Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Důvodová zpráva

PAGE  
10

Důvodová zpráva

k návrhu usnesení vlády České republiky k návrhu zákona

o státním rozpočtu České republiky na rok 2009, k návrhu střednědobého výhledu státního rozpočtu České republiky na léta 2010 a 2011 a k návrhu střednědobých výdajových rámců na léta 2010 a 2011 

Obecně:


Úkoly dané v návrhu usnesení k návrhu zákona o státním rozpočtu na rok 2009 včetně rozpočtové dokumentace, k návrhu střednědobého výhledu státního rozpočtu na léta 2010 a 2011 a k návrhu střednědobých výdajových rámců na léta 2010 a 2011 se vztahují k zajištění zpracování vládního návrhu zákona o státním rozpočtu, návrhu střednědobých výdajových rámců a podkladů k nim, k jejich projednání v Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky a k navazujícím pracím v průběhu rozpočtového roku. Tomu odpovídají i příslušná zmocnění. 

K bodu I:
Navrhuje se stejně jako v letech 2007 a 2008, aby vláda rozpočtovou dokumentaci obsaženou v materiálu č. j. ………vzala pouze na vědomí a z číselné části schvalovala pouze údaje, u kterých je schválení vládou předpokladem jejich  závaznosti. 

K bodu II:

Číselné podklady pro rozhodnutí vlády jsou v rozpočtové dokumentaci uvedeny. Stanovené cíle budou východiskem pro zpracování Konvergenčního programu České republiky pro léta 2010 a 2011.

K bodům III/2 a 3:


V návaznosti na bod I/1 se stejně jako pro rok 2008 v těchto bodech navrhuje, aby vláda schválila  tabulky upravující návrh rozpočtu kapitoly Všeobecná pokladní správa a tzv. regulaci zaměstnanosti.

K bodu III/4:


V tomto bodě vláda schvaluje počty zaměstnanců zapojených do oblasti čerpání prostředků z rozpočtu Evropské unie a finančních mechanismů pro rok 2009 v členění na jednotlivé kapitoly, jak bylo uloženo usnesením vlády ze dne 18. července 2007 č. 818.

K bodům III/5, V/1a a VII/1b:


Podle zákona o rozpočtových pravidlech vláda projednává návrh střednědobého výhledu současně s návrhem státního rozpočtu. Schválený střednědobý výhled předkládá vláda samostatně na vědomí Poslanecké sněmovně Parlamentu současně s návrhem zákona o státním rozpočtu.

K bodům III/6, V/1a a VII/1c:


Podle zákona o rozpočtových pravidlech předkládá vláda Poslanecké sněmovně Parlamentu návrh střednědobých výdajových rámců na léta 2010 a 2011, to je na léta, na která 

se zpracovává střednědobý výhled. Tyto výdajové rámce jsou tvořeny celkovými výdaji státního rozpočtu a státních fondů na každý z těchto roků. 

K bodům V/2a,b,c:


Úkoly vycházejí na jedné straně z potřeby předložit Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky k projednávání návrhu státního rozpočtu České republiky na rok 2009 dostatečně podrobné a z hlediska číselných údajů shodné podklady v návrzích rozpočtů předkládaných jednotlivými kapitolami Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky a v návrhu státního rozpočtu České republiky na rok 2009 zpracovaného Ministerstvem financí. Na druhé straně se vychází z faktu, že Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky schvaluje základní ukazatele státního rozpočtu České republiky na základě určité podrobnější struktury jeho příjmů a výdajů. Považuje se za nezbytné dodržet tyto podrobnější údaje i schválený rozpočet, vycházet z nich při rozpisu ukazatelů schváleného rozpočtu a také je vykázat jako schválený rozpočet ve finančních výkazech. Teprve v rozpočtu „po změnách“ může správce kapitoly provádět ve své gesci přesuny v podrobném  funkčním a druhovém členění v rámci závazných ukazatelů podle rozpočtové skladby, stanovené vyhláškou č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění vyhlášky č. 568/2002 Sb., vyhlášky č. 484/2003 Sb., vyhlášky č. 440/2006 Sb., vyhlášky č. 233/2007 Sb. a vyhlášky č. 306/2007 Sb.

K bodu V/2e:


Ke kontrole správného provedení rozpisu ukazatelů stanoveného v bodě IV/2d je požadován daný rozsah podkladů. Podrobný rozpis je nutný pro rozpočtové analýzy a pro nezbytné úpravy rozpočtu v průběhu roku a Ministerstvo financí z něho vychází při vypracování rozpočtu na další rok.

U příspěvkových organizací jde o zpřesnění rozpočtového procesu, který umožní lépe posuzovat sestavení rozpočtů těchto organizací z hlediska jejich reálnosti a provádění analýz hospodaření.

K bodu VI/1:

Český statistický úřad zveřejní čísla čtvrtletních národních účtů (včetně HDP) za 2. čtvrtletí, včetně revize 1. čtvrtletí 2008, dne 10. září 2008. Makroekonomický rámec bude na základě nových dat aktualizován v nejbližším možném termínu.
K bodu VI/2:


Přílohy obsahují rozpočet výdajů státního rozpočtu v podrobnějším členění, než stanoví zákon o státním rozpočtu závaznými ukazateli. Možnost změn závazných ukazatelů je dána zákonem o rozpočtových pravidlech. Z praxe vyplývá při zajišťování potřeb nutnost měnit v odůvodněných případech i strukturu rozpočtu „uvnitř“ závazných ukazatelů, kterou vláda schvaluje usnesením, tj. např. přesuny mezi položkami i zařazení nových položek v rámci závazného ukazatele.

K bodu VI/3:
Ministr financí se zmocňuje upravovat limity regulace zaměstnanosti uvedené v přílohových tabulkách k usnesení vlády kromě systemizace bezpečnostních sborů podle zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů. Tyto limity jsou z hlediska vlády, jejích záměrů k posílení racionální funkce a celkové ekonomičnosti státní správy, významným rozpočtovým regulačním nástrojem. Obecně je v zákoně o státním rozpočtu v jeho jednotlivých kapitolách ošetřen objem prostředků na platy a ostatní platby za provedenou práci celkem, z toho objem prostředků na platy zaměstnanců, pouze za organizační složky státu. Úplně mimo tento zákonný nástroj rozpočtového ovlivňování platové oblasti stojí nutné členění těchto výdajů v podrobnější organizační a funkční struktuře a zejména celá oblast počtu zaměstnanců. O závažnosti těchto údajů svědčí i skutečnost, že problematice regulace zaměstnanosti, to znamená objemu prostředků na platy, průměrným platům a počtům zaměstnanců je věnována rozsáhlá samostatná pasáž jak ve zprávě ke státnímu rozpočtu na daný rok, tak ve státním závěrečném účtu za předchozí rok. Bez existence stanovených limitů regulace zaměstnanosti a z nich vyplývajících informací o stavu a pohybu (změn) počtů zaměstnanců a prostředků na platy nelze vládě (ale ani Poslanecké sněmovně České republiky, případně sociálním partnerům) požadované informace poskytnout. Vzhledem k tomu, že tyto limity jsou přílohou k usnesení vlády schváleny, jsou členové vlády a vedoucí ostatních ústředních orgánů povinni se jimi řídit.

K bodu VI/4:


Cílem navrhované úpravy je snížit administrativní náročnost při řízení čerpání prostředků Evropské unie v rámci Operačního programu vzdělání pro konkurenceschopnost v příspěvkových organizacích regionálního školství, u kterých jsou zřizovateli územní samosprávné celky, cestou specifické úpravy obecného mechanismu regulace zaměstnanosti příspěvkových organizací.