Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Odůvodnění

PAGE  
2

Odůvodnění

Ode dne 1. ledna 2011 je zaveden nový daňový příjem, odvod z elektřiny ze slunečního záření. Byl zaveden proto, aby se částečně odčerpaly nadměrné, nezasloužené zisky výrobců elektřiny ze slunečního záření, to znamená majitelů fotovoltaických elektráren, a využily se na dotace podnikům, které jsou nuceny vykupovat elektřinu ze slunečního záření od jejích výrobců za ceny daleko vyšší než ceny elektřiny z jiných zdrojů (podrobnější informace o této záležitosti jsou uvedeny v důvodové zprávě k návrhu novely zákona o státním rozpočtu na rok 2011 zpracovanému k promítnutí výnosů tohoto odvodu do příjmů státního rozpočtu a výdajů na uvedené dotace do jeho výdajů, který bude projednávat Poslanecká sněmovna pod číslem sněmovního tisku 239). 


Odvod z elektřiny ze slunečního záření byl zaveden zákonem č. 402/2010 Sb., kterým byl za účelem vyřešení problému fotovoltaických elektráren novelizován zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů, zákon o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí a zákon o ochraně zemědělského půdního fondu. Tento zákon byl schválen a uveřejněn až koncem roku 2010 (uveřejněn až 28. 12. 2010). Zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů (zákon č. 180/2005 Sb. ve znění pozdějších předpisů) jím byl novelizován tak, že do něj kromě nových paragrafů 6a a 6b, kterými se zavedla dotace podnikům vykupujícím elektřinu ze slunečního záření, byly doplněny nové paragrafy 7a až 7i, kterými se zavedl odvod z této elektřiny. Je to nový příjem státního rozpočtu, pro který se jeví jako potřebné zřídit novou položku rozpočtové skladby.


Odvod z elektřiny ze slunečního záření je značně specifickým příjmem, jehož zařazení podle druhu není zcela jednoznačné. Jednoznačné ale je, že položka pro něj nemůže patřit jinam než do seskupení položek 12 – „Daně ze zboží a služeb v tuzemsku“ nebo 13 – „Daně a poplatky z vybraných činností a služeb“. Seskupení položek 12 má dvě podseskupení, z nichž první nepřichází v úvahu, protože je jen pro daň z přidané hodnoty. Seskupení položek 13 má pět podseskupení a v úvahu přichází jen podseskupení 135 – „Ostatní odvody z vybraných činností a služeb“. 


Přestože se odvod z elektřiny ze slunečního záření asi nejvíce podobá odvodu výtěžku z provozování loterií, jehož účelem je také odčerpat část nadměrných zisků, a to zisků z provozování loterií, a který je na položce 1351, do podseskupení 135 se jinak nehodí, protože žádný další odvod v tomto podseskupení podobnou povahu nemá, ledaže by se zahrnul do položky 1359 – „Ostatní odvody z vybraných činností a služeb jinde neuvedené“. Pak by se nemusela žádná nová položka zřizovat, avšak to by znemožnilo vidět příjmy z odvodu z elektřiny ze slunečního záření odděleně a smíchalo by je s příjmy, které se jim nepodobají. Zbývá tak jen podseskupení „Zvláštní daně a poplatky ze zboží a služeb v tuzemsku“, jehož položky začínají trojčíslími 122 a 123. 

V podseskupení začínajícím trojčíslími 122 a 123 by pro odvod z elektřiny ze slunečního záření mohla být zavedena položka 1228 nebo 1234. V prvním případě by to znamenalo zařadit jej za spotřební daně, poplatek za látky poškozující nebo ohrožující ozónovou vrstvu Země a příplatek k ceně vstupného na veřejnou produkci kinematografického díla. Zejména s posledními dvěma odvod z elektřiny ze slunečního záření příliš nesouvisí. Úplně se ale nehodí ani ke spotřebním daním, jejichž účelem je omezit spotřebu určitých výrobků a nikoliv odčerpat nezasloužené zisky. Jako nejvhodnější se proto jeví stanovit jeho položce číslo 1234. Bude navazovat na ekologické (energetické) daně, ke kterým má blízko proto, že jejich účelem je odebrat část peněžních prostředků, které přinášejí činnosti poškozující životní prostředí. Účel odvodu z elektřiny ze slunečního záření je podobný v tom, že odebírá část peněžních prostředků, které ponechány v rukou majitelů fotovoltaických elektráren by vedly k další společensky nehospodárné výstavbě těchto elektráren a tím i k zabírání zemědělské půdy a tedy k újmě životnímu prostředí.

Položku 1234 použije jen ministerstvo financí při účtování o daňových příjmech.

Znát číslo položky pro odvod z elektřiny ze slunečního záření je potřebné již nyní, protože jeho odvodovým obdobím je kalendářní měsíc a už se tedy začne inkasovat. Proto je třeba, aby vyhláška nabyla účinnosti již dnem svého vyhlášení.