Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                V l á d n í   n á v r h

V l á d n í   n á v r h

Z á k o n 

ze dne                  2010

o státním dluhopisovém programu na úhradu části rozpočtovaného schodku státního rozpočtu České republiky na rok 2010

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

§ 1

Státní dluhopisový program 

(1) Účelem státního dluhopisového programu je úhrada části rozpočtovaného  schodku

     státního rozpočtu České republiky na rok 2010.

(2) Maximální rozsah tohoto státního dluhopisového programu je 153 232 954 000 Kč.

(3) Veškeré závazky vyplývající z tohoto státního dluhopisového programu budou

      splaceny nejpozději uplynutím 55 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.

§ 2

Účinnost
Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.

Důvodová zpráva

Obecná část


V § 1 odst. 1 písm.a) zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2010, je stanoveno, že rozpočtovaný schodek státního rozpočtu na rok 2010 bude do výše 153 232 954 000 Kč vypořádán zvýšením stavu státních dluhopisů, k čemuž je nutné vydat zvláštní zákon. Zbývající část rozpočtovaného schodku ve výši 12 671 411 000 Kč bude uhrazena přijatými dlouhodobými úvěry  a změnou stavu na účtech státních finančních aktiv, a to zvýšením o 3 204 365 000  Kč.

Předložený návrh zákona je zpracován v souladu se zákonem č. 190/2004 Sb., o dluhopisech, ve znění pozdějších předpisů. Podle ustanovení § 25 odst. 2 zákona o dluhopisech, lze vydávat státní dluhopisy na základě zvláštního zákona o státním dluhopisovém programu nebo na základě zvláštního zákona, který pověřuje ministerstvo vydat státní dluhopisy nebo mu vydání státních dluhopisů umožňuje. Zvláštní zákon stanoví účel, maximální rozsah a maximální dobu splatnosti. 


Vzhledem k tomu, že schvalovací proces zákona o státním rozpočtu je zjednodušen t.j. není projednáván v Senátu Parlamentu České republiky, musí být zákon o státním dluhopisovém programu projednáván samostatně, neboť jeho schválení  Senátem podléhá.


Navrhuje se, aby Poslanecká sněmovna Parlamentu vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení. Navrhovaný zákon vychází z návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2010,  je technického charakteru a jeho vydání je ve smyslu ustanovení § 25 odst. 2 písm. a) zákona č. 190/2004 Sb., o dluhopisech, nezbytným předpokladem pro vydání státních dluhopisů ke krytí části rozpočtovaného schodku státního rozpočtu na rok 2010.


Navrhovaný zákon není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, ani s akty práva Evropské unie a je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.


Státní dluh se k 31. 12. 2010 zvýší na 1 337,8 mld. Kč. 

Úrokové  náklady a další výdaje spojené s realizací tohoto zákona jsou řádně rozpočtovány v kapitole Státní dluh na běžný rok a jsou každoročně předmětem schvalování zákona o státním rozpočtu. Výdaje dluhové služby včetně navrhovaného programu budou spočívat v ročních úrokových výdajích  ve výši   64 775 mil. Kč.


Navrhovaný zákon nemá, kromě výše uvedeného dopadu na státní rozpočet České republiky, žádné další hospodářské a finanční dosahy. 

Návrh tohoto zákona svým charakterem nepodléhá zpracování dopadů RIA. Jedná se o zákon technický, který vychází ze schváleného státního rozpočtu na rok  2010.

Zvláštní část
K § 1:


Základním důvodem předložení tohoto návrhu zákona, žádajícího krytí části rozpočtovaného schodku v roce 2010 státními dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok, je snaha o vyhnutí se refinančnímu riziku státu a získání zákonného rámce pro plynulé plánování emisní činnosti ve struktuře všech dostupných splatností státních dluhopisů. Je zřejmé, že pokud by podíl krytí krátkodobými  dluhopisy byl vysoký, v  případě poruchy na finančním trhu by stát byl vystaven značnému riziku, kdy trh nebude akceptovat refinancování státními pokladničními poukázkami v  potřebném objemu, a tak stát nebude schopen dostát svým závazkům. Aby se vláda vyhnula tomuto riziku, žádá již od počátku roku 2010 o zákonné povolení  vydávat dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok. 


Státní dluhopisový program je navržen v souladu se zákonem o dluhopisech. Jeho účelem je z výnosů této emise uhradit rozpočtovaný schodek státního rozpočtu na rok 2010.


V rámci státních dluhopisových programů je Ministerstvo financí oprávněno vydávat různé druhy dluhopisů a určovat jejich emisní podmínky, tj. i stanovovat doby splatnosti jednotlivých emisí. Navrhovaný státní dluhopisový program umožní Ministerstvu financí vydávat státní dluhopisy na rozpočtovaný schodek státního rozpočtu na rok 2010 plynule již v průběhu postupného vzniku schodku a v návaznosti na dluhovou a emisní strategii.

Vydání  státních   dluhopisů  podle  zákona  o   státním  rozpočtu  České republiky na rok 2010 se  navrhuje do výše 153 232 954 000 Kč. 

Navrhovaná doba splatnosti uplynutím 55 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona je nutná z důvodu, aby nedošlo ke kumulaci již stanovených splatností u předchozích dluhopisových programů do jednoho časového období. Zároveň umožňuje vydávat dluhopisy v plné šíři standardizovaných splatností  1 – 50 let, které jsou běžné na domácím a zahraničním trhu.

K § 2


Účinnost tohoto zákona je stanovena na den jeho vyhlášení proto, aby Ministerstvo financí mohlo již v roce 2010 vydat tyto státní dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok. 

V Praze dne 4. ledna 2010
Ing. Jan Fischer, CSc., v.r.
předseda vlády

Ing. Eduard Janota, v.r.
ministr financí