Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud

Návrh

PAGE

III.
ODŮVODNĚNÍ

A. OBECNÁ ČÁST

Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace – malá RIA

1. Důvod předložení a cíle

Vyhláška o zřízení Národní přírodní rezervace Bořeň a stanovení jejích bližších ochranných podmínek
1.2 Definice problému

Hlavním důvodem návrhu na nové vyhlášení Národní přírodní rezervace Bořeň (dále jen „NPR“) je zajištění právní ochrany v požadované kategorii (v tomto případě „národní přírodní rezervace“) Evropsky významné lokality Bořeň (CZ0420026), dále jen „EVL“, která byla nařízením vlády č. 132/ 2005 Sb. zařazena na seznam evropsky významných lokalit. Prioritní typ lesních stanovišť (lesy svazu Tilio-Acerion na svazích, sutích a roklích) není v rámci vymezené EVL omezen na jednoznačně definované plochy, ale je vtroušen do ostatních lesních stanovišť zejména v rozsáhlé severní části plochy EVL. Vzhledem k této okolnosti a územnímu přesahu EVL Bořeň oproti stávající stejnojmenné NPR Bořeň je proto nezbytné území EVL přehlásit na shodný stupeň ochrany při současném zohlednění logického a jednoznačného vedení nové hranice NPR.

Bude vydán nový zřizovací předpis, formálně i obsahově odpovídající současnému právnímu stavu na úseku ochrany přírody, na místo platných zřizovacích předpisů z roku 1976. Dojde k jednoznačnému vymezení hranice NPR na základě přesných geodetických podkladů (souřadnicemi lomových bodů hranice v systému S-JTSK).
Vyhlášení zvláště chráněného území lze považovat jako vyřešení jednorázového popřípadě dlouhodobého problému.

1.3 Popis existujícího právního stavu v dané oblasti

V současné době se na území navrhované NPR nachází Národní přírodní rezervace Bořeň od roku 1976. Na území navrhované rezervace se nachází evropsky významná lokalita (dále jen „EVL“) Bořeň CZ0420026, která byla do národního seznamu evropsky významných lokalit zařazena v roce 2005 nařízením vlády č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit.
1.4 Identifikace dotčených subjektů

a) vlastníci či nájemci nemovitostí dotčených ochranou území,

b) obce a kraje, jejichž území se návrh týká,

c) místně a věcně příslušné orgány státní správy v daném území,

d) právnické a fyzické osoby pohybující se nebo vykonávající činnost v daném území,

e) Ministerstvo životního prostředí,

f) Agentura ochrany přírody a krajiny ČR – Správa chráněnné krajinné oblasti České středohoří,

g) Česká inspekce životního prostředí.

1.5 Popis cílového stavu

Hlavním cílem předkládaného návrhu vyhlášky je zajištění ochrany přírodovědně cenného území, a to jeho vyhlášením za zvláště chráněné území v kategorii „národní přírodní rezervace“ ve smyslu ustanovení § 28 a § 37 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“).

1.6 Zhodnocení rizika

Mezi hlavní rizika, v případě nevyhlášení NPR Bořeň, řadíme nedodržení evropské směrnice 92/43/EHS o stanovištích, zvýšené náklady na zajištění potřebného stupně ochrany, neudržení přirozených lesních porostů tvořených především suťovými lesy a neudržení lokality vzácných a ohrožených populací druhů rostlin hvězdnice alpské (Aster alpinus) a kosatce bezlistého (Iris aphylla), včetně jejich biotopů.

2. Návrh variant řešení

2.1 Varianta 0

Ponechání současného stavu, tj. bez územní ochrany.
2.2 Varianta 1

Vydání vyhlášky o vyhlášení NPR Bořeň a stanovení bližších ochranných podmínek.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů

3.1 Identifikace nákladů a přínosů

a) Varianta 0
Nulová varianta řešení znamená ponechání přírodovědně cenného území ve stávajícím legislativním i fyzickém stavu, který neodpovídá současným potřebám a požadavkům na zajištění ochrany předmětného území, jak je výše uvedeno. Tato varianta přináší riziko zvýšených nákladů na zajištění potřebného stupně ochrany stanovišť a druhů, které se zde vyskytují.
b) Varianta 1
U této varianty byly posuzovány přínosy a náklady v oblasti vlivu na státní rozpočet, vlivu na vlastníky (nájemce) pozemků, vlivu na životní prostředí a další.

Vliv na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty
Náklady vynaložené na geodetické zaměření hranice rezervace, na vyznačení mezníků v terénu, na vyznačení území tabulemi a zajištění péče o rezervaci pomocí vhodných managementových opatření daných plánem péče
o toto území, vyplývají ze zákona. Nejsou tedy předmětem hodnocení dopadů této vyhlášky. Přesto uvádíme, že financování je zajištěno z kapitoly 315 Ministerstva životního prostředí a programů OPŽP. Na ostatní veřejné rozpočty nebude mít navrhovaná právní úprava žádné negativní dopady.

Vyhláškou jsou stanoveny bližší ochranné podmínky. Jedná se o následující činnosti, které lze provádět jen se souhlasem příslušného orgánu ochrany přírody:

a) povolovat nebo provádět změny druhů pozemků nebo způsobů jejich využití,

b) provádět geologické práce spojené se zásahem do území,

c) upravovat povrch pozemních komunikací s použitím jiného než místního přírodního materiálu stejného geologického původu.
Výkon uvedených činností je v souladu s § 78 odst. 2 písm. k) zákona vázán na souhlas Správy CHKO České středohoří.

S ohledem na praktické zkušenosti s vedením správních řízení za účelem povolení souhlasu k činnosti uvedené v bližších ochranných podmínkách, lze předpokládat, že se bude jednat řádově o jednotlivé případy těchto řízení a tedy v konečném důsledku nedojde k významnějšímu nárůstu byrokratické zátěže.

Vliv na vlastníky (nájemce)

Pro vlastníky dotčených pozemků, znamená stanovení bližších ochranných podmínek administrativní zátěž v souvislosti s nutností podávání žádostí o souhlas orgánu ochrany přírody a to v případě, pokud budou zamýšlet realizaci činnosti uvedené v bližších ochranných podmínkách nebo činností, které jsou uvedeny v ustanovení § 29 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění.
Vliv na životní prostředí

Vyhlášení rezervace bude mít pozitivní dopad na životní prostředí, neboť dojde k zajištění ochrany rozsáhlého přírodovědecky cenného území, které splňuje kritéria zvláštní ochrany v kategorii „národní přírodní rezervace” a přispěje tak k zachování tohoto jedinečného přírodního fenoménu pro budoucnost. Jedinečnost území nově navržené NPR spočívá v mimořádném soustředění přírodních hodnot.
Ostatní vlivy

Navrhovaná právní úprava nebude mít žádné negativní sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny. Nepředpokládá se ani negativní dopad na rovné postavení mužů a žen.

3.2 Vyhodnocení nákladů a přínosů variant

Tabulka 1: Porovnání nákladů a přínosů

VariantaStručný obsahPřínosyHodnoceníNákladyHodnocení

Varianta 0Současný stav

Ochrana

životního

prostředí v dané

lokalitě

Ministerstvo životního

prostředí: zajištění

potřebné úrovně ochrany

zvláště chráněných druhů

rostlin

* až *****

Orgán ochrany přírody:

správní řízení ve věci

souhlasů k činnostem

uvedeným v bližších

ochranných podmínkách

Vlastník (nájemce):

vyplnění a podání žádosti

o souhlas

- bez dopadů, * velmi nízké, ** nízké, *** střední, **** vysoké, ***** velmi vysoké

Předpokládány nulové environmentální přínosy, neboť stávající legislativní a fyzický stav zvláště chráněného území

neumožňáuje jeho efektivní a funkční ochranu a péči.

Ochrana

životního

prostředí v dané

lokalitě

*****

Vyhláška NPR

Bořeň

Varianta 1

Většina nákladů plyne ze zákona, tyto však nejsou předmětem hodnocení dopadů regulace této vyhlášky. Jedná se zejména o náklady vynaložené na geodetické zaměření hranice památky, na vyznačení mezníků v terénu, na vyznačení území tabulemi a zajištění péče o památku pomocí vhodných managementových opatření daných schváleným plánem péče pro dané území.

4. Návrh řešení

4.1 Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení

1. Varianta 1

2. Varianta 0

Doporučujeme přijmout variantu 1 vzhledem k tomu, že odstraňuje výše uvedené nedostatky současného právního a fyzického stavu rezervace. Vyhlášením bude zajištěna péče o rezervaci pomocí vhodných managementových opatření daných plánem péče o toto území. Bude provedeno přesné zaměření hranice rezervace a její stabilizace, vyznačení území rezervace v terénu a zároveň budou stanoveny bližší ochranné podmínky o rezervaci tak, aby mohla být účinně zajištěna ochrana a zachování jedinečného přírodního fenoménu pro budoucnost.

5. Implementace doporučené varianty a vynucování
Lze předpokládat, že zavádění nové vyhlášky bude úspěšné a nebude činit potíže. Ochranný režim bude případně vynucován v souladu s částí osmou zákona.

Subjekty odpovědné za zavádění: Ministerstvo životního prostředí, Agentura ochrany přírody a krajiny ČR – Správa Chráněné krajinné oblasti České středohoří, se sídlem Michalská 260/14, 412 01 Litoměřice.
Subjekty odpovědné za vynucování: Česká inspekce životního prostředí, Agentura ochrany přírody a krajiny ČR – Správa Chráněné krajinné oblasti České středohoří.
6. Přezkum účinnosti regulace
Na území rezervace bude prováděn průběžný monitoring stavu předmětu ochrany a na základě jeho výsledků budou přijímána potřebná opatření. V případě, že by došlo k zániku předmětu ochrany tohoto zvláště chráněného území, je Ministerstvo životního prostředí oprávněno v souladu s ustanovením § 45 zákona ochranu tohoto území zrušit.
7. Konzultace a zdroje dat

Záměr byl konzultován a připraven pracovníky Agentury ochrany přírody a krajiny ČR. Návrh záměru vyhlásit rezervaci byl v souladu s § 40 odst. 2 zákona projednán s dotčenými obcemi a krajem, vlastníky a nájemci pozemků, na nichž se navrhovaná rezervace nachází.

V rámci projednávání vznesli námitku k oznámení návrhu paní Anelie Fialová, bytem Jaroslava Ježka 166/2, 434 01 Most a pan Josef Rüster, bytem Jana Kříže 930/14, 434 01 Most, dopisem doručeným na MŽP dne 12. července 2012, č.j. 60820/ENV/12, v níž nesouhlasili se zahrnutím vlastních pozemků do nově navrhované NPR.

Rozhodnutím MŽP ze dne 19. prosince 2012, č.j. 101459/ENV/12, které nabylo právní moci dne 29. ledna 2013, nebylo námitce vyhověno.
8. Kontakt na zpracovatele RIA

Ing. Martina Píšková

odbor ekonomických a dobrovolných nástrojů

Ministerstvo životního prostředí

Vršovická 65, Praha 10, 100 10

email: martina.piskova@mzp.cz

tel: +420 267 122 151
Ing. Jan Chládek

odbor zvláštní územní ochrany přírody a krajiny

Ministerstvo životního prostředí

Vršovická 65, Praha 10, 100 10

email: jan.chladek@mzp.cz

tel: +420 267 122 229

JUDr. Darja Pivcová
odbor legislativní

Ministerstvo životního prostředí

Vršovická 65, Praha 10, 100 10

email: darja.pivcova@mzp.cz

tel: +420 267 122 752
9. Seznam použitých zkratek

EVL
evropsky významné lokality

MŽP
Ministerstvo životního prostředí

NPP
Národní přírodní památka

NPR
národní přírodní rezervace

OPŽP
Operační program životního prostředí

S-JTSK
Souřadnicový systém jednotné trigonometrické sítě katastrální

Zhodnocení souladu s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimž je Česká republika vázána, a s předpisy Evropské unie, judikatury soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie, popřípadě s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie

Předložený návrh vyhlášky je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, s Listinou základních práv a svobod a s Ústavou České republiky. Zhodnocení bylo provedeno ve vztahu k Čl. 1, 2 a 10 Ústavy České republiky a k Čl. 11, 14 odst. 1 a 3, Čl. 35 odst. 1 a odst. 3 Listiny základních práv a svobod.

Návrhem právního předpisu je naplňován jeden z cílů zákona o ochraně přírody a krajiny (zajistit ochranu přírodovědecky či esteticky velmi významného nebo jedinečného území podle části třetí zákona). Návrh je v souladu se zákonem o ochraně přírody a krajiny i se zákonným zmocněním obsaženým v ustanovení § 28 tohoto zákona.

Svým cílem souvisí s mezinárodními úmluvami, jimiž je Česká republika vázána (konkrétně slouží např. k naplnění Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť a Úmluvy o biologické rozmanitosti). Návrh je v souladu s předpisy Evropské unie a plní požadavky vyplývající ze směrnice Rady (ES) č. 92/43/EHS, o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a platně rostoucích rostlin.

Předložený návrh vyhlášky není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie ani s obecnými zásadami práva Evropské unie.

Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Návrh nemá žádné dopady ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů. Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace

Zhodnocení korupčních rizik (CIA)

Předložený návrh je svým rozsahem přiměřený cílům, k jejichž naplnění je předpokládán, tedy k uchování přírodních hodnot národní přírodní rezervace Bořeň. Navrhovaná právní úprava neobsahuje ustanovení, která by byla předmětem korupčního rizika, proto nelze očekávat žádný nárůst korupčních rizik. Z návrhu právní úpravy, ve spojení s ustanovením § 78 zákona o ochraně přírody a krajiny, je zcela zřejmé, který orgán bude kompetentní k rozhodování v území a že nedojde k nedůvodné centralizaci. Pro rozhodování v území se uplatní standardní mechanizmy správního řízení, včetně mechanizmů opravných a kontrolních.

B.
ZVLÁŠTNÍ ČÁST

K § 1

Národní přírodní rezervace se rozkládá na území Ústeckého kraje, v katastrálních územích Liběšice u Želenic, Chouč a Bílina – Újezd. Hranice národní přírodní rezervace se stanoví uzavřeným geometrickým obrazcem s přímými stranami, jehož vrcholy jsou určeny souřadnicemi jednotné trigonometrické sítě katastrální. Součástí vyhlášky je též orientační grafické znázornění polohy národní přírodní rezervace.

Celková výměra národní přírodní rezervace je 64,2946 ha.

K § 2

Předmětem ochrany národní přírodní rezervace jsou přirozené lesní porosty tvořené především suťovými lesy, acidofilními teplomilnými doubravami a dubohabřinami a porosty nízkých xerofilních křovin se skalníkem,
společenstva vegetace pohyblivých sutí, úzkolistých suchých trávníků, skalní vegetace s kostřavou sivou a štěrbinové vegetace silikátových skal a drolin, populace vzácných a ohrožených druhů rostlin hvězdnice alpské a kosatce bezlistého včetně jejich biotopů,
mohutný vypreparovaný lakolit, modelovaný procesy mrazového zvětrávání s vysokými skalními stěnami, skalními sloupy, jehlami a věžemi, včetně puklinových jeskyní.
K § 3

Stanoví se bližší ochranné podmínky ve smyslu § 28 odst. 1 a § 44 odst. 3 zákona. Souhlas k vymezeným činnostem uděluje Správa CHKO České středohoří, což vyplývá z ustanovení
§ 78 odst. 2 písm. n) zákona.

K § 4

Účinnost vyhlášky se navrhuje dnem 1. ledna 2014.
� Plán péče je zpravidla aktualizován jedenkrát za deset let a to nezávisle na přehlášení daného území.