Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                N á v r h

V l á d n í   n á v r h

ZÁKON
ze dne ….. 2011,
kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Čl. I

	V § 37e odst. 6 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 297/2009 Sb., se na konci textu věty první doplňují slova „a použijí se na podporu investičních a neinvestičních akcí právnických a fyzických osob souvisejících s ochranou a zlepšováním životního prostředí, zejména na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků“.

Čl. II
Účinnost
Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.

















Důvodová zpráva

OBECNÁ ČÁST
a) Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy
Návrh novely zákona o odpadech byl zpracován na základě usnesení vlády č. 298 ze dne 20. dubna 2011 k bilanci Programu Zelená úsporám, kterým bylo v bodě III. B uloženo ministru životního prostředí předložit vládě do 30. dubna 2011 návrh zákona, který umožní využití poplatků dle ustanovení § 37e zákona o odpadech k posílení zdrojů Programu Zelená úsporám.
Vybírání poplatků na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků je v platném zákoně upraveno ustanovením § 37e. Poplatky se platí při registraci použitého vozidla kategorie M1 a N1 do registru silničních vozidel, jsou příjmem Státního fondu životního prostředí a výnos z nich je v souladu s názvem poplatku účelově vázán na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků. Právě tato účelová vázanost se ukazuje jako ne zcela vhodná, protože v současné době dochází k čerpání pouze zlomku nashromážděných prostředků. Kumulované příjmy Státního fondu životního prostředí, plynoucí z poplatků předmětného zákona, dosáhly na konci roku 2009 výše 670 mil. Kč, v roce 2010 byly příjmy ve výši 605 mil. Kč. V roce 2011 jsou příjmy okolo 30 mil. měsíčně (tj. cca 90 mil. Kč k datu 31. 3.2011). Při současném vývoji příjmu z tohoto poplatku se dá za rok 2011 očekávat celková výše 300 až 360 mil. Kč. Kumulativní zdroje z příjmu tohoto poplatku dosáhly k 31. 3. 2011 výše 1 365 mil. Kč.
Výdaje Státního fondu životního prostředí v roce 2010 na podporu sběru a likvidaci autovraků dosáhly částky 38 mil. Kč. Pro letošní a příští rok je na tuto činnost v rámci vyhlášeného národního programu podpory ze Státního fondu životního prostředí alokována částka ve výši 100 mil. Kč ročně. Po odečtení výdajů v roce 2010 (38 mil. Kč) a alokace pro rok 2011 (100 mil. Kč) na podporu sběru a likvidaci autovraků zůstává v současné době (stav k 31. 3. 2011) disponibilní objem finančních prostředků ve výši 1 227 mil. Kč a k datu 20. 5. 2011 lze počítat s částkou ještě zhruba o 50 mil. Kč vyšší.        
Na konci roku 2011 lze očekávat bilančně volné finanční prostředky na účtu „autovraky“ ve výši cca 1,5 mld. Kč, neboť kumulované příjmy dosáhnou k 31. 12. 2011 výše cca 1 580 – 1 630 mil. Kč a reálný odhad čerpání finančních prostředků v rámci Programu na podporu systému nakládání s autovraky je pro rok 2011 do 60 mil. Kč. To znamená na konci roku 2011 bilančně volné prostředky ve výši cca 1 480 až 1 530 mil. Kč.
Z výše uvedeného vyplývá, že tyto účelově vázané prostředky nebudou vyčerpány k účelu předpokládanému zákonem. Jejich vysoká disponibilita tedy nemůže být efektivně dále využita ke zlepšení a k ochraně životního prostředí a proto se navrhuje změna účelového určení výnosů z tohoto poplatku tak, aby mohly být využity šířeji – kromě podpory sběru, zpracování, využití a odstranění autovraků též na podporu investičních a neinvestičních akcí právnických a fyzických osob souvisejících s ochranou a zlepšováním životního prostředí. Shromážděné prostředky tak mohou být využity i na ochranu jiných složek životního prostředí (např. na ochranu ovzduší) nebo na podporu Programu Zelená úsporám.
b) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. 
c) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, její slučitelnosti s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými zásadami práva Evropské unie
Problematika nakládání s vybranými autovraky je upravena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2000/53/ES ze dne 18. září 2000 o vozidlech s ukončenou životností. Navrhovaná právní úprava je s touto směrnicí v souladu.
d) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah a sociální dopady navrhované právní úpravy
Vzhledem k tomu, že obsahem předkládané novely je pouze úprava účelového využití poplatků, jedná se o změnu technického charakteru, jež nemá dopad na věcnou stránku právního předpisu a lze na ní uplatnit výjimku uvedenou v bodu 3 Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA).
V souvislosti s přijetím návrhu zákona se nepředpokládají žádné hospodářské, finanční ani sociální dopady. Nová právní úprava nebude mít ani dopady ve vztahu k rovnosti mužů a žen. 
e) Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení 
Z důvodu nutnosti realizovat co nejdříve cíle vyplývající z usnesení vlády č. 298 je nezbytné urychlit legislativní proces tak, aby navrhovaný zákon mohl nabýt účinnosti v co nebližším možném termínu. Proto se v souladu s § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny navrhuje, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem souhlas již v prvém čtení.

ZVLÁŠTNÍ ĆÁST
K Čl. I
S ohledem na aktuální potřeby využití finančních prostředků z poplatku se rozšiřuje účelové určení jeho výnosů i na podporu dalších složek životního prostředí. Podpora systému sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovlaků zůstává nadále zachována.
K ČL. II
Účinnost zákona se navrhuje dnem jeho vyhlášení, a to z důvodu zajištění okamžité realizace cílů vyplývajících z usnesení vlády č. 298 k bilanci Programu Zelená úsporám.


V Praze dne 18. května 2011

Předseda vlády
RNDr. Petr Nečas v. r. 

Ministr životního prostředí 
Mgr. Tomáš Chalupa v. r.



3