Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORN8T3HMZK5 najdete zde
II
II.
Předkládací zpráva
Vládě je předkládán návrh věcného záměru zákona o dětské skupině a o změně souvisejících zákonů.
Materiál obsahuje následující opatření:
I. Dětská skupina - nový typ služby hlídání a péče o dítě v dětské skupině spočívající v poskytování pravidelné péče o dítě do zahájení povinné školní docházky mimo režim školských předpisů za účelem zapojení rodičů do pracovního procesu. Služba hlídání a péče o dítě v dětské skupině je poskytována mimo domácnost dítěte v kolektivu dětí, na nekomerčním základě a jejím účelem není generování zisku.
II. Daňová opatření - zavedení daňové uznatelnosti nákladů zaměstnavatele v souvislosti s poskytováním služeb péče o děti svých zaměstnanců a podpora rodičů v oblasti zdaňování příjmů v podobě slevy na dani z příjmů při zajištění péče o děti v souvislosti s participací na trhu práce.
Materiál prošel ve dnech 10. dubna do 23. dubna 2012 mezirezortním připomínkovým řízením. Připomínkové řízení činilo deset pracovních dnů, a to v souladu se schválenou výjimkou předsedkyně Legislativní rady vlády ve věci zkrácení lhůty mezirezortního připomínkového řízení. S připomínkovými místy nevznikl žádný rozpor.
Českomoravská konfederace odborových svazů uplatnila připomínky týkající se řešení oblasti péče o děti, to komplexně s vytvořením podmínek pro rozšíření veřejných předškolních zařízení péče o děti, dolní věkové hranice dětí, o které má být pečováno a finanční náročností služby pro rodiče s nižšími příjmy. Připomínky nebyly akceptovány, jelikož se zavádí nový typ služby péče o děti s jasně nastavenými podmínkami péče, alternativní vůči mateřským školám. Povinností poskytovatele bude vypracování konceptu výchovy a péče, podle kterého bude činnost v dětské skupině probíhat. Zároveň je na rodiči jako na primárním pečovateli, jaký typ péče o děti zvolí.
Hospodářská komora navrhla materiál přepracovat, jelikož dochází k rozvolnění předškolní výchovy a neřeší výchovný a vzdělávací rámec cílové skupiny 3-6 let. Připomínky nebyly akceptovány s obdobným odůvodněním jako u připomínek Českomoravské konfederace odborových svazů.
Unie zaměstnavatelských svazů uplatnila připomínky, podle kterých návrh věcného záměru nepředkládá žádné ekonomické stimuly pro zřizování dětských skupin, ani pro návrat rodičů do pracovního procesu. Připomínka nebyla akceptována z důvodu, že návrh zajišťuje vyváženost daňového režimu ve vztahu k daňové uznatelnosti nákladů a jeho současnému podrobení dani z příjmů a povinnému pojistnému.
Materiál, který je vládě předkládán, obsahuje oproti materiálu předloženému do mezirezortního připomínkového řízení změnu, co se týče subjektu, který bude zajišťovat evidenci poskytovatelů služby hlídání a péče o děti v dětské skupině a změnu subjektu, který bude vykonávat kontrolu podmínek poskytování péče v rámci této služby.
Vzhledem k tomu, že svěřením evidence a kontroly činnosti poskytovatelů služby hlídání a péče o děti do působnosti Úřadu práce ČR vznikají v porovnání s charakterem služby vysoké náklady na státní rozpočet a Ministerstvo financí požaduje, aby tyto náklady na evidenci byly uhrazeny z kapitoly Ministerstva práce a sociálních věcí, včetně výslovného uvedení této skutečnosti do usnesení vlády, navrhuje se, aby evidenci poskytovatelů služby hlídání a péče o děti v dětské skupině zabezpečovalo Ministerstvo práce a sociálních věcí. Dále se navrhuje, aby kontrolu podmínek poskytování služby hlídání a péče o děti v dětské skupině vykonával Státní úřad inspekce práce a příslušný oblastní inspektorát práce.
V případě, že by evidenci poskytovatelů a kontrolu podmínek péče zajišťoval Úřad práce, náklady na státní rozpočet by činily v prvním roce 23 mil. Kč a v každém dalším roce 16,3 mil. Kč. Pokud bude evidenci zajišťovat Ministerstvo práce a sociálních věcí a kontrolu provádět Státní úřad inspekce práce a příslušný oblastní inspektorát práce, náklady na státní rozpočet budou činit cca 1,5 mil. Kč.
Zásadní připomínky v mezirezortním připomínkovém řízení nebyly k vedení evidence poskytovatelů uplatněny. Zásadní připomínky týkající se kontroly uplatnilo Ministerstvo vnitra a Ústecký kraj. Vzhledem k charakteru připomínek není změnou kontrolního místa vypořádání připomínek dotčeno.
Návrh věcného záměru zákona o dětské skupině o změně souvisejících zákonů obsahuje rovněž Závěrečnou zprávu hodnocení dopadů regulace (RIA).
Návrh věcného záměru zákona není v rozporu s principem rovného zacházení s muži a ženami. Materiál má za cíl rozšířit možnosti a škálu služeb péče o děti. Díky tomu budou moci rodiče lépe slaďovat svůj pracovní, soukromý a rodinný život. Ženy jsou v naprosté většině pečovatelkami o malé děti (např. rodičovský příspěvek pobíralo v roce 2010 pouze 1,6 % mužů), zároveň je zaměstnanost žen nižší než zaměstnanost mužů a rovněž rozdíl v odměňování žen a mužů v České republice je druhý nejvyšší v Evropské unii (dle údajů Eurostat je to 25,5 %). Tím, že bude ženám umožněno lépe slaďovat svůj pracovní, soukromý a rodinný život a rychleji se vracet na trh práce, zlepší se také jejich postavení na trhu práce, což bude mít pozitivní dopad na rovnost žen a mužů.
Navrhovaná opatření budou mít pozitivní vliv na podnikatelské prostředí ČR.
Dopady jednotlivých opatření na veřejné rozpočty budou podrobněji specifikovány v rámci přípravy zpracování paragrafového znění jednotlivých opatření.
PAGE
1