Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Odůvodnění

PAGE  
- 4 -

Odůvodnění

Obecná část

a) hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad

       Předkládaný předpis nepodléhá hodnocení dopadů regulace (RIA), neboť podle Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace se na něj vztahuje výjimka v bodě 3. Návrh vyhlášky není  koncepčně novou úpravou (regulací) dané problematiky, jedná se pouze o změnu technického charakteru nemající žádný dopad na věcnou stránku právního předpisu (ani dopad na žádnou cílovou skupinu ani oblast). Smyslem Hodnocení dopadů regulace  nalezení nejvhodnějšího řešení nové regulace, aby se zamezilo zbytečnému vynakládání prostředků na neefektivní řešení. Důvodem regulace novou vyhláškou je však pouze změna prováděného právního předpisu, který nahradí stávající zákon o správě daní a poplatků. 
b) vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy

       Navrhovaná právní úprava reaguje na skutečnost, že dnem 1. ledna 2011 nabude účinnosti zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád, který nahradí dosavadní zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků (dále jen „ZSDP“). ZSDP zmocňuje Ministerstvo financí k vydání právního předpisu, kterým se upraví zejména podoba kolkových známek, hodnoty, v nichž se vydávají, jejich evidenci, způsob placení při jejich použití a zacházení s nimi. Tímto předpisem se stala vyhláška č. 192/1993 Sb., o kolkových známkách, ve znění vyhlášky č. 264/1997 Sb., která se s účinností daňového řádu navrhuje zrušit. Dalším podstatným důvodem pro její nahrazení je skutečnost, že neumožňuje pružně reagovat na moderní trendy v oblasti  zabezpečení cenin proti padělání, což zapříčiňuje snížení příjmů do státního rozpočtu. 

c) zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, a s právem EU

Navrhovaná právní úprava byla vypracována na základě zmocnění obsaženého v § 163 odst. 4 daňového řádu („Kolkové známky vydává Ministerstvo financí. Jejich podobu, hodnoty, v nichž se vydávají, náležitosti jejich evidence, způsob placení při jejich použití a zacházení s nimi, ukončení jejich platnosti, včetně způsobu a lhůty pro vypořádání jejich nespotřebovaných zásob, jakož i další technické náležitosti stanoví Ministerstvo financí vyhláškou.“), s nímž je v plném souladu.

Návrh vyhlášky není s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie v rozporu.

d) zhodnocení platného právního stavu

Stávající vyhláška 192/1993 Sb., o kolkových známkách, je poplatná době svého vydání. V dohledné době již nebude možné technicky zajistit podobu kolkových známek stanovenou dosavadní vyhláškou a dále požadavky na zabezpečení kolkových známek proti padělání dle dosavadní vyhlášky o kolkových známkách jsou již vzhledem k současným technickým možnostem nevyhovující. Stávající vyhláška rovněž neřeší technické otázky týkající se distribuce, prodeje, skladování, výměny poškozených kolkových známek, zpětného odkupu a likvidace poškozených či nespotřebovaných kolkových známek.

e) předpokládaný hospodářský a finanční dopad

Návrh bude mít oproti stávajícímu stavu dopad na státní rozpočet jednak z důvodu ekonomického (rostoucí ceny vstupů), dále z důvodu nutného přechodu na jiný ceninový papír (stávající již není vyráběn) a neposledně z důvodu použití nových nákladnějších ochranných prvků, byť těchto prvků může být i méně oproti stávajícímu stavu. Nárůst bude částečně kompenzovat použití méně nákladného způsobu tisku. Předpokládá se, že cena samostatného tiskového listu vzroste ze současných 4,80 Kč na 13 až 15 Kč. Celkový finanční dopad lze těžko odhadovat, neboť záleží na množství zhotovených kolkových známek závisející na poptávce. V současnosti je monitorována spíše jejich klesající spotřeba, zejména v souvislosti s možností zaplacení správního poplatku v pokladně úřadu. Účinnost daňového řádu tento trend ještě podpoří vzhledem k zániku povinnosti pro správce daně mít přiměřenou zásobu kolkových známek pro případného plátce, jenž chce zaplatit správní poplatek prostřednictvím kolkové známky. S jistotou lze ale předpokládat, že vydání nových kolkové známek bude znamenat vyšší počáteční finanční potřebu z důvodu nutného naskladnění, pokrytí běžné spotřeby ale i z důvodu předpokládané výměny dosavadní kolkové známky za novou. Předpokládáme, že při odhadovaném počtu 20 mil. ks kolkových známek by se mohly zvýšené náklady pohybovat od 3 do 4 mil Kč, celkové náklady by  tak měly být v rozmezí od 5 do 6 mil Kč. Hrazeny budou ze stejné kapitoly SR jako náklady na tisk a distribuci stávajících kolkových známek (tj. kapitoly všeobecné finanční správy).
       Sociální dopady nejsou žádné. 

f) dopad navrhované úpravy ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Předkládaný návrh nemá žádné dopady na rovnost mužů a žen.

Zvláštní část

K § 1 – Hodnota kolkové známky

       Ustanovení stanoví jednotlivé hodnoty kolkových známek včetně barvy jejich vrchního tisku a samostatný tisk kolkových známek uvedených hodnot. Oproti stávajícímu stavu se již nepředpokládá tisk kolkové známky s hodnotou 30 Kč z důvodu nepotřebnosti - platební povinnost v této hodnotě lze uhradit prostřednictvím jiných kolkových známek. 

K § 2 – Podoba kolkové známky

       Ustanovení explicitně stanoví základní technické parametry kolkových známek všech hodnot zohledňující zejména zabezpečení proti jejich padělání. Obligatorním ochranným prvkem bude ceninnový papír s ochrannými vlákny, gilošový vzor a tzv. speciální zajišťovací prvek, který je součástí seznamu utajovaných informací (srov. příloha č. 3 nařízení vlády č. 522/2005 Sb.). Současně musí být přítomen ještě minimálně jeden další ochranný prvek (u kolkových známek do hodnoty 20 Kč včetně), resp. minimálně dva další ochranné prvky pro kolkové známky vyšších hodnot, jež jsou v zorném poli padělatelů. V praxi se předpokládá využití ochrany pomocí hologramu, jenž splňuje nejmodernější požadavky na zabezpečení cenin a bankovek. Navíc je lehce rozpoznatelný běžnou vizuální kontrolou bez nutnosti použití speciálního přístroje pro ověření pravosti. Konkrétní parametry dalších ochranných prvků stanoví Ministerstvo financí v rámci smluvního vztahu s osobou vybavenou příslušnými technickými prostředky nutnými k tisku cenin v souladu s § 6 odst. 1 návrhu. 

       Rozměry a nutnost perforace mezi oběma díly kolkové známky zůstávají nezměněny. Vymezení podoby kolkové známky, resp. jejího horního a spodního dílu, je v návrhu pojato obecněji s tím, že se normativní text omezuje pouze na vyjmenování požadovaných prvků. Na rozdíl od předchozí úpravy však již není stanoven kategorický technicistní popis jejich přesného umístění. To umožní flexibilní nastavení finální grafické podoby kolkové známky s ohledem na zvolené ochranné prvky (např. hologram), které se mohou s postupným rozvojem technologií v budoucnu měnit.

K § 3 – Používání kolkových známek

       Odstavce 1 a 2 upravují způsob, jakým je třeba nalepit kolkovou známku v případě předložení písemného (rozuměj v souladu s terminologií daňového řádu v listinné podobě) vyhotovení podání. Jsou odlišeny situace, kdy na základě podání dochází ze strany orgánu veřejné moci (označeného pro účely vyhlášky jako „správce poplatku“) k vydání písemného dokumentu (tj. ve formě listiny) a kdy nikoli.

       Ustanovení odstavce 3 upravuje způsob nalepení kolkové známky, jestliže je poplatek placen na základě výzvy k jeho zaplacení. Opět jsou rozlišeny situace, kdy dochází se strany správce poplatku k vydání písemného dokumentu a kdy nikoli.

       Způsob nalepení kolkové známky v ostatních případech je stanoven v odstavci 4. Jsou tak pokryty situace, kdy jsou zvoleny jiné formy komunikace nežli písemná (listinná), a to jak na straně podatele, tak na straně správce poplatku.

       Odstavec 5 zakazuje překrývání kolkových známek při jejich nalepení. 

Odstavec 6 upravuje postup pro opatření kolkové známky správcem poplatku prostřednictvím úředního razítka. Úředním razítkem je nutné rozumět ve smyslu zákona č. 352/2001 Sb., o užívání státních symbolů České republiky, kulaté razítko s malým státním znakem, na jehož obvodu je označení oprávněné osoby, popřípadě i označení její organizační součásti a sídla.

K § 4 – Technické náležitosti nakládání s kolkovými známkami

       Vzhledem k tomu, že zákonná úprava blíže nespecifikuje technické náležitosti nutné k tomu, aby byla zajištěna distribuce, prodej, skladování výměna poškozených kolkových známek, zpětný odkup a likvidace poškozených či nespotřebovaných kolkových známek, navrhuje se v odstavci 1 rámcová úprava této oblasti. Ministerstvo financí zajistí v souladu se svou obecnou pravomocí správce kolkových známek smluvní vztah s takovou osobou, která zmíněné činnosti zajistí.  Vymezení základního rámce toho, co musí být smluvně ošetřeno a tedy i garantováno, je nezbytné z důvodu právní jistoty nejen poplatníků, ale i správců poplatku, neboť v současné době jsou prováděny pouze na základě normativně nevymezeného smluvního vztahu s Českou poštou, s.p (dále jen „pošta“). 

       Odstavec 2 v duchu předchozích odstavců upřesňuje vztah mezi distributorem kolkových známek a správcem poplatku, který se v rámci svého uvážení (a zásady klientského přístupu) rozhodne, že bude zajišťovat prodej kolkových známek přímo v prostorách úřadu. V souladu s novou úpravou daňového řádu je vybavenost správce poplatku pouze fakultativní (daňový řád již správci poplatku neukládá povinnost prodeje kolkových známek ani povinnost mít jejich přiměřenou zásobu, tak jako tomu bylo dle ZSDP). Správce poplatku, který se rozhodne výše zmíněnou službu poskytovat, tak bude činit na základě  smlouvy o odběru kolkových známek s distributorem. Uzavře-li Ministerstvo financí smlouvu s poštou (jako je tomu nyní), stane se na základě smluvního vztahu s poštou jakýkoli prodejce kolkových známek tzv. oprávněným prodavačem (s výhodou provize). Kolkové známky bude možné  i nadále zakoupit jak od těchto oprávněných prodavačů, tak prodavačů, kteří nakoupí kolkové známky od pošty mimosmluvně, a v neposlední řadě rovněž na pobočkách pošty.
K § 5 – Náležitosti evidence kolkových známek

       Odstavec 1 tohoto ustanovení ukládá povinnost správci poplatku vést evidenci kolkových známek, které opatřil otiskem úředního razítka, a to z důvodu navazujících platných účetních předpisů. Opatření  kolkové známky otiskem úředního razítka představuje totiž jednu z forem placení předepsané povinnosti k úhradě správního poplatku. Evidence tak bude logicky zahrnovat rovněž ty kolkové známky (opatřené razítkem), které nebyly pořízeny u správce poplatku.  

       Rozhodne-li se správce poplatku zabezpečit možnost prodeje kolkových známek ve svých prostorách (ať už na základě smluvního vztahu s distributorem kolkových známek nebo bez něj), má dle odstavce 2 povinnost jednak vést evidenci pořízených a prodaných kolkových známek a peněžní hotovosti (určené pro nákup a prodej kolkových známek), aby bylo jednou měsíčně možné podle odstavce 3 zkontrolovat, zda jejich skutečný stav odpovídá stavu evidenčnímu a stavu peněžní hotovosti. 

K § 6 – Přechodná ustanovení

       Odstavec 1 tohoto ustanovení stanoví časový okamžik, ke kterému kolkové známky vydané podle současných právních předpisů pozbývají platnosti.  Cílem ustanovení je zajistit dostatečné dlouhé časové období, během kterého bude možné dosavadní kolkové známky buď spotřebovat nebo vyměnit za nové bez vedlejších finančních nákladů v poměru 1:1. Lze však předpokládat, že odkup bude zajištěn pouze do doby platnosti dosavadních kolkových známek.

        Odstavec 2 upřesňuje, že na dosavadní kolkovou známku, která je součástí podání, jež je učiněno u správce poplatku nebo odevzdáno k poštovní přepravě nejpozději v den, kdy pozbývá tato kolková známka platnosti, bude nahlíženo jako na platnou, přestože reálně k aktu úhrady (tj. opatření kolkové známky úředním razítkem) dojde po termínu její platnosti podle odstavce 1. 

       Odstavec 3 tohoto ustanovení stanoví, že po stanovenou přechodnou dobu (od vydání nových do ukončení platnosti dosavadních kolkových známek) musí osoba, se kterou Ministerstvo financí uzavře smluvní vztah, zajišťovat výměnu dosavadních kolkových známek za nové. Vzhledem k reálnému souběhu platnosti dosavadních a nových kolkových známek v souladu s odstavcem 1 se nepředpokládá nutnost překlenovacího období, které by umožňovalo výměnu již neplatných kolkových známek za nové. Jednotliví prodejci a správci poplatků by měli být schopni spotřebovat nebo vyměnit dosavadní kolkové známky ve lhůtě jejich platnosti.

K § 7 – Zrušovací ustanovení
       V návaznosti na navrhovanou vyhlášku se zrušuje stávající vyhláška č. 192/1993 Sb., ve znění vyhlášky č. 264/1997 Sb., která byla prováděcím předpisem k zákonu č. 337/1993 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon je nahrazen daňovým řádem.

K § 8 – Účinnost

       Účinnost vyhlášky se navrhuje stanovit stejně jako je účinnost daňového řádu, tj. k 1. lednu 2011.