Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                II.

PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA 

Cílem návrhu zákona je zavedení centrální evidence přestupků, kde by však v této fázi byly evidovány pouze vybrané přestupky, u kterých je pociťováno, že nedostatek informací o deliktní minulosti pachatele vede k ukládání neadekvátních sankcí, resp. u kterých je na místě uvažovat pro opakované páchání v kratším časovém úseku o postihu ne již cestou správního práva, ale i prostředky práva trestního. Nebudou tedy evidovány veškeré přestupky, ale pouze ty, u kterých bude stanoveno, že jejich opakovaná recidiva, pokud k ní dojde v posledních dvou letech, bude kriminalizována (jde o vybrané přestupky proti občanskému soužití, proti veřejnému pořádku a proti majetku).

Neexistence centrální evidence přestupků vede k tomu, že údaje o spáchaných přestupcích konkrétních osob jsou získávány v podstatě nahodile, čímž dochází k tomu, že správní, popř. justiční orgány nemusí mít pro své rozhodování veškeré potřebné informace. S ohledem na tuto nahodilost získávání informací o přestupkové minulosti osob nedochází k volbě adekvátních sankcí (ať již správních nebo i trestních) a dochází k určitému „znevýhodňování“ osob, které přestupky páchají v místě svého bydliště, oproti osobám, které páchají protiprávní činnost na území více obcí. Toto má samozřejmě negativní dopady na to, jak veřejnost vnímá efektivitu správního trestání.
Evidence přestupků bude vedena Rejstříkem trestů. Údaje v evidenci přestupků budou editovat orgány, které o přestupku rozhodovaly v prvním stupni. 

Evidence přestupků bude neveřejná, přístup k ní budou mít orgány činné v trestním řízení, správní orgány rozhodující o přestupcích, Kancelář prezidenta republiky v souvislosti s řízením o žádostech o milost a pro účely jmenování nebo podání návrhu na jmenování do funkce prezidentem republiky, Ministerstvo spravedlnosti v souvislosti s jednáním před soudem ve věcech týkajících se Rejstříku trestů nebo v souvislosti s úkony, které může činit v rámci trestního řízení, soudy a dále orgány, kterým toto oprávnění budou přiznávat zvláštní zákony. Osoba, které se zápis v evidenci přestupků týká, je oprávněna do opisu z evidence přestupků nahlédnout. Údaje budou z evidence přestupků poskytovány po dobu 5 let ode dne právní moci rozhodnutí o přestupku. 

Zavedení trestního postihu vybrané přestupkové recidivy navazuje na vládou schválenou Analýzu zřízení registru přestupků a na Strategii vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012. Zároveň jde o úkol, který vyplývá z Programového prohlášení vlády ze dne 4. 8. 2010, v němž se vláda zavázala vytvořit v návaznosti na systém základních registrů podmínky pro vznik registru přestupků jako informačního systému veřejné správy, a to s cílem zpřísnění odpovědnosti za přestupkovou recidivu, včetně možné trestní odpovědnosti u recidivy vybraných druhů přestupků.

Po projednání návrhu v připomínkovém řízení, jehož výsledky jsou obsaženy v části VI. materiálu, je návrh předkládán s rozporem s Ministerstvem průmyslu a obchodu. Ministerstvo průmyslu a obchodu zásadně nesouhlasí s tím, aby Ministerstvo financí muselo navýšit v následujících letech rozpočet Ministerstva spravedlnosti o 8,1 mil Kč. Má za to, že tato suma by měla být hledána v rozpočtové kapitole Ministerstva spravedlnosti. Tato připomínka nebyla akceptována, neboť otázka financování této nové evidence byla řešena v souvislosti s Analýzou zřízení registru přestupků, kdy vláda svým usnesením č. 101 ze dne 15. února 2012 již uložila ministru financí vyčlenit finanční prostředky na zřízení registru přestupků v roce 2013, a to ve výši 31 mil. Kč a dále 8,1 mil. Kč na rutinní provoz, a to z rozpočtové kapitoly Všeobecná pokladní správa, do rozpočtu Ministerstva spravedlnosti s tím, že v rámci střednědobých výhledů na léta 2014 a 2015 bude zvýšen střednědobý rámec výdajů Ministerstva spravedlnosti o  8,1 mil. Kč ročně na provoz registru přestupků. Návrh zákona vychází z tohoto již vládou schváleného finančního rámce a nevznáší na státní rozpočet další nároky. Návrh ministra průmyslu a obchodu směřuje k revizi unesení vlády č. 101.