Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Důvodová zpráva

PAGE  
7

Důvodová zpráva

Obecná část


Vývoj některých výdajů státního rozpočtu, které jsou předurčeny zákony a jinými závazky státu, je v roce 2009 takový, že budou narozpočtované částky překročeny a nebude stačit ani posílení o prostředky z mimorozpočtových zdrojů a využití nároků z nespotřebovaných výdajů v minulém roce. Nezbývá než tyto částky zvýšit novelou zákona o státním rozpočtu na rok 2009 a pokrýt je peněžními prostředky, které se získají prodejem státních dluhopisů. Jedná se o zhruba 14 miliard korun, přesněji 14 079 585 tisíc Kč. O tuto částku je třeba zvýšit výdaje státního rozpočtu a jeho schodek a ve financování schodku zvýšit částku k jeho krytí získanou prodejem státních dluhopisů.


Zvýšení rozpočtu výdajů je potřebné ve dvou rozpočtových kapitolách, a to v kapitole Ministerstvo práce a sociálních věcí a kapitole Státní dluh. Rozpočet výdajů kapitoly MPSV je třeba zvýšit o 7 106 058 tisíc Kč a rozpočet výdajů kapitoly Státní dluh o 6 973 527 tisíc Kč. V kapitole MPSV jde o dávky důchodového pojištění (zvýšení o 2 485 481 tisíc Kč), podpory v nezaměstnanosti (o 1 972 034 tisíc Kč), transfery územním rozpočtům na příspěvek na péči podle zákona o sociálních službách (o 2 558 243 tisíc Kč) a výdaje na realizaci odškodňovacích zákonů (o 90 300 tisíc Kč). V kapitole Státní dluh jde o úroky ze státního dluhu (zvýšení o 6 873 527 tisíc Kč) a poplatky spojené s jeho obsluhou (zvýšení o 100 milionů Kč). 


Zvýšení v kapitole MPSV bylo vypočteno na základě skutečných výdajů za 1. - 3. čtvrtletí 2009, odhadu nezbytné potřeby čerpání do konce roku 2009  a s přihlédnutím k vyčerpání všech dosud uplatňovaných možností zajištění zdrojů pro výplatu těchto dávkových titulů zapojením nároků nespotřebovaných výdajů z roku 2008, přesunem prostředků uvnitř kapitoly 313 - MPSV, jakož i v rámci státního rozpočtu z jiných rozpočtových kapitol na základě  rozhodnutí vlády.

Z uvedených důvodů vláda Poslanecké sněmovně Parlamentu navrhuje, aby s tímto vládním návrhem vyslovila souhlas již v prvém čtení.

Výdaje na dávky důchodového pojištění

Rozpočet  výdajů na dávky důchodového pojištění v kapitole 313 - MPSV  byl schválen ve výši 328 000 000 tis. Kč. Odhad očekávaných výdajů v roce 2009 ve výši 330 485 481 tis. Kč je mírně nad rozpočtovanou částkou, přičemž zahrnuje zálohu poskytovanou podle smlouvy  České poště, s. p., v prosinci 2009 na výplatu důchodů v měsíci lednu 2010. Rozpočtově nezajištěné prostředky na výplatu  této zálohy jsou odhadovány na 2 485 481 tis. Kč.

Podpory v nezaměstnanosti

Rozpočet výdajů na podpory v nezaměstnanosti byl v kapitole 313 - MPSV schválen  ve výši 5 000 000 tis. Kč, ale v důsledku růstu nezaměstnanosti byl v průběhu roku 2009 odhad rozpočtové potřeby několikrát zpřesněn a ukazatel zvýšen na současných 13 727 966 tis. Kč.  K 30. září 2009 bylo úřady práce vyplaceno celkem 11 406 019 tis. Kč, což představuje přes 83 % takto upraveného rozpočtu. S ohledem na vývoj míry registrované nezaměstnanosti, která t. č. dosahuje 8,5 % (zvýšení v meziročním srovnání o 3,2 procentního bodu) a růst počtu evidovaných uchazečů o zaměstnání u úřadů práce (493 751 osob na konci srpna 2009), se výdaje na podpory v nezaměstnanosti v roce 2009 odhadují ve výši 15 700 000 tis. Kč.  Tomu  odpovídá návrh zvýšení závazného ukazatele „Podpory v nezaměstnanosti“ o 1 972 034 tis. Kč. 
Příspěvek na péči  v sociálních službách
Schválený rozpočet závazného ukazatele kapitoly 313 - MPSV „Transfery na příspěvek na péči podle zákona o sociálních službách“ ve výši 15 588 000 tis. Kč byl na základě usnesení vlády č. 363/2009 zvýšen na 15 756 638 tis. Kč.  Rozpočtová potřeba  zajištění výplaty příspěvku na péči obcemi s rozšířenou působností však nadále akceleruje  (k 30. 9. 2009 byla do územních rozpočtů poskytnuta dotace na výplatu těchto nároků v celkové výši 14 155 087 tis. Kč, tj. téměř  90 % upraveného rozpočtu). Do konce roku 2009 se očekává čerpání prostředků ve výši 18 972 000 tis. Kč. Tento vývoj je ovlivněn trvalým nárůstem celkového počtu příjemců příspěvku na péči a v jeho rámci zvýšeným podílem příjemců zařazených do 3. a 4. stupně závislosti. Očekávané výdaje jsou vyšší proti rozpočtovaným i z důvodu dopadu novely zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách,  kterou  byla zvýšena výše příspěvku na péči pro příjemce ve 4. stupni závislosti na částku 12 000 Kč měsíčně. Návrh zvýšení výdajů na transfery na příspěvek na péči o 2 558 243 tis. Kč nepokrývá celý rozdíl očekávané potřeby proti upravenému rozpočtu, který činí 3 215 362 tis. Kč, neboť již kalkuluje s dalším částečným zajištěním v rámci rozpočtovaných výdajů  kapitoly 313 - MPSV přesunem předpokládaných úspor z ukazatele výdajů na dávky nemocenského pojištění. 
Výdaje spojené s realizací odškodňovacích zákonů

Ve schváleném rozpočtu kapitoly 313 - MPSV byly na výdaje spojené s realizací odškodňovacích zákonů vyčleněny prostředky ve výši 150 000 tis. Kč. Z kapitoly 398 - Všeobecná pokladní správa byly dále na odškodnění vyplácené na základě zákona č. 357/2005 Sb., o ocenění účastníků národního boje za vznik a osvobození Československa a některých pozůstalých po nich, o zvláštním příspěvku k důchodu některým osobám, o jednorázové peněžní částce některým účastníkům národního boje za osvobození v letech 1939 až 1945 a o změně některých zákonů, rozpočtovými opatřeními v měsících únor a červenec 2009 uvolněny ve prospěch kapitoly 313 – MPSV prostředky v celkovém objemu 678 800 tis. Kč. Upravený rozpočet závazného ukazatele „Výdaje spojené s realizací odškodňovacích zákonů“ činí 828 800 tis. Kč.

Česká správa sociálního zabezpečení vyplatila na odškodňovací tituly ke 30. září 2009 finanční prostředky ve výši 598 602 tis. Kč. Na základě dosavadního čerpání výdajů na odškodnění a kvantifikace dopadů účinnosti zákona č. 108/2009 Sb., o jednorázové peněžní částce nahrazující příplatek k důchodu a zvláštní příplatek k důchodu a o změně některých zákonů, jsou v letošním roce celkové výdaje na výplatu odškodnění odhadovány v objemu 919 100 tis. Kč. Rozpočtově nezajištěná potřeba prostředků na výplatu odškodnění činí 90 300 tis. Kč.

Úroky ze státního dluhu


Rozpočet specifického ukazatele „Úroky státního dluhu“ se ukázal jako nerealistický, a to z důvodu vyššího očekávaného než schváleného schodku státního rozpočtu v důsledku hospodářské krize a s ní spojených nižších rozpočtových příjmů a vyšších sociálních výdajů, vyšších úrokových sazeb z dlouhodobých dluhových instrumentů, skutečnosti, že již v momentu schválení státního rozpočtu kapitoly Státní dluh byl její rozpočet velmi napjatý, a též z důvodů potřeby emisí státních dlouhodobých dluhopisů na obnovu po povodních a financování dálnice D 47. Proto je třeba zvýšit rozpočet specifického ukazatele „Úroky státního dluhu“ z 47 936 505 tis. Kč na 54 810 032 tis. Kč, tj. o 6 873 527 tis. Kč oproti schválenému rozpočtu. 
Poplatky spojené s obsluhou státního dluhu

Z důvodu zabezpečení činností spojených s prodejem dluhopisů obyvatelstvu, a to úhrad administrátorovi, je nutné též zvýšení rozpočtu specifického ukazatele „Poplatky spojené s obsluhou státního dluhu“ z 300 000 tis. Kč na 400 000 tis. Kč, tj. o 100 000 tis. Kč oproti schválenému rozpočtu.

Z hlediska práva Evropských společenství je legislativní úprava v této oblasti ponechána v pravomoci členských států. Primární právo v čl. 104 Smlouvy o založení ES pouze ukládá členským státům ES vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí.


 Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky a je rovněž v souladu s ústavním pořádkem České republiky.


Dopady na státní rozpočet se neuvádějí, což vyplývá z charakteru zákona.

Zvláštní část

K čl. I bodu 1:


Zvyšují se celkové výdaje státního rozpočtu a jeho schodek o 14 079 585 tisíc Kč.

K čl. I bodu 2:


O stejnou částku jako v čl. I bodu 1 vzrůstá zvýšení stavu státních dluhopisů.

K čl. I bodu 3:


Změny částek v textu zákona podle bodů 1 a 2, tj. zvýšení celkových výdajů a schodku státního rozpočtu a zvýšení stavu státních dluhopisů, se provádějí i v příloze „Úhrnná bilance příjmů a výdajů státního rozpočtu“.

K čl. I bodu 4:


Zvýšení rozpočtu výdajů se projevuje ve dvou rozpočtových kapitolách, a to MPSV a Státní dluh. Rozpočet celkových výdajů obou těchto kapitol se zvyšuje v příloze „Celkový přehled výdajů státního rozpočtu podle kapitol“.

K čl. I bodu 5:


Upravují se narozpočtované částky v tabulce „Ukazatele kapitoly 313 Ministerstvo práce a sociálních věcí“. Jak je výše uvedeno, v této kapitole se zvyšují výdaje na dávky důchodového pojištění, podpory v nezaměstnanosti, výdaje spojené s realizací odškodňovacích zákonů  a transfery územním rozpočtům na příspěvek na péči podle zákona o sociálních službách. Poslední z těchto čtyř ukazatelů je též součástí ukazatele „Transfery územním rozpočtům na dávky“, a proto se o částku jeho zvýšení zvyšuje i on.

K čl. I bodu 6:


Upravují se narozpočtované částky v tabulce „Ukazatele kapitoly 396 Státní dluh“. Jak je výše uvedeno, v této kapitole se zvyšují výdaje na úroky ze státního dluhu a poplatky spojené s jeho obsluhou.

K čl. II:


Účinnost novely zákona o státním rozpočtu je nutná co nejdříve, a proto se stanoví již ke dni jeho vyhlášení.

V Praze dne 19. října 2009

předseda vlády

Ing. Jan Fischer, CSc., v.r.
ministr financí

Ing. Eduard Janota, v.r.