Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                "[Klepněte sem a vložte římské číslo dle čísla na obálce

PAGE  

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

I. Obecná část

A) Zhodnocení platného právního stavu

Odpisování hmotného majetku  je od roku 1993 upraveno zákonem č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů. V průběhu platnosti zákona byla přijata řada úprav regulujících  dobu a způsob odpisování majetku. 

  První významná změna byla provedena zákonem č. 333/1998 Sb., který od roku 1999 zkrátil dobu odpisování hmotného majetku zařazeného v odpisové skupině 2 z  8 na 6 let, v  odpisové skupině 3 z 15 na 12 let, v  odpisové skupině 4 ze 30 na 20 let a v  odpisové skupině 5 ze 45 na 30 let. 

 Další  významnější změna systému odpisování byla provedena zákonem č. 438/2003 Sb., která  rozšířila počet odpisových skupin z 5 na 6. Nová   odpisová skupina 6 zahrnuje administrativní budovy s dobou odpisování 50 let.  Hlavním důvodem  úpravy byla vyšší životnost těchto budov a sladění doby odpisování u tohoto majetku s úpravami platnými v členských státech Evropské unie.  

Zákonem č. 669/2004 Sb. došlo ke zkrácení doby odpisování v  odpisové skupině  1 ze 4 na 3 roky, v odpisové skupině 2 ze 6 na 5 let a v odpisové skupině 3 z 12 na 10 let. Zároveň došlo k zavedení  odpisové skupiny 1a pro motorová vozidla (s výjimkou motocyklů)  s dobou odpisování 4 roky, která byla s účinností od 1. 1. 2008 zákonem č. 261/2007 Sb. zrušena s tím, že tato motorová vozidla (osobní automobily a malé nákladní automobily kategorie N1) byly přeřazeny do odpisové skupiny 2.   

B) Odůvodnění hlavních principů navrhované úpravy

Návrh spočívá ve zkrácení doby odpisování zcela nového hmotného majetku pořízeného od 1. 1. 2009 do 30. 6. 2010, zatříděného v prvních dvou odpisových skupinách. Toto opatření je navrženo s cílem stimulovat daňové poplatníky k pořízení nového hmotného majetku a v důsledku toho zvýšit odbyt u výrobců, resp. zachovat výrobu a výši zaměstnanosti u výrobců tohoto majetku. 

Navrhuje se, aby  se v  odpisové skupině 1  doba odpisování hmotného majetku zkrátila ze 3 let na 12 měsíců a v  odpisové skupině 2  z 5 let na 24 měsíců s tím, že roční odpisová sazba pro první rok odpisování je ve výši 60 %, pro druhý rok ve výši 40 % vstupní ceny. Odpisování je měsíční, což sleduje zejména stimulaci poplatníků k co nejrychlejšímu pořízení dotčeného hmotného majetku. Zároveň se zkrátí doba nájmu při pořízení tohoto majetku formou finančního leasingu, který je jednou z forem pořízení majetku, a proto je podmínky nutné harmonizovat. 

Úprava je navrhována jako možnost pro poplatníky, kteří tak budou moci rozhodnout, zda budou odpisy u hmotného majetku pořízeného v období od 1. 1. 2009 do 30. 6. 2010 uplatňovat standardním způsobem a nebo v navrhovaném zkráceném režimu. Obdobně to platí pro pořizování tohoto majetku formou finančního leasingu.

Vzhledem k tomu, že výrazné zkrácení doby odpisování je vázáno na nový hmotný majetek, navrhuje se, aby v případě jeho technického zhodnocení, ke kterému by mělo docházet ve zkráceném období odpisování minimálně, nebyl zaváděn dalších nestandardní režim odpisování, ale aby se v takovém případě technické zhodnocení   odpisovalo v režimu jiného hmotného majetku podle stávající úpravy. 

C) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

Návrh novely zákona o daních z příjmů byl vypracován na základě schváleného  Národního protikrizového plánu, jako reakce vlády na dopady celosvětového hospodářského útlumu na českou ekonomiku. Podle Národního protikrizového plánu je jedním z nástrojů zmírňujících působení negativných vlivů vzniklých vně České republiky mimo jiné také zkrácení doby odpisování hmotného majetku, které je záměrem tohoto návrhu.

D) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Předložený návrh zákona je v souladu  s ústavním pořádkem České republiky a ostatními obecně závaznými právními předpisy.

E) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána a její slučitelnost s právními akty EU 

Předložený návrh zákona je v souladu  s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

Návrh není v rozporu s právem Evropských společenství a netýká se judikatury soudních orgánů Evropské unie a ani obecných právních zásad práva Evropské unie. 

F) Zhodnocení současného vztahu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Navrhované změny nebudou mít vliv na rovnost postavení mužů a žen.

G) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy, zejména nárok na státní rozpočet

Za předpokladu, že 60 % poplatníků, kteří využijí možnosti zkrácení doby odpisování hmotného majetku pořízeného od 1. 1. 2009 do 30. 6. 2010 zařazeného do  odpisových skupin 1 a 2, bude vykazovat kladný základ daně, představují navrhované úpravy dopad na státní rozpočet v roce 2010 9,4 mld. Kč a v roce 2011 3,6 mld. Kč. V dalších letech návrh nepředstavuje žádné další nároky na státní rozpočet.

II. Zvláštní část 

K bodům 1 až 5

Cílem návrhu je v rámci tzv. protikrizových opatření stimulovat daňové poplatníky k pořízení  hmotného majetku zatříděného v prvních dvou odpisových skupinách  tím, že je zkrácena doba jeho odpisování. Zkrácení doby odpisování se bude týkat hmotného majetku pořízeného od 1. ledna 2009  do 30. června  2010 a bude je možné uplatnit pouze  při pořízení zcela nového hmotného majetku. V žádném případě tento návrh  nepodporuje pořizování staršího majetku pouze s cílem jeho rychlejšího odepsání. Obdobně je navrhováno zkrácení doby nájmu při pořízení majetku formou finančního leasingu, který je pouze jednou z forem pořízení majetku, a proto podmínky je nutné harmonizovat. Úprava je navrhována jako možnost pro poplatníky, kteří tak budou moci dle svého rozhodnutí  uplatňovat odpisy a režim nájemného u finančního leasingu také  podle stávající úpravy. 

 V první odpisové skupině je doba odpisování hmotného majetku zkrácena ze 3 let na 12 měsíců (tzn. k plnému odpisu pořízeného majetku dojde v období 12-ti měsíců), ve druhé odpisové skupině je doba odpisování zkrácena z 5 let na 24 měsíců s tím, že roční odpisová sazba pro první rok odpisování je ve výši 60 %, pro druhý rok ve výši 40 %. Navržené měsíční odpisování sleduje stimulaci poplatníků k co nejrychlejšímu pořízení hmotného majetku. 
 Technické zhodnocení majetku pořízeného v podporovaném období, tj. od 1. ledna 2009 do 30. června 2010 nebude zvyšovat jeho vstupní cenu a  bude odpisováno v režimu jiného hmotného majetku podle stávající úpravy. Toto řešení se projeví svojí jednoduchostí v případech, kdy bude prováděno více technických zhodnocení v průběhu používání hmotného majetku, což bude typické zejména pro hmotný majetek zatříděný v  odpisové skupině 2 – různé zemědělské stroje, obráběcí a tvářecí stroje, stroje pro zemní a stavební práce atd.

V Praze dne 2. března 2009

předseda vlády

Ing. Mirek Topolánek, v.r.

ministr financí

Ing. Miroslav Kalousek, v.r.

PAGE  
4
-  -