Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                DŮVODOVÁ ZPRÁVA
OBECNÁ ČÁST
I. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad
1. Důvod předložení
1. 1. Název 
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony.

1. 2. Identifikace problémů, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností
Předkládaný návrh zákona představuje v pořadí druhou změnu tohoto právního předpisu, která byla vypracována v relativně krátké době. 
Obdobně jako novelizace zákona o uznávání odborné kvalifikace publikovaná ve Sbírce zákonů pod č. 189/2008 Sb. se i tato novela vztahuje ke směrnici Evropského Parlamentu a Rady 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací (dále jen „směrnice o uznávání odborných kvalifikací“ nebo „směrnice“) a jejímu řádnému provedení v právním řádu ČR. Dále se novela týká vedení evidence uchazečů v režimu dočasného či příležitostného výkonu regulovaného povolání. Současně je také snahou předkládaného materiálu odstranit či vyjasnit ustanovení zákona, jež vzhledem k určité nepřesnosti v legislativním textu činí aplikační obtíže.
Vedení evidence uchazečů při dočasném či příležitostném výkonu regulovaného povolání 
Novela zákona o uznávání odborné kvalifikace provedená zákonem č. 189/2008 Sb. nově zavedla do českého právního řádu úpravu dočasného nebo příležitostného výkonu regulovaného povolání neboli tzv. poskytování služeb. Uznávací orgány jsou dle stávajícího znění ustanovení § 36a odst. 4 povinny vést údaje o uchazeči a jím oznámených skutečnostech v samostatné evidenci. Z důvodu zjednodušení práce uznávacích orgánů byla vytvořena jednotná evidence poskytovatelů služeb v rámci fungujícího Informačního systému uznávání odborných kvalifikací, s nímž uznávací orgány pracují a kam mají dle zákona o uznávání odborné kvalifikace povinnost zaznamenávat průběh jednotlivých řízení o uznání odborné kvalifikace. Vytvořením jednotné evidence poskytovatelů služeb budou tedy záznamy o žadatelích evidovány v rámci jednoho databázového systému, což se jeví jako efektivní varianta i s ohledem na sběr statistických údajů, jež jsou členské státy povinny předávat Evropské komisi ve dvouletých intervalech (čl. 60 odst. 1 směrnice o uznávání odborných kvalifikací). Evidence poskytovatelů služeb bude dle navrhované právní úpravy současně částečně veřejně dostupná, což vede k větší právní jistotě poskytovatelů i příjemců služeb. Dosud vydá uznávací orgán úřední opis o úplném a řádném oznámení pouze na žádost a při osvědčení právního zájmu žadatele a za určitý správní poplatek. Jde tedy o určitou administrativní zátěž žadatelů v případech, kdy chtějí mí jistotu, že jejich oznámení bylo úplné. Dle navrhované právní úpravy si žadatel bude moci tyto informace ověřit sám a současně příjemce služeb bude moci získat kontaktní údaje poskytovatele například v případě nespokojenosti s výkonem služeb. 

2. Návrh variant řešení
2. 1. „Nulová varianta“
Tzv. „nulová varianta“, spočívající v ponechání stávající právní úpravy, v daném případě nepřipadá v úvahu, protože by to znamenalo ponechání nepřesností, jež činí aplikační obtíže. Současně by docházelo ke stále se opakující administrativní zátěži uznávacích orgánů, jež může být odstraněna zavedením jednotné evidence poskytovatelů služeb. 
2. 2. Varianta novely zákona o uznávání odborné kvalifikace
Předložení navrhované právní úpravy je vyvoláno zejména  Dále dochází k úpravě a jednotnému a efektivnímu řešení vedení evidence uchazečů v režimu dočasného či příležitostného výkonu regulovaného povolání, jenž bylo do českého právního řádu zavedeno novelou zákona o uznávání odborné kvalifikace provedenou zákonem č. 189/2008 Sb. Uznávací orgány jsou dle stávajícího znění ustanovení § 36a odst. 4 povinny vést údaje o uchazeči a jím oznámených skutečnostech v samostatné evidenci. Z důvodu zjednodušení práce uznávacích orgánů byla vytvořena jednotná evidence poskytovatelů služeb v rámci fungujícího Informačního systému uznávání odborných kvalifikací. 
Vytvoření jednotné evidence poskytovatelů služeb dle navrhované právní úpravy přináší: 
I. Záznamy o žadatelích budou evidovány v rámci jednoho databázového systému, což se jeví jako efektivní varianta i s ohledem na sběr statistických údajů. 
II. Evidence poskytovatelů služeb bude současně z části veřejným seznamem, což vede k větší právní jistotě poskytovatelů i příjemců služeb. 
III. Žadatel si bude moci informace o úplném a řádném oznámení ověřit sám a současně příjemce služeb bude moci získat kontaktní údaje poskytovatele v případě nespokojenosti či jiných potíží s poskytovanými službami. 



2. 3. Dotčené subjekty
Dotčenými subjekty jsou všechny uznávací orgány, tedy ministerstva, jiné ústřední orgány státní správy a některé profesní komory. S ohledem na navrhovanou úpravu evidence poskytovatelů služeb jsou dotčenými subjekty také poskytovatelé a příjemci služeb.

3. Vyhodnocení nákladů a přínosů
3. 1. Identifikace nákladů a přínosů 
Navrhované řešení nezvyšuje požadavky na finanční prostředky z veřejných rozpočtů. 
3. 2. Konzultace
Předkládaný návrh zákona byl konzultován se zástupci všech uznávacích orgánů. Dle stanovisek uznávacích orgánů byl návrh zákona upraven do stávající podoby.

4. Návrh řešení
4. 1. Zhodnocení vybrané varianty
Navrhované řešení, které díky jednotné evidenci poskytovatelů služeb zjednoduší práci uznávacích orgánů lze hodnotit následovně:
- Navrhované řešení evidence uchazečů se záměrem vykonávat na území ČR regulované povolání dočasně či příležitostně nemá pouze formálně právní význam, ale je reálným věcným předpokladem pro zlepšení a zefektivnění práce uznávacích orgánů, jenž bude mít dopad současně také na sběr statistických údajů, které má ČR povinnost vždy za dvouleté období předat Evropské Komisi. 
- Navrhovaná opatření respektují zásadu přiměřenosti, protože odpovídají jednak konkrétním podmínkám dosavadního působení uznávacích orgánů a současně dochází ke zlepšení získávání informací jak ze strany poskytovatelů služeb, tak ze strany jejich příjemců.
4. 2. Kontakty a prohlášení schválení hodnocení dopadů
Zpracovala:
Mgr. Zuzana Rašková
MŠMT – odbor VOŠ a dalšího vzdělávání
234 81 1376, raskovaz@msmt.cz



II. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
	Navrhovaná úprava zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. V navrhované právní úpravě je promítnut zejména obsah a účel ustanovení čl. 14 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, jež zaručuje svobodu pohybu a pobytu. Toto ustanovení textu Listiny základních práv a svobod se promítá zejména do ustanovení § 1 návrhu zákona, který vymezuje jeho působnost. Dalším ustanovením Listiny základních práv a svobod promítajícím se do návrhu je čl. 26, jež zaručuje svobodnou volbu povolání a přípravu k němu, právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost. Opatření obsažená v tomto návrhu zákona neporušují ústavní principy rovnosti v právech a zákazu retroaktivity. 

III. Dopady navrhované právní úpravy na rovnost mužů a žen a rovné postavení osob se zdravotním postižením
Platný právní stav a navrhovaná právní úprava nemají vliv na rovné postavení mužů     a žen ani na postavení osob se zdravotním postižením. 

IV. Soulad navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, slučitelnost s právními akty Evropských společenství
Navrhovaná úprava se nedotýká mezinárodních smluv ani obecně uznávaných zásad mezinárodního práva.
Předložený návrh není rovněž v rozporu se závazky, vyplývajícími pro Českou republiku z členství v Evropské unii, zejména se Smlouvou o přistoupení České republiky 
k Evropské unii, s obecnými zásadami práva Evropské unie nebo s judikaturou Soudního dvora Evropské unie. K návrhu se vztahují čl. 49 a 56 Smlouvy o fungování Evropské unie, týkající se výkonu svobody usazování a volného pohybu služeb. 
Návrh obsahuje novelizaci ve smyslu rozšíření působnosti zákona o uznávání odborné kvalifikace v jeho § 1 odst. 2 z důvodu nutnosti provedení implementace směrnice Rady 2009/50/ES ze dne 25. května 2009 o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci do českého právního řádu. Termín pro implementaci je do 19. 6. 2011, tedy ve dvouleté lhůtě.  
Dále se předmětu návrhu týká směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES ze dne 7. září 2005 o uznávání odborných kvalifikací, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES ze dne 12. prosince 2006 o službách na vnitřním trhu a směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů. 

V. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná právní úprava nebude mít žádný dopad na výdaje ze státního rozpočtu nebo z jiných veřejných rozpočtů ani na hospodářské subjekty. 

VI. Předpokládané sociální dopady a dopady na životní prostředí
Navrhovaná úprava nebude mít sociální dopady ani dopady na životní prostředí.




















ZVLÁŠTNÍ ČÁST

K ČÁSTI PRVNÍ
K zákonu o uznávání odborné kvalifikace
K Čl. I
K bodu 1 a 2
Jedná se o změnu zapracovanou v návaznosti na připomínku uplatněnou v rámci meziresortního připomínkového řízení a nutnosti provedení úpravy pojmosloví v důsledku platnosti Lisabonské smlouvy a slova „Evropských společenství“ nahradit slovy „Evropská unie“ v příslušném tvaru. Jde tedy pouze o terminologickou změnu v návaznosti na komunitární právo. 
K bodu 3 (§ 1 odst. 2):
Do ustanovení § 1 odst. 2, který upravuje působnost zákona č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace se doplňuje nové písmeno j), které do českého právního řádu implementuje ustanovení č. 14 odst. 1 písmene d) Směrnice Rady 2009/50/ES ze dne 25. května 2009 o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci. 
K  bodu 4 (§ 22 odst. 6):
V textu ustanovení dochází ke zpřesnění textu tak, aby bylo zcela jasné, že uznávací orgány požadují prosté kopie dokladů a pouze v odůvodněných případech, kdy není možné ověřit pravost dokladů prostřednictvím administrativní spolupráce, požadují předložení ověřených kopií. Nutnost vyžadovat předložení ověřených kopií v případě nemožnosti ověřit si pravost kopií prostých prostřednictvím administrativní spolupráce byla do návrhu zapracována na základě připomínky vznesené ze strany Ministerstva vnitra. Doklad totožnosti je vždy vyžadován ve formě prosté kopie a může být požadováno předložit originál k nahlédnutí.
K bodu 5 (§ 22 odst. 8):
Ustanovení § 22 odst. 8 upravuje tzv. superlegalizaci dokladů ze třetích zemí. Nově navrhovaná úprava je přesnější a celý proces je tím transparentní. Nově navržený text byl upraven Ministerstvem zahraničních věcí v rámci meziresortního připomínkového řízení. 
K bodu 6 (§ 26)
Úprava § 26 vyplynula v rámci meziresortního připomínkového řízení jako vhodná varianta v reakci na podnět Evropské komise v rámci pilotního projektu pod č. 1117/10/MARK. ČR byla sdělena pochybnost o úplnosti provedení transpozice směrnice 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací (provedena zákonem č. 189/2008 Sb.) s ohledem na ustanovení čl. 4 odst. 2 definující stejné povolání. ČR odůvodnila a obhájila v rámci korespondence s Evropskou komisí dovození definice stejného povolání z výkladu zákona č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace, po dohodě se zástupci Ministerstva zahraničních věcí byla zvolena varianta transparentní, tedy novelizovat § 26 zmiňovaného zákona. 
K bodům 7 a 8 (§ 28 odst. 2):
Do textu ustanovení § 28 odst. 2 písmene e) je zakotvena jednotná evidence osob dočasně nebo příležitostně poskytujících služby v regulovaných činnostech podle hlavy VIII zákona o uznávání odborné kvalifikace neboli poskytovatelů služeb. Tato evidence je součástí informačního systému pro uznávání odborné kvalifikace a současně bude k některým informacím z této evidence umožněn dálkový přístup s možností k nahlédnutí jak pro poskytovatele, tak pro příjemce služeb. Tato jednotná evidence byla vytvořena pro usnadnění a zjednodušení práce uznávacích orgánů. 
Součástí veřejně přístupných informací o poskytovatelích služeb budou pouze základní informace – jméno, příjmení, státní příslušnost, členský stát původu, adresa bydliště či adresa pro doručování či místa podnikání, informace o regulované činnosti a o tom, zda je v členském státě původu regulována, či nikoli a dále informace o datu učinění oznámení o jeho platnosti a případně evidenční číslo uznávacího orgánu. Zbývající informace, včetně data narození, oznámené poskytovatelem služeb uznávacímu orgánu budou neveřejné a přístupné uznávacímu orgánu pod heslem z důvodu zajištění dostatečného zabezpečení ochrany osobních údajů. Z evidence bude i nadále možné získat úřední opis, výpis nebo potvrzení o určitém zápisu, případně potvrzení o tom, že v evidenci určitý zápis není, pokud žadatel osvědčí právní zájem. Tímto je možnost získání výpisu z evidence ponechána jak poskytovateli služeb, tak dalším osobám, jež prokážou právní zájem. V textu ustanovení písmene k) dochází navrhovanou úpravou k upřesnění terminologie dle textu směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2005/36/ES ze dne 7. září 2005 o uznávání odborných kvalifikací.
K bodu 9 (§28 odst. 3):
V textu ustanovení § 28 odst. 3 dochází navrhovanou úpravou ke zpřesnění terminologie. 
K bodu 10 (§ 29 odst. 2):
Navrhovaná ustanovení § 29 odst. 2 písmen c) a d) navazují na úpravu § 28 odst. 2 písmeno e). Jedná se o zakotvení povinností uznávacích orgánů v souvislosti s vytvořením jednotného systému evidence osob, jež v ČR chtějí vykonávat regulované povolání dočasně či příležitostně. Prostřednictvím jednotné evidence mají uznávací orgány dle navrhované právní úpravy povinnost sdělit ministerstvu údaje o uchazečích pro účely sběru statistických dat. 
Z evidence bude i nadále možné získat úřední opis, výpis nebo potvrzení o určitém zápisu, případně potvrzení o tom, že v evidenci určitý zápis není, pokud žadatel osvědčí právní zájem. Tímto je možnost získání výpisu z evidence ponechána jak poskytovateli služeb, tak dalším osobám, jež prokážou právní zájem. Tento text je součástí § 29 odst. 2 písm. c) v návaznosti na připomínku uplatněnou v rámci meziresortního připomínkového řízení Českým báňským úřadem.  
K bodům 11 až 16 (§ 36a):
V ustanovení § 36a odst. 4 a novém odstavci 5 jsou specifikovány jednotlivé údaje, které je uchazeč povinen uznávacímu orgánu oznámit v případě zájmu o dočasný či příležitostný výkon regulovaného povolání a které jsou současně také zaznamenávány do jednotné evidence. 
V textu nového odstavce 5 jsou pak specifikovány doklady, které je nutné k žádosti doložit. V obou případech se jedná pouze o změnu a zpřesnění původního odst. 4. Tyto doklady zajišťují, aby dočasný nebo příležitostní výkon regulovaného povolání byl prováděn kvalifikovanou osobou a tím byla zajištěna kvalita poskytování služeb a nedocházelo k ohrožení života, zdraví nebo bezpečnosti osob. Příklady dokladů potvrzujících dvouletou praxi, není-li předmětná činnost ve státě původu regulována, uvádí § 22 odst. 5, § 29a tedy např. osvědčení od uznávacího orgánu, do jehož působnosti předmětná činnost náleží, potvrzení od zaměstnavatele, daňové přiznání, doklad o odvádění dávek do systému sociálního zabezpečení.
V textu nového odstavce 6 je zakotven přístup do veřejné části jednotné evidence poskytovatelů služeb prostřednictvím internetu a možnost ověření úplného splnění oznamovací povinnosti poskytovatelem služeb.
V textu nového odstavce 9 je zakotvena povinnost uznávacího orgánu údaje o uchazeči evidovat a forma, jakou to uznávací orgán učiní. 

K ČÁSTI DRUHÉ
K zákonu o daňovém poradenství a Komoře daňových poradců České republiky
K Čl. II
V návaznosti na novelizační bod č. 4 části první návrhu zákona dochází i v tomto případě ke zpřesnění textu, jehož výklad mohl být v praxi překrucován. Jde o technickou záležitost.



K ČÁSTI TŘETÍ
K zákonu o auditorech
K Čl. III
Předkládaná novela zákona o uznávání kvalifikací si zejména s ohledem na úpravu obsaženou v bodech 14 až 18. vyžádala novelizaci zákona o auditorech a nad rámec již navrhovaných změn v části první materiálu. V návaznosti na úpravu ve věci oznamovací povinnosti upravené v hlavě VIII zákona o uznávání odborné kvalifikace dochází v textu zákona o auditorech k doplnění dokladů nad rámec obecného zákona ve vztahu k povolání auditora. 

K ČÁSTI ČTVRTÉ
K Čl. IV
	Účinnost zákona je navržena na třicátý den po dni vyhlášení ve Sbírce zákonů z důvodu ponechání určité alespoň třicetidenní legisvakanční lhůty uznávacím a kontrolním orgánům k seznámení se se skutečností, že jsou příslušnými orgány k projednání přestupků v oblasti uznávání odborných kvalifikací a současně k využití této lhůty k důkladnému proškolení zástupců uznávacích orgánů v práci s novou části Informačního systému Uznávání odborných kvalifikací, v němž budou evidovány osoby dočasně či příležitostně vykonávající regulovanou činnost na území ČR (neboli poskytovatelé služeb). 

V Praze dne 18. května 2011

RNDr. Petr N e č a s, v.r.
předseda vlády

Mgr. Josef D o b e š, v.r.
ministr školství, mládeže a tělovýchovy


13