Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                ZÁKON


- 2 -

PAGE  
- 5 -


O d ů v o d n ě n í
Obecná část

V souladu s ustanovením § 69 rozpočtových pravidel může organizační složka státu poskytovat závodní stravování pro své zaměstnance a též občanům, k jejichž stravování se zavázala smlouvou o závodním stravování. V organizaci, která pak na základě smlouvy závodní stravování zajišťuje, tvoří náklady na závodní stravování cena za poskytnutou službu.


Náklady na závodní stravování a jejich úhrada jsou upraveny prováděcí vyhláškou k rozpočtovým pravidlům (vyhláška č. 430/2001 Sb., o nákladech na závodní stravování a jejich úhradě v organizačních složkách státu a státních příspěvkových organizacích).


Poskytuje-li organizace na základě smlouvy o závodním stravování jídlo jiné organizaci nebo jiné  právnické nebo fyzické osobě, musí dohodou sjednaná cena hlavního jídla krýt veškeré náklady spojené s jeho pořízením podle § 2 uvedené vyhlášky. Organizační složka státu je povinna z částky, kterou obdržela na základě smlouvy o závodním stravování, převést část odpovídající nákladům na provoz na příjmový účet státního rozpočtu (§ 3 odst. 11 vyhlášky).


S účinností zákona č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky, tj. od 1. ledna 2009, vznikla nově krajská ředitelství policie, která jsou organizačními složkami státu. Vzhledem k tomu, že příslušníci Policie České republiky jsou zařazeni nejen na útvarech s územní příslušností v rámci krajských ředitelství Policie coby samostatných organizačních složek státu, ale i na útvarech s celostátní působností, které jsou zařazeny do organizační složky státu Ministerstvo vnitra s četnou dislokací územní působnosti v rámci krajských ředitelství Policie, nastává problém v souvislosti s nasmlouvaným závodním stravováním a výší úhrady za poskytnuté služby. V rámci kapitoly dochází k dvojím výdajům, kde u poskytovatele služby musí být část odpovídající nákladům na provoz převedena na příjmový účet státního rozpočtu.


Vzhledem k tomu, že závodní stravování je jedním z benefitů, který pomáhá stabilizovat policejní sbor, je v zájmu ředitelů krajských ředitelství tuto činnost zabezpečovat v rámci a na základě uzavřených smluv o závodním stravování. Je třeba upřednostnit účelnost a potřebnost řešení a to vzhledem k jeho celospolečenským kladným dopadům. V Policii České republiky zaujímá závodní stravování významné místo při poskytování sociálních služeb. Z tohoto pohledu je kontraproduktivní, aby resort Ministerstva vnitra bez změny vyhlášky přispíval svými sociálními aktivitami k další diferencovanosti a k ohrožení jednotnosti výkonu služby u Policie České republiky. Neřešení tohoto problému může být i zdrojem širší destabilizace Policie České republiky.


Opakovaným hrazením nákladů na provoz stravovacích zařízení v rámci Policie České republiky se vytrácí základní smysl sledovaný vyhláškou.


Odvod peněžních prostředků by neměl být samoúčelný, ani nástrojem, který by policistovi při plnění služebních povinností bránil stravovat se u jiné organizační složky státu v rámci jedné rozpočtové kapitoly. 


Vzhledem k tomu, že vyhláška č. 430/2001 Sb. upravuje obecně závodní stravování v organizačních složkách státu a státních příspěvkových organizacích, navržená úprava se vztahuje na všechny organizační složky státu a státní příspěvkové organizace.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s rozpočtovými pravidly


Navrhovaná právní úprava je vydána k provedení § 69 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů a je se zmocněním uvedeným v tomto ustanovení v souladu.

Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny

Současná právní úprava obsažená ve vyhlášce č. 430/2001 Sb. požaduje, aby cena pro jiné strávníky než jsou zaměstnanci poskytovatele závodního stravování kryla veškeré náklady podle § 2 této vyhlášky (pořizovací cena surovin, náklady na doplňkové jídlo, náklady na provoz). Aby pro zaměstnance organizačních složek státu a státních příspěvkových organizací, kteří patří do stejné kapitoly státního rozpočtu jako poskytovatel, mohlo být zakotveno, že cena jídla nemusí obsahovat náklady na provoz, musí být novelizována vyhláška č. 430/2001 Sb.

Zhodnocení souladu návrhu vyhlášky s právem Evropské unie

Návrh vyhlášky nezapracovává do právního řádu České republiky právo EU a není s ním v rozporu.
Zhodnocení korupčních rizik


Navrhovaná právní úprava nezakládá žádná korupční rizika. Důvodem je to, že upravuje pouze vztahy mezi organizačními složkami státu, případně mezi organizačními složkami státu a příspěvkovými organizacemi v rámci jednoho správce kapitoly státního rozpočtu.
Předpokládaný hospodářský a finanční dopad na státní rozpočet

Dopad na státní rozpočet nelze přesně vyčíslit, neboť není jasné, kolik zaměstnanců organizačních složek státu a státních příspěvkových organizací se stravuje u jiného poskytovatele závodního stravování v rámci stejné kapitoly státního rozpočtu.


Vzhledem k obsahu navržené právní úpravy budou však případné náklady na státní rozpočet řešeny v rámci každé rozpočtové kapitoly.


Jako příklad lze uvést  kapitolu Ministerstva vnitra, kde v rámci celé České republiky působí na teritoriu (trvalé místo výkonu služební činnosti) u krajských ředitelství policie cca 5 000 policistů, kteří jsou personálně zařazeni u jiné organizační složky státu, odkud je i řízen výkon činnosti. Na teritoriu u  krajských ředitelství policie a dalších organizačních složek státu působí zhruba dalších 500 zaměstnanců. Pokud všichni tito zaměstnanci využijí služeb závodního stravování na základě uzavřených dohod mezi jednotlivými organizačními složkami státu, pak to znamená oběd pro  cca 5 500 policistů a zaměstnanců a večeři využije  cca 1 500. Kalkulačně lze uvažovat 210 pracovních dnů v roce a průměrné provozní náklady na přípravu jednoho hlavního jídla 40 Kč.

Výdaje jednotlivých organizačních složek státu na provozní náklady tedy představují v souhrnu částku cca 58,8 mil. Kč ročně   (7 000 x 210 x 40= 58 800 000), která, bez přijetí navrhované novely vyhlášky o závodním stravování, je  odvodem na příjmovou stránku státního rozpočtu.

Zvláštní část

Čl. I


Navrhované ustanovení má za cíl v první řadě vyřešit problém, kdy někteří příslušníci Policie České republiky jsou dislokováni u jiného krajského ředitelství, než jehož jsou příslušníky a pro účely závodního stravování jsou pro takové krajské ředitelství strávníky, pro něž zajišťuje závodní stravování jiná organizační složka státu.


Cena závodního stravování by v takovém případě musela obsahovat pořizovací cenu surovin, případně náklady na doplňkové jídlo a zejména náklady na provoz.


Navrhované ustanovení umožňuje, aby v případě, že se u jiné organizační složky státu nebo příspěvkové organizace stravují zaměstnanci z jiné organizační složky státu nebo příspěvkové organizace, které patří pod jednoho správce kapitoly státního rozpočtu, neobsahovala cena závodního stravování náklady na provoz. Navržená úprava se tedy má vztahovat na všechny poskytovatele závodního stravování z řad organizačních složek státu a státních příspěvkových organizací, kteří mají vlastní závodní jídelnu. 

Čl. II    

Účinnost je navržena od začátku roku 2014.