Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                II.
Odůvodnění

Obecná část
A.	Důvod předložení
Návrh novelizace vyhlášky č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání, ve znění vyhlášky č.43/2006 Sb., reaguje především na zákon č. 472/20211 Sb., kterým byl novelizován zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním,  středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů.
V souladu se změnami školského zákona se upravuje odlišně od současného stavu organizace docházky do mateřské školy. Nově se vytváří podmínky pro střídání dětí, jehož výsledkem je zvýšení počtu dětí při zachování stávající kapacity mateřské školy. 
B.	Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA)
1. Název právního předpisu, pro účely kterého se RIA předkládá
	Vyhláška č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání, ve znění vyhlášky č. 43/2006 Sb.
2. Důvod předložení
Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností
	Novelizovaný školský zákon upravuje odchylně některé aspekty přijímání dětí do mateřské školy. Nově je umožněno, aby se v případě, že dítě pravidelně nevyužívá plného provozu mateřské školy, vzdělávalo ve zbývající době další dítě. Cílem novelizace vyhlášky je stanovení základních pravidel střídání dětí a rovněž ochrana „dalšího“ dítěte. Původně zapsané dítě bude i po novelizaci školského zákona přijímáno na dobu neurčitou a bude mít právo docházet do mateřské školy po celou dobu jejího provozu. Prodloužení jeho docházky je však nově limitováno  ohledem na zájmy dítěte vzdělávajícího se ve zbývající době, kterému je zachována určitá míra právní jistoty.
3. Identifikace dotčených subjektů
	Ředitelé mateřských škol, účastníci předškolního vzdělávání (děti) a jejich zákonní zástupci.
4. Návrh variant řešení
Návrh možných řešení včetně varianty „nulové“
Varianty řešení:
1.	novelizace vyhlášky č. 14/2005 Sb. podle tohoto návrhu,
2.	nulová varianta – ponechání původního stavu.
Alternativní řešení není možné.
5. Vyhodnocení nákladů a přínosů
Identifikace nákladů a přínosů všech variant
Úprava nebude mít dopad na jednotlivé druhy veřejných rozpočtů.
Konzultace
V průběhu přípravy novely byly varianty řešení konzultovány s krajskými metodiky předškolního vzdělávání, vybranými pracovníky mateřských škol a odborem legislativy MŠMT.
Implementace a vynucování
Změny by měly vstoupit v platnost a účinnost co nejdříve po nabytí účinnosti novely školského zákona. Harmonogram implementace není potřebný. Pro implementaci nejsou potřeba žádné finanční, technické, organizační ani jiné prostředky. Na obce a kraje se nepřenáší výkon státní správy.
Přezkum účinnosti
Kvantitativní indikátory prakticky nelze stanovit. Dodržení podmínek pro zařazení dětí může sledovat Česká školní inspekce v rámci běžné inspekční činnosti. Souhrnné počty zařazených dětí budou sledovány ve školské statistice (matrika školy).
6. Návrh řešení
Závěrečné shrnutí
MŠMT zvolilo variantu č. 1. Změna vyhlášky reaguje na změnu školského zákona. 
Zvolená varianta nemá finanční dopad na státní rozpočet, na ostatní veřejné rozpočty ani na hospodářské subjekty, na podnikatelské prostředí ČR, na životní prostředí a rovnost mužů a žen. Jako sociální dopad lze chápat zvýšení počtu dětí v mateřské škole při zachování současné kapacity mateřské školy.
Kontakty
MŠMT, odbor 22, tel. 234 81 2128
C.	Soulad návrhu se zákonem č. 561/2004 Sb. včetně zákonného zmocnění
Návrh vyhlášky provádí některá ustanovení školského zákona na základě výslovného zmocnění zákona a v jeho mezích, při plném respektování všech právně relevantních předpisů ES uvedených v důvodové zprávě k návrhu školského zákona a týkajících se oblasti předškolního vzdělávání.
D.	Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právem EU a mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Právo EU se na oblast upravovanou vyhláškou nevztahuje.
Navrhovaná právní úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

Zvláštní část
K Čl. I 
k bodu 1
Vzdělává-li se dítě v mateřské škole pravidelně kratší dobu, než odpovídá provozu, v němž je vzděláváno, může se ve zbývající době vzdělávat další dítě. Dává se tedy škole možnost vzdělávat více dětí, aniž by se zvýšila kapacita školy. Je ovšem potřeba vést evidenci obou dětí v dokumentaci mateřské školy. Docházka dítěte do mateřské školy je dohodnuta již při jeho přijetí. Změna docházky původně zapsaného dítěte může být provedena pouze tak, aby se zákonný zástupce dítěte vzdělávajícího se ve zbývající době dozvěděl o změně docházky nejméně dva měsíce předem. Úvodní větou se rovněž zpřesňuje dosavadní nepřesná formulace.
k bodu 2
Navrhované doplnění je zřetelným vyjádřením k vytváření proinkluzivních podmínek pro děti se speciálními vzdělávacími potřebami. Návrh se opírá o čl. 24 Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením. Rovný přístup ke vzdělávání je deklarován i v ust. § 2 školského zákona.
k bodu 3
Původně zapsané dítě i další dítě vzdělávající se ve zbývající době se zařazují do téže třídy, přičemž z hlediska nejvyššího povoleného počtu dětí ve třídě se započítává vždy pouze 1 dítě. Jde o obdobu nezapočítávání dalšího dítěte do kapacity mateřské školy zapsané v rejstříku škol a školských zařízení. 
k bodu 4
	Úprava reaguje na změny v oblasti státní sociální podpory (nároku na rodičovský příspěvek) a na zrušení příspěvku při péči o osobu blízkou nebo jinou osobu.
k bodu 5
Úplatu za dítě vzdělávané ve zbývající době stanoví ředitel mateřské školy nejvýše ve výši odpovídající  2/3 úplaty v daném provozu. Ust. § 6 vyhlášky stanoví úplatu ve výši 2/3 těm dětem, kterým je docházka do mateřské školy omezena na 4 hodiny denně. Úplata za dítě, které bude navštěvovat mateřskou školu ve zbývající době, může být stanovena ředitelem školy maximálně do stejné výše. Ředitel školy může upravit úplatu dětem podle jejich docházky, stanovit úplatu nižší dětem, které mají nižší počet odchozených hodin a naopak.
k bodu 6
Úprava reaguje na zrušení sociálního příplatku a nově navazuje nárok na osvobození od úplaty za předškolní vzdělávání na jiné druhy dávek.

k bodu 7

	V souvislosti s vložením nového odstavce 4 dochází k přečíslování následujících odstavců.
K Čl. II
Účinnost vyhlášky se navrhuje okamžitě po vyhlášení, protože nová právní úprava navazuje na platnost a účinnost novelizovaných ustanovení školského zákona.

0

2