Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                ZÁKON

PAGE  
1

Vládní návrh

ZÁKON

ze dne …… 2013,

kterým se mění zákon č. 504/2012 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2013, ve znění zákona č. …/2013 Sb.

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Čl. I

Zákon č. 504/2013 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2013, ve znění zákona č. …/2013 Sb. se mění takto: 

1. V § 1 odst. 1 úvodní části ustanovení se číslo „1 080 767 603 000“ nahrazuje číslem „1 076 967 603 000“ a číslo „1 180 767 603 000“ se nahrazuje číslem „1 176 967 603 000“.

2. V příloze č. 1 se číslo „1 080 767 603 000“ nahrazuje číslem „1 076 967 603 000“ a číslo „1 180 767 603 000“ se nahrazuje číslem „1 176 967 603 000“. 

3. V příloze č. 2 se číslo „13 416 812 000“ nahrazuje číslem „12 316 812 000“, číslo „7 911 787 000“ se nahrazuje číslem „911 787 000“, číslo „35 099 860 000“ se nahrazuje číslem „36 399 860 000“, číslo „3 800 000 000“ se nahrazuje číslem „6 800 000 000“, číslo „148 768 150 000“ se nahrazuje číslem „144 968 150 000“ a číslo „1 080 767 603 000“ se nahrazuje číslem „1 076 967 603 000“. 

4. V příloze č. 3 se číslo „512 308 754 000“ nahrazuje číslem „510 708 754 000“, číslo „44 134 753 000“ se nahrazuje číslem „45 434 753 000“, číslo „67 850 168 000“ se nahrazuje číslem „64 350 168 000“ a číslo „1 180 767 603 000“ se nahrazuje číslem „1 176 967 603 000“. 

5. V příloze č. 4 kapitole 313 Ministerstvo práce a sociálních věcí se číslo „512 308 754 000“ nahrazuje číslem „510 708 754 000“ a číslo „384 168 094 000“ se nahrazuje číslem „382 568 094 000“. 

6. V příloze č. 4 kapitole 315 Ministerstvo životního prostředí se číslo „13 417 712 000“ nahrazuje číslem „12 317 712 000“, číslo „13 416 812 000“ se nahrazuje číslem „12 316 812 000“ a číslo „3 077 917 000“ se nahrazuje číslem „1 977 917 000“. 

7. V příloze č. 4 kapitole 328 Český telekomunikační úřad se číslo „7 930 650 000“ nahrazuje číslem „930 650 000“, číslo „7 911 787 000“ se nahrazuje číslem „911 787 000“ a číslo „7 910 927 000“ se nahrazuje číslem „910 927 000“. 

8. V příloze č. 4 kapitole 329 Ministerstvo zemědělství se číslo „35 106 060 000“ nahrazuje číslem „36 406 060 000“, číslo „44 134 753 000“ se nahrazuje číslem „45 434 753 000“, číslo „35 099 860 000“ se nahrazuje číslem „36 399 860 000“, číslo „8 496 150 000“ se nahrazuje číslem „9 796 150 000“, číslo „974 000 000“ se nahrazuje číslem „1 474 000 000“, číslo „1 749 991 000“ se nahrazuje číslem „1 855 282 000“, číslo „595 082 000“ se nahrazuje číslem „617 281 000“, číslo „17 293 000“ se nahrazuje číslem „23 822 000“, číslo „1 733 957 000“ se nahrazuje číslem „1 799 248 000“, číslo „31 486 532 000“ se nahrazuje číslem „32 286 532 000“ a číslo „2 201 634 000“ se nahrazuje číslem „3 001 634 000“. 

9. V příloze č. 4 kapitole 396 Státní dluh se čísla „3 800 000 000“ nahrazují čísly „6 800 000 000“ a číslo „67 850 168 000“ se nahrazuje číslem „64 350 168 000“. 

Čl. II

Účinnost

Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení. 

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
A. Obecná část

1. Platná a navrhovaná právní úprava

Platná právní úprava:

Při sestavování státního rozpočtu se vycházelo z tehdy aktuálních dat a prognóz. V průběhu času se však ukázalo, že v některých oblastech šel vývoj jiným směrem, než se původně očekávalo. 

Navrhovaná právní úprava:

Navrhuje se upravit zákon o státním rozpočtu tak, aby reflektoval současnou situaci a co nejvěrohodněji odrážel očekávané skutečnosti.
2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

Kapitola 396 - Státní dluh

Úspora výdajů kapitoly Státní dluh je způsobena nižšími než rozpočtovanými úrokovými výdaji, zejména z důvodu významně nižší realizace diskontů u emisí státních pokladničních poukázek a střednědobých a dlouhodobých státních dluhopisů a nižších výdajů na obsluhu úvěrů přijatých od Evropské investiční banky. Příčinou těchto úspor je vývoj úrokových sazeb, které dosáhly v průměru od počátku roku nižších úrovní, než odpovídá scénáři, který byl použit při přípravě státního rozpočtu. Velice nízké úrokové sazby v mezinárodním srovnání jsou dány jednak měnovou politikou „nulových“ sazeb České národní banky, která stabilizovala sazby na domácím peněžním trhu, a důvěryhodností České republiky jako emitenta na finančních trzích, která ovlivňuje pozitivně výnosy státních dluhopisů na dlouhém konci výnosové křivky.

Vyšší než rozpočtované příjmy jsou opět důsledkem nízkých výnosů státních dluhopisů, které umožňují realizovat prémie v případě otevírání nových tranší starších emisí státních dluhopisů s relativně vysokými kupóny, které je prováděno podle plánu emisní činnosti v souladu s cílem podporovat likviditu těchto emisí na sekundárním trhu a umožnit hladší fungování primárních dealerů a udržení jejich zájmu o dluhopisový trh České republiky.

Kapitola 315 – Ministerstvo životního prostředí (MŽP)

Ve schváleném státním rozpočtu kapitoly 315 – MŽP na rok 2013 byly příjmy z emisních povolenek stanoveny ve výši 2 937 847 000 Kč a výdaje související s příjmy z prodeje emisních povolenek byly stanoveny ve výši 1 400 000 000 Kč. 

Podle aktuálního odhadu MŽP ze dne 30. 7. 2013 budou výnosy z prodeje povolenek v roce 2013 činit celkem 1,8 mld. Kč (dosud bylo prodáno 9,3 mil. povolenek za  0,918 mld. Kč). Navrhuje se proto snížit odpovídající příjmové ukazatele kapitoly o 1 100 000 000 Kč. Tím se mimo jiné také eliminuje riziko plynoucí z povinnosti vázat výdaje kapitoly při neplnění nedaňových příjmů. 

Kapitola 328 – Český telekomunikační úřad (ČTÚ)

Dne 8. března 2013 zrušil ČTÚ výběrové řízení (aukci) na volné rádiové kmitočty k zajištění veřejné komunikační sítě v pásmech 800 MHz, 1800 MHz a 2600 MHz. Toto rozhodnutí ČTÚ způsobilo nenaplnění položky „Celkové příjmy“ rozpočtu kapitoly 328 - Český telekomunikační úřad na rok 2013, rozpočtované ve výši  7 930 650 000 Kč o 7 mld. Kč.

O tuto částku se tedy snižují Závazné ukazatele kapitoly 327 - ČTÚ na rok 2013:

Celkové příjmy, Nedaňové příjmy, kapitálové příjmy a přijaté transfery celkem a (v tom) ostatní nedaňové příjmy, kapitálové příjmy a přijaté transfery celkem. Tím se mimo jiné také eliminuje riziko plynoucí z povinnosti vázat výdaje kapitoly při neplnění nedaňových příjmů. 
Kapitola 329 – Ministerstvo zemědělství (MZe)

Při přípravě rozpočtu na rok 2013 bylo rozhodnuto, že na činnosti organizační složky státu Státní pozemkový úřad (OSS SPÚ) bude souvztažně vyčleněna jak v příjmech, tak i ve výdajích kapitoly 329 – Ministerstvo zemědělství částka 974 mil. Kč.  K této částce převedla OSS MZe v rámci delimitace pracovníků dalších 349 446 tis. Kč a z prostředků VPS byla k tomuto účelu poskytnuta částka 100 000 tis. Kč. OSS SPÚ tak má v roce 2013 k dispozici pro zajištění své činnosti z rozpočtu kapitoly 329 – Ministerstvo zemědělství celkem 1 423 446 tis. Kč.  

Vzhledem k potřebě finančně zajistit úkoly OSS SPÚ v oblasti pozemkových úprav, správy a údržby majetku po bývalém Pozemkovém fondu a vydávání majetku podle zákona o církevních restitucích je nezbytné posílit provoz SPÚ v roce 2013. Z tohoto důvodu se navrhuje souvztažně navýšit příjmy a výdaje rozpočtu kapitoly 329 – Ministerstvo zemědělství o 500 000 tis. Kč.  
Vláda České republiky na svém jednání dne 14. srpna 2013 schválila původní návrh s následující změnou. Nad rámec výše uvedeného se navrhuje souvztažné navýšení příjmů a výdajů rozpočtu kapitoly 329 – Ministerstvo zemědělství v roce 2013 o částku 800 mil. Kč pro zabezpečení národního spolufinancování Programu rozvoje venkova.
Zákonem č. 504/2012 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2013 byly kapitole 329 - Ministerstvo zemědělství schváleny výdaje ze státního rozpočtu na Program rozvoje venkova (PRV) ve výši 2  201  634 tis. Kč. Na základě převodu prostředků získaných z Pozemkového fondu České republiky z roku 2012 získalo Ministerstvo zemědělství pro financování PRV v roce 2013 mimorozpočtové prostředky ve výši 800  000  tis. Kč. Celková disponibilní částka pro pokrytí potřeb Programu rozvoje venkova tak v roce 2013 činila 3 002 258 tis. Kč.
V současné době má Ministerstvo zemědělství minimální disponibilní prostředky na pokrytí závazků na PRV do konce roku 2013. Podle propočtů vycházejících z probíhajícího čerpání finančních prostředků pro realizaci Programu rozvoje venkova hrozí ve IV. čtvrtletí roku 2013 neproplácení opatření PRV. K řešení nedostatku finančních prostředků pro Program rozvoje venkova ze státního rozpočtu Ministerstvo zemědělství navrhuje souvztažně navýšit příjmy a výdaje státního rozpočtu pro rok 2013 v kapitole 329 – Ministerstvo zemědělství o částku 800 mil. Kč. Příjmová strana rozpočtu bude zabezpečena zdroji vytvořenými nad schválený rozpočet v OSS SPÚ.
Kapitola 313 – Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV)
Snížení výdajů kapitoly 313 - MPSV a specifického ukazatele Dávky důchodového pojištění se navrhuje na základě skutečného čerpání letošního roku.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s právem Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Předkládaný návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, s právem Evropské unie i s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

4. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel a dopady na životní prostředí

Dopady na státní rozpočet jsou uvedeny v následující tabulce. 

v Kč

P ř í j m y

Český telekomunikační úřadnedaňové příjmy - příjmy z aukce na volné rádiové kmitočty -7 000 000 000

Ministerstvo zemědělstvínedaňové příjmy - OSS- Státní pozemkový úřad1 300 000 000

Státní dluhnedaňové příjmy3 000 000 000

Ministerstvo životního prostředí nedaňové příjmy - emisní povolenky-1 100 000 000

změny příjmů celkem -3 800 000 000

V ý d a j e 

Ministerstvo zemědělstvívýdaje na činnosti - OSS - Státní pozemkový úřad500 000 000

Ministerstvo zemědělstvívýdaje na Program rozvoje venkova 800 000 000

Ministerstvo práce a sociálních věcívýdaje na dávky důchodového pojištění-1 600 000 000

Státní dluhvýdaje na obsluhu státního dluhu-3 500 000 000

změna výdajů celkem-3 800 000 000

změna schodku státního rozpočtu 0

ukazatel 


	

	


Navrhovaná úprava nebude mít dopad na ostatní veřejné rozpočty. Rovněž nebude mít sociální dopady ani dopady na životní prostředí. Návrh bude mít pozitivní dopad na podnikatelské prostředí České republiky.

5. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů a zhodnocení korupčních rizik

Navrhovaná úprava nemá vliv na ochranu soukromí ani ochranu osobních údajů. Z navrhované úpravy nevyplývají žádná korupční rizika. 

B. Zvláštní část 
K článku I. návrhu

Při sestavování státního rozpočtu na rok 2013 se vycházelo z tehdy aktuálních dat a prognóz. V průběhu času se však ukázalo, že v některých oblastech šel vývoj jiným směrem, než se původně očekávalo. Navrhuje se proto upravit platný zákon o státním rozpočtu na rok 2013 tak, aby reflektoval současnou situaci a co nejvěrohodněji odrážel očekávané skutečnosti. Jedná se konkrétně o změny v rámci kapitol: 313 – Ministerstvo práce a sociálních věcí, 315 – Ministerstvo životního prostředí, 328 – Český telekomunikační úřad, 329 – Ministerstvo zemědělství, 396 – Státní dluh.
K článku II. návrhu
Účinnost zákona se navrhuje dnem jeho vyhlášení.

V Praze dne 14. srpna 2013

předseda vlády

Jiří Rusnok, v. r.
ministr financí

Jan Fischer, v. r.

1