Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                ODŮVODNĚNÍ

ODŮVODNĚNÍ
Návrh vyhlášky se předkládá v rámci společného postupu ministerstev při rušení obecně závazných nařízení okresních národních výborů, vyhlášek a nařízení okresních úřadů, jehož koordinátorem je Ministerstvo vnitra, pro které tato úloha vyplývá z ustanovení § 12 odst. 3 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „kompetenční zákon“).

Cílem společného projektu je odstranění přetrvávajících aplikačních problémů a nejasností spojených se stávající normativní existencí obecně závazných nařízení okresních národních výborů a právních předpisů okresních úřadů a s jejich současným postavením v právním řádu, jež vyvolává pochybnosti jak u adresátů, tak i u vykonavatelů veřejné správy. Účelem tohoto postupu je zároveň zrušení platných, avšak obsolentních podzákonných předpisů, což přispěje k přehlednému a srozumitelnému právnímu prostředí.

Na základě podnětu ředitelů krajských úřadů, kteří vznesli v lednu roku 2008 požadavek na sdělení stanoviska Ministerstva vnitra k platnosti, účinnosti a možnostem zrušení právních předpisů okresních úřadů a okresních národních výborů s odůvodněním, že jejich současné postavení v právním řádu je nejasné, což při výkonu veřejné správy způsobuje především ve vztahu k adresátům veřejné správy značné aplikační problémy. Ředitelé krajských úřadů rovněž předložili konkrétní předpisy, jež aplikační problémy způsobují.

Tento nežádoucí právní stav nastal v souvislosti s druhou fází reformy územní veřejné správy, kdy byla ke dni 31. prosince 2002 ukončena činnost okresních úřadů. V rámci zákonů, které byly v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů přijaty, byl řešen i převod působnosti a kompetencí okresních úřadů na jiné subjekty, zejména na obce a kraje. V rámci těchto zákonů však nebyla výslovně řešena otázka další platnosti, účinnosti a možnosti zrušení právních předpisů vydaných okresními úřady (resp. okresními národními výbory, jejichž působnost byla na okresní úřady z části převedena) a samotné okresní úřady přitom veškeré své právní předpisy nezrušily.

 Vyvstanuvší otázka, které subjekty jsou příslušné ke zrušení takových právních předpisů, které byly vydány na základě již zrušených zákonných zmocnění (§ 3 odst.1 zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech a obdobně § 6 odst. 1 zákona č. 147/2000 Sb., o okresních úřadech, který nahradil zákon č. 425/1990 Sb., podle kterých okresní úřady mohou na základě zmocnění v zákoně a v jeho mezích vydávat pro své územní obvody právní předpisy – obecně závazné vyhlášky nebo nařízení okresního úřadu), je podrobně řešena v materiálu „Návrh postupu při rušení obecně závazných nařízení okresních národních výborů, vyhlášek a nařízení okresních úřadů“, jehož předkladatelem bylo Ministerstvo vnitra a byl předložen i Ministerstvu zdravotnictví v rámci řádného připomínkového řízení v listopadu roku 2008. Ministerstvo zdravotnictví neuplatnilo k tomuto návrhu žádné připomínky. 

Na základě shora uvedeného vláda dne 6. dubna 2009 přijala usnesení č. 416, kterým ukládá mimo jiné i ministryni zdravotnictví zrušit vyhláškou ministerstva právní předpisy okresních národních výborů a okresních úřadů vyjmenované v příloze tohoto usnesení spadající do působnosti příslušného ministerstva. 

Dle přílohy usnesení vlády č. 416 vyplývá pro Ministerstvo zdravotnictví povinnost zrušit tyto dva právní předpisy: 

- vyhláška Okresního úřadu Břeclav č. 5/1993, o zákazu kouření na všech pracovištích a prostorách okresního úřadu, a to s ohledem na ustanovení § 10 kompetenčního zákona, jež mimo jiné stanoví, že Ministerstvo zdravotnictví je ústředním orgánem státní správy pro zacházení s návykovými látkami.

Tento předpis byl vydán na základě tehdejšího znění ustanovení § 3 odst. 1 zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech a s odkazem na ustanovení § 4 odst. 1 písm. f) zákona č. 37/1989 Sb., o ochraně před alkoholismem a jinými toxikomaniemi. V současné době je tato problematika upravena zákonem č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů.
- nařízení Okresního úřadu Břeclav č. 4/1997, k zamezení vzniku vážných zdravotních závad používáním vody z podzemních zdrojů zaplavených a znečištěných povrchovými vodami rozvodněné řeky Moravy, a to s ohledem na ustanovení § 10 kompetenčního zákona, dle kterého je Ministerstvo zdravotnictví rovněž ústředním správním úřadem pro oblast ochrany  veřejného zdraví. 

Toto nařízení bylo vydáno podle ustanovení § 7 odst. 1 zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění před vydáním zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, a ustanovení § 50 vyhlášky č. 45/1966 Sb., o vytváření a ochraně zdravých životních podmínek (zrušeno vyhláškou Ministerstva zdravotnictví č. 20/2001 Sb.).
Jelikož je předkládaná vyhláška technického charakteru, kterou se pouze ruší platné, avšak obsolentní podzákonné předpisy, jejímž cílem je přispět k přehlednému a srozumitelnému právnímu prostředí, které je nezbytnou podmínkou pro efektivní výkon veřejné správy, závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad (RIA) se nevypracovává.