Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                "[Klepněte sem a vložte římské číslo dle čísla na obálce

Ministerstvo průmyslu a obchodu 

II.
PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA
V souladu s Plánem legislativních prací vlády na rok 2011 předložilo Ministerstvo průmyslu a obchodu spolu s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže „Návrh zákona, kterým se zrušuje zákon č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů a jejím zneužití, a mění zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů“. 

Výše uvedený návrh, který byl připraven v rámci meziresortní pracovní skupiny složené ze zástupců Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, do jehož působnosti předmětný zákon náleží, Ministerstva průmyslu a obchodu, Ministerstva financí a Ministerstva zemědělství, předpokládal zrušení zákona č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů a jejím zneužití, a v návaznosti na to změnu zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, a zákona č. 526/1990 Sb., o cenách. Návrh předpokládal zavedení nového pojmu „významné ekonomické postavení“, které by se blížilo podmínkám vymezení stavu dominance koncipovaného v zákoně o ochraně hospodářské soutěže s tím, že by zasahovalo do všech oblastí, kde dochází k hospodářské soutěži. Dále bylo uvažováno o zavedení deklaratorního výčtu skutkových podstat, kde bylo definováno zneužití významného ekonomického postavení. Novelou zákona o cenách mělo být dosaženo definování otázky nákupních cen.
Původní návrh zákona byl rozeslán do meziresortního připomínkového řízení prostřednictvím elektronické knihovny vlády (eKLEP) dne 14. září 2011 s termínem dodání stanovisek do 13. října 2011. Materiál byl zaslán 23 připomínkovým místům, z nichž 10 připomínkových míst uplatnilo zásadní připomínky. Nebyla vypořádána zásadní připomínka Ministerstva práce a sociálních věcí a materiál byl předkládán vládě s rozporem. Ministerstvo práce a sociálních věcí nesouhlasilo s navrženým zněním § 11a, které považovalo za nedostatečně konkrétní a tudíž v rámci správního řízení, které povede ÚOHS, za obtížně aplikovatelné. Zároveň Ministerstvo práce a sociálních věcí považovalo definici subjektu, který je ve významném ekonomickém postavení, za vnitřně rozpornou (viz část V. Tabulka vypořádání připomínek). 

V souvislosti s tím, že v upraveném předkládaném návrhu novely zákona č. 395/2009 Sb. došlo ke zjednodušení vlastní definice významné tržní síly v § 3 odst. 1 a 2 a současně bylo dosaženo větší srozumitelnosti textu, stal se rozpor vyřešeným a materiál je tedy předkládán bez rozporu.
Po mezirezortním připomínkovém řízení byl návrh zákona předložen na jednání Legislativní rady vlády (dále jen „LRV”), která na svém 92. zasedání dne 12. ledna 2012 jednání přerušila a uložila návrh zúžit. Dále doporučila předložený návrh zákona přepracovat a znovu předložit, případně stáhnout z projednání v LRV. Především ze strany zpravodaje daného materiálu byly vzneseny připomínky, že daný návrh by mohl zásadně ovlivnit soutěžní prostředí.

Na počátku června 2012 byl do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, v rámci projednání změny zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve druhém čtení předložen pozměňovací návrh, který počítal se změnou zákona o významné tržní síle. Cílem tohoto návrhu bylo napravení zjevných nedostatků stávajícího textu zákona o významné tržní síle, jasnější vymezení používaných pojmů uvedených v § 1-3 a technická úprava procesních pravidel v návaznosti na subsidiární použití zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže. Tato změna nebyla PSP ČR přijata.
V návaznosti na přerušení projednávání původního návrhu v LRV a vznesené připomínky (tj. např. nesouhlas s rozšířením předmětu úpravy i na průmyslové výrobky a služby) byl předložen LRV k opětovnému projednání upravený návrh zákona. Předložená úprava se vztahuje pouze na potraviny a potravinářské výrobky, ovšem v rozšířené podobě než dosud, a to při posuzování vztahů při nabídce nebo poptávce potravin a potravinářských výrobků.  

Předložená úprava se řídí následujícími principy:
1) Novela zákona počítá se zachováním stávajícího zákona o významné tržní síle a nadále není počítáno se zrušením tohoto zákona.

2) Předmětem právní úpravy budou i nyní pouze vztahy vznikající mezi dodavateli a odběrateli potravin a potravinářských výrobků.

3) Návrh nepočítá s úpravou jiných právních předpisů tak, jak tomu bylo v původním návrhu.

4) Návrh počítá s tím, že významnou tržní sílu může mít jak odběratel, tak dodavatel potravin a potravinářských výrobků.

5) Návrh jasněji vymezuje používané pojmy a ruší 6 stávajících příloh zákona.

Dne 27. června 2013 LRV na svém 122. zasedání návrh opětovně projednávala, jednání přerušila a doporučila předložený návrh zákona přepracovat a znovu předložit. LRV navrhuje zpracovat připomínky vznesené ze strany zpravodaje, zejména zpřesnit definici významné tržní síly a podmínky zákazu jejího zneužití, nahradit některá označení subjektů obecným pojmem podnikatel a uvést návrh do souladu s úpravou užitou v novém občanském zákoníku.
Ministerstvo průmyslu a obchodu ve spolupráci s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže vznesené připomínky zapracovalo a znovu předkládá návrh zákona, kterým se mění zákon            č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů a jejím zneužití. 
- 1 -