Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Návrh 











II.

Odůvodnění

I. obecná část

1.1 Vztah navrhované právní úpravy k provedení hodnocení dopadů regulace
Na návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 149/2006 Sb., kterou se provádí zákon č. 676/2004 Sb., o povinném značení lihu a o změně zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 545/2005 Sb., se požadavek provedení hodnocení dopadů regulace nevztahuje, neboť podle čl. I bodu 3 Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace („RIA“), které jsou součástí usnesení vlády České republiky ze dne 13. srpna 2007 č. 877, se RIA uplatňuje při přípravě právních předpisů ve všech případech s výjimkou návrhů právních předpisů, jejichž obsahem jsou pouze změny technického charakteru nemající žádný dopad na věcnou stránku právního předpisu, tedy bez dopadu na jakoukoliv cílovou skupinu nebo oblast.
Navrhovaná právní úprava v tomto smyslu provádí jednak legislativně-technické opravy stávajícího znění vyhlášky a provádí terminologické sjednocení jejího znění se změnami v zákoně, k jehož provedení je navržena (zák. č. 676/2004 Sb., o povinném značení lihu). Navrhovaná právní úprava dále zjednodušuje způsob vracení kontrolních pásek a označování atypických balení lihu. Veškeré tyto úpravy mají povahu technickou, popřípadě procesní.
1.2 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání
Předkládaný návrh vyhlášky je v souladu se zmocněním uvedeným v § 32 zákona č. 676/2004 Sb., o povinném značení lihu. V návrhu vyhlášky došlo také k terminologickému sjednocení pojmů v souladu se změnami provedenými v zákoně.

1.3 Slučitelnost s předpisy Evropské unie, popřípadě i s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie
Právní akty Evropských společenství neupravují problematiku řešenou touto vyhláškou. Právní úprava v této oblasti je věcí národní legislativy.

Text návrhu vyhlášky byl zaslán ke stanovisku Komisi Evropských společenství formou notifikace pod č.j. 2008/0085/CZ. Notifikační proces byl ukončen dne 5. 6. 2008. 

1.4 Cíle navrhované právní úpravy  

Povinnost značit spotřebitelská balení lihu kontrolní páskou byla v  právním řádu ČR zavedena s účinností od července 2005. Dvouletá zkušenost s novou právní úpravou potvrdila předpoklad, že značení lihu kontrolní páskou jednoznačně přispívá k boji s nelegální výrobou lihu, nicméně praxe ukázala, že některá ustanovení zákona a jeho prováděcího předpisu by bylo vhodné zpřesnit, aby se zabránilo možnému obcházení zákona „nepoctivými podnikateli“. Rovněž považujeme za vhodné zjednodušit způsob vracení kontrolních pásek, neboť právě způsob vracení pásek se v praxi ukázal jako zbytečně náročný.  

Cílem návrhu je tedy reagovat na zkušenosti s novými právními předpisy a tím co nejúčinněji zamezit daňovým a celním únikům v oblasti nakládání s lihem, a to způsobem, který zbytečně nezatěžuje poctivé výrobce, dovozce, distributory a prodejce lihu a současně chrání spotřebitele. 

Předpokládá se, že navrhovaná právní úprava povede k postupnému zamezení nelegální výroby lihu a dalších návazných aktivit, což přinese i omezení daňových a celních úniků.
Změna vyhlášky si nevyžádá navýšení počtu systemizovaných pracovních míst.

1.5 Dopady návrhu vyhlášky.

S realizací návrhu vyhlášky nebudou spojeny žádné další nároky na státní rozpočet, na ostatní veřejné rozpočty a na hospodářské subjekty, ani žádné negativní sociální dopady nebo dopady na živostní prostředí. Návrh vyhlášky se rovněž žádným způsobem nedotýká podmínek zajištění rovné aplikace práv a postavení žen a mužů.
II. Zvláštní část

K bodu 1 (§ 2) - v souvislosti se změnou zmocňovacích ustanovení v § 5 odst. 5 zákona a názvu § 3 vyhlášky byl doplněn předmět úpravy. V souvislosti se zjednodušením způsobu vracení nebude za vrácené kontrolní pásky registrovaným osobám vracena jejich hodnota a z toho důvodu již není potřeba upravovat zúčtování pásek. Na základě změny zákona, kdy je na místo pojmu objednávka kontrolních pásek nově používán pojem žádost o odběr kolkových pásek, stejně tak na místo pojmu obsah etanolu je nově používán pojem objem etanolu, dochází i ke změně vyhlášky. Tuto změnu bylo nutno provést v celém textu vyhlášky (např. § 6,7,8..)

K bodům 2 až 5 (§ 3 a 4) - praxe ukázala, že atypická balení lihu mnohdy nelze označit stanoveným způsobem, z toho důvodu bude na zvážení subjektu, který rozměr kontrolní pásky ke značení spotřebitelského balení lihu využije. Pro kontrolu značení není velikost pásky podstatná, rozhodující jsou údaje uvedené v evidenčním kódu kontrolní pásky. S ohledem na značení atypických balení dochází současně i ke změně způsobu značení. Nově je stanoveno, že páska může být u atypických rozměrů umístěna ve tvaru písmene L. 

K bodům 6 až 10 (§ 6) - na základě změny zákona, kdy je namísto pojmu objem nově používán pojem obsah, dochází i ke změně vyhlášky, a to včetně přílohy č. 6. 

K bodům 11 a 12 (§ 7) - na základě změny zákona, kdy je namísto pojmu objem nově používán pojem obsah, dochází i ke změně vyhlášky. 

K bodům 13 a 14 (§ 8) - na základě změny zákona, kdy je namísto pojmu objednávka nově používán pojem žádost o odběr kontrolních pásek a na místo pojmu objem nově používán pojem obsah, dochází i ke změně vyhlášky. 

K bodům 15 až 17 (§ 9) - praxe ukázala, že stávající způsob vracení kontrolních pásek zbytečně zatěžuje výrobce a dovozce lihu, z toho důvodu navrhujeme zjednodušení způsobu vracení. V souvislosti se zjednodušením vracení nebude za vrácené kontrolní pásky registrovaným osobám vracena jejich hodnota a z toho důvodu již není potřeba upravovat zúčtování pásek. V souvislosti se změnou způsobu vracení pásek dochází ke změně přílohy č. 8.

K bodům 18 a 19 (§ 10) -  součástí evidence kontrolních pásek již nebude účetní doklad potvrzující jejich zaplacení, neboť pro kontrolní účely je dostačující odběrný list. Vzhledem k tomu, že nově nebudou zničené pásky vraceny, nebudou již v evidenci zapsány mezi vracené pásky, ale jako pásky zničené. V souvislosti s touto změnou dochází ke změně přílohy č. 9. 

K čl. II  - účinnost se navrhuje ke dni 1. 10. 2009.
Přílohy  - v souladu se změnami se upravují také přílohy vyhlášky.