Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud

Návrh

PAGE

III.

ODŮVODNĚNÍ

A. OBECNÁ ČÁST

Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace – malá RIA

1
Důvod předložení a cíle

1.1
Vyhláška o zřízení Národní přírodní rezervace Králický Sněžník a stanovení jejích bližších ochranných podmínek

1.2
Definice problému

Hlavním důvodem návrhu na nové vyhlášení Národní přírodní rezervace Králický Sněžník (dále jen „NPR“) je propojení dvou dosud oddělených částí rezervace v lokalitě Malý Sněžník a vynětí méně kvalitní plochy pod vrcholem Slamníku. Vyjmuté území bude součástí ochranného pásma. Zároveň dojde k zahrnutí části ochranného pásma do rezervace pod vrcholem Malý Sněžník, čímž dojde k logickému propojení dvou dosud oddělených částí rezervace, které v současné době jsou provázány pouze ochranným pásmem. Novým vyhlášením NPR dojde k odstranění chyb ve vymezení stávající NPR Králický Sněžník vyhlášené vyhláškou č. 6/1991 Sb. Navrhovaná NPR zajistí odpovídající ochranu nejcennější části EVL Králický Sněžník CZ0530146. Vyhlášení zvláště chráněného území lze považovat jako vyřešení jednorázového popřípadě dlouhodobého problému.

1.3
Popis existujícího právního stavu v dané oblasti

V současné době se na území navrhované NPR nachází NPR Králický Sněžník od roku 1990. Navrhovaná rezervace je součástí evropsky významné lokality (dále EVL) Králický Sněžník CZ0530146 (o celkové rozloze 1 726,2944 ha), která byla do národního seznamu EVL zařazena v roce 2005 nařízením vlády č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit.

1.4
Identifikace dotčených subjektů

a) vlastníci či nájemci nemovitostí dotčených ochranou území,

b) obce a kraje, jejichž území se návrh týká,

c) místně a věcně příslušné orgány státní správy v daném území,

d) právnické a fyzické osoby pohybující se nebo vykonávající činnost v daném území,

e) Ministerstvo životního prostředí,

f) Agentura ochrany přírody a krajiny ČR – Správa chráněnné krajinné oblasti Jeseníky,

g) Česká inspekce životního prostředí.

1.5
Popis cílového stavu

Hlavním cílem předkládaného návrhu vyhlášky je zajištění ochrany přírodovědně cenného území, a to jeho vyhlášením za zvláště chráněné území v kategorii „národní přírodní rezervace“ ve smyslu ustanovení § 28 a § 37 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“).

1.6
Zhodnocení rizika

Mezi hlavní rizika, v případě nevyhlášení NPR Králický Sněžník, řadíme nedodržení evropské směrnice 92/43/EHS o stanovištích, zvýšené náklady na zajištění potřebného stupně ochrany, neudržení přirozených lesních porostů, především horských podmáčených a rašelinných smrčin, acidofilních a květnatých bučin, neudržení mokřadů, především vrchovištních rašelinišť a neudržení populací vzácných a ohrožených druhů rostlin (zvonek vousatý, řeřišnice Opizova).

2
Návrh variant řešení

2.1
Varianta 0

Ponechání současného stavu, tj. zachování stávající NPR Králický Sněžník.

2.2
Varianta 1

Vydání nové vyhlášky o vyhlášení NPR Králický Sněžník a stanovení bližších ochranných podmínek.

3
Vyhodnocení nákladů a přínosů

3.1
Identifikace nákladů a přínosů

a) Varianta 0

Nulová varianta řešení znamená ponechání přírodovědně cenného území ve stávajícím legislativním i fyzickém stavu, který neodpovídá současným potřebám a požadavkům na zajištění ochrany předmětného území, jak je výše uvedeno. Tato varianta přináší riziko zvýšených nákladů na zajištění potřebného stupně ochrany stanovišť a druhů, které se zde vyskytují.

b) Varianta 1

U této varianty byly posuzovány přínosy a náklady v oblasti vlivu na státní rozpočet, vlivu na vlastníky (nájemce) pozemků, vlivu na životní prostředí a další.

Vliv na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty

Náklady vynaložené na geodetické zaměření hranice rezervace, na vyznačení mezníků v terénu, na vyznačení území tabulemi a zajištění péče o rezervaci pomocí vhodných managementových opatření daných plánem péče
o toto území, vyplývají ze zákona. Nejsou tedy předmětem hodnocení dopadů této vyhlášky. Přesto uvádíme, že financování je zajištěno z kapitoly 315 Ministerstva životního prostředí a programů OPŽP. Na ostatní veřejné rozpočty nebude mít navrhovaná právní úprava žádné negativní dopady.

Vyhláškou jsou stanoveny bližší ochranné podmínky. Jedná se o následující činnosti, které lze provádět jen se souhlasem příslušného orgánu ochrany přírody:

a) povolovat nebo provádět změny druhů pozemků nebo způsobů jejich využití,

b) povolovat a provádět geologické práce spojené se zásahem do území,

c) upravovat povrch pozemních komunikací s použitím jiného než místního přírodního materiálu stejného geologického původu,

d) vyznačovat turistické trasy, cyklotrasy, hippotrasy nebo zimní běžecké tratě,

e) povolovat a provádět zásahy do koryt nebo břehů vodních toků, nebo
f) umožňovat volný pohyb psů, s výjimkou výkonu práva myslivosti.

Výkon uvedených činností je v souladu s § 78 odst. 2 písm. k) zákona vázán na souhlas Správy CHKO Jeseníky.

S ohledem na praktické zkušenosti s vedením správních řízení za účelem povolení souhlasu k činnosti uvedené v bližších ochranných podmínkách, lze předpokládat, že se bude jednat řádově o jednotlivé případy těchto řízení a tedy v konečném důsledku nedojde k významnějšímu nárůstu byrokratické zátěže.

Vliv na vlastníky (nájemce)

Pro vlastníky dotčených pozemků, znamená stanovení bližších ochranných podmínek administrativní zátěž v souvislosti s nutností podávání žádostí o souhlas orgánu ochrany přírody a to v případě, pokud budou zamýšlet realizaci činnosti uvedené v bližších ochranných podmínkách nebo činností, které jsou uvedeny v ustanovení § 29 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění.
Vliv na životní prostředí

Vyhlášení rezervace bude mít pozitivní dopad na životní prostředí, neboť dojde k zajištění ochrany rozsáhlého přírodovědecky cenného území, které splňuje kritéria zvláštní ochrany v kategorii „národní přírodní rezervace” a přispěje tak k zachování tohoto jedinečného přírodního fenoménu pro budoucnost. Jedinečnost území nově navržené NPR spočívá v mimořádném soustředění přírodních hodnot.

Ostatní vlivy

Navrhovaná právní úprava nebude mít žádné negativní sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny. Nepředpokládá se ani negativní dopad na rovné postavení mužů a žen.

3.2
Vyhodnocení nákladů a přínosů variant

Tabulka 1: Porovnání nákladů a přínosů

VariantaStručný obsahPřínosyHodnoceníNákladyHodnocení

Varianta 0Současný stav

Ochrana

životního

prostředí v dané

lokalitě

Ministerstvo životního

prostředí: zajištění

potřebné úrovně ochrany

zvláště chráněných druhů

rostlin

* až *****

Orgán ochrany přírody:

správní řízení ve věci

souhlasů k činnostem

uvedeným v bližších

ochranných podmínkách

Vlastník (nájemce):

vyplnění a podání žádosti

o souhlas

Předpokládány nulové environmentální přínosy, neboť stávající legislativní a fyzický stav zvláště chráněného území neumožňuje jeho

efektivní a funkční ochranu a péči.

Ochrana

životního

prostředí v dané

lokalitě

*****

Vyhláška NPR

Králický Sněžník

Varianta 1

- bez dopadů, * velmi nízké, ** nízké, *** střední, **** vysoké, ***** velmi vysoké

Většina nákladů plyne ze zákona, tyto však nejsou předmětem hodnocení dopadů regulace této vyhlášky. Jedná se zejména o náklady vynaložené na geodetické zaměření hranice památky, na vyznačení mezníků v terénu, na vyznačení území tabulemi a zajištění péče o památku pomocí vhodných managementových opatření daných schváleným plánem péče pro dané území.

4
Návrh řešení

4.1
Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení

1. Varianta 1

2. Varianta 0

Doporučujeme přijmout Variantu 1 vzhledem k tomu, že odstraňuje výše uvedené nedostatky současného právního a fyzického stavu rezervace. Vyhlášením bude zajištěna péče o rezervaci pomocí vhodných managementových opatření daných plánem péče o toto území. Bude provedeno přesné zaměření hranice rezervace a její stabilizace, vyznačení území rezervace v terénu a zároveň budou stanoveny bližší ochranné podmínky o rezervaci tak, aby mohla být účinně zajištěna ochrana a zachování jedinečného přírodního fenoménu pro budoucnost.

5
Implementace doporučené varianty a vynucování

Lze předpokládat, že zavádění nové vyhlášky bude úspěšné a nebude činit potíže. Ochranný režim bude případně vynucován v souladu s částí osmou zákona.

Subjekty odpovědné za zavádění: Ministerstvo životního prostředí, Agentura ochrany přírody a krajiny ČR – Správa Chráněné krajinné oblasti Jeseníky, se sídlem Šumperská 93, 790 01 Jeseník.

Subjekty odpovědné za vynucování: Česká inspekce životního prostředí, Agentura ochrany přírody a krajiny ČR – Správa Chráněné krajinné oblasti Jeseníky.

6
Přezkum účinnosti regulace

Na území rezervace bude prováděn průběžný monitoring stavu předmětu ochrany a na základě jeho výsledků budou přijímána potřebná opatření. V případě, že by došlo k zániku předmětu ochrany tohoto zvláště chráněného území, je Ministerstvo životního prostředí oprávněno v souladu s ustanovením § 45 zákona ochranu tohoto území zrušit.

7
Konzultace a zdroje dat

Záměr byl konzultován a připraven pracovníky Agentury ochrany přírody a krajiny ČR. Návrh záměru vyhlásit rezervaci byl v souladu s § 40 odst. 2 zákona projednán s dotčenými obcemi a krajem, vlastníky a nájemci pozemků, na nichž se navrhovaná rezervace nachází.

V rámci projednávání zaslal své stanovisko Obvodní báňský úřad pro území krajů Královehradeckého a Pardubického, ve kterém upozornil, že návrh na vyhlášení NPR neobsahuje:

1. vymezení chráněných ložiskových území pro zajištění ochrany ložisek vyhrazených nerostů,

2. vymezení dobývacího prostoru Dolní Morava (díl 6 folio 343), ve kterém vzniklo oprávnění k dobývání organizaci BioGin s.r.o.,

3. vymezení prognózního ložiska vyhrazeného nerostu.

Odpovědí MŽP ze dne 21. 5. 2013, č.j. 16703/ENV/12, byla připomínka Obvodního báňského úřadu vysvětlena.

Námitku k oznámení návrhu na vyhlášení NPR vzneslo Povodí Moravy, s.p. (dále jen „Povodí Moravy“) dopisem doručeným na MŽP dne 16.2.2012, č.j. 13574/ENV/12, v níž nesouhlasilo s vyhlášením ochranného pásma v navrhovaném rozsahu a jako důvod uvedlo zvýšení administrativní náročnosti a několikanásobné projednávání záměrů. Povodí Moravy navrhlo redukci velikosti ochranného pásma do maximální šířky 200 m.

Rozhodnutím MŽP ze dne 29. června 2012, č.j. 45117/ENV/12, které nabylo právní moci dne 17. července 2012, nebylo námitce vyhověno.

8
Kontakt na zpracovatele RIA

Ing. Martina Píšková

odbor ekonomických a dobrovolných nástrojů

Ministerstvo životního prostředí

Vršovická 65, Praha 10, 100 10

email: martina.piskova@mzp.cz

tel: +420 267 122 151

Ing. Jan Chládek

odbor zvláštní územní ochrany přírody a krajiny

Ministerstvo životního prostředí

Vršovická 65, Praha 10, 100 10

email: jan.chladek@mzp.cz

tel: +420 267 122 229

JUDr. Darja Pivcová
odbor legislativní

Ministerstvo životního prostředí

Vršovická 65, Praha 10, 100 10

email: darja.pivcova@mzp.cz

tel: +420 267 122 752
9
Seznam použitých zkratek

EVL
evropsky významné lokality

CHKO
chráněná krajinná oblast

MŽP
Ministerstvo životního prostředí

NPP
národní přírodní památka

NPR
národní přírodní rezervace

OPŽP
Operační program životního prostředí

Zhodnocení souladu s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimž je Česká republika vázána, a s předpisy Evropské unie, judikatury soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie, popřípadě s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie

Předložený návrh vyhlášky je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, s Listinou základních práv a svobod a s Ústavou České republiky. Zhodnocení bylo provedeno ve vztahu k Čl. 1, 2 a 10 Ústavy České republiky a k Čl. 11, 14 odst. 1 a 3, Čl. 35 odst. 1 a odst. 3 Listiny základních práv a svobod.

Návrhem právního předpisu je naplňován jeden z cílů zákona o ochraně přírody a krajiny (zajistit ochranu přírodovědecky či esteticky velmi významného nebo jedinečného území podle části třetí zákona). Návrh je v souladu se zákonem o ochraně přírody a krajiny i se zákonným zmocněním obsaženým v ustanovení § 28 tohoto zákona.

Svým cílem souvisí s mezinárodními úmluvami, jimiž je Česká republika vázána (konkrétně slouží např. k naplnění Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť a Úmluvy o biologické rozmanitosti). Návrh je v souladu s předpisy Evropské unie a plní požadavky vyplývající ze směrnice Rady (ES) č. 92/43/EHS, o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a platně rostoucích rostlin.

Předložený návrh vyhlášky není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie ani s obecnými zásadami práva Evropské unie.

Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Návrh nemá žádné dopady ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů. Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace

Zhodnocení korupčních rizik (CIA)

Předložený návrh je svým rozsahem přiměřený cílům, k jejichž naplnění je předpokládán, tedy k uchování přírodních hodnot národní přírodní rezervace Králický Sněžník. Navrhovaná právní úprava neobsahuje ustanovení, která by byla předmětem korupčního rizika, proto nelze očekávat žádný nárůst korupčních rizik. Z návrhu právní úpravy, ve spojení s ustanovením § 78 zákona o ochraně přírody a krajiny, je zcela zřejmé, který orgán bude kompetentní k rozhodování v území a že nedojde k nedůvodné centralizaci. Pro rozhodování v území se uplatní standardní mechanizmy správního řízení, včetně mechanizmů opravných a kontrolních.

B.
ZVLÁŠTNÍ ČÁST

K § 1

Národní přírodní rezervace se rozkládá na území Pardubického kraje, v katastrálních územích Horní Morava a Velká Morava a na území Olomouckého kraje, v katastrálních územích Sklené u Malé Moravy a Stříbrnice. Hranice národní přírodní rezervace se stanoví uzavřeným geometrickým obrazcem s přímými stranami, jehož vrcholy jsou určeny souřadnicemi jednotné trigonometrické sítě katastrální. Součástí vyhlášky je též orientační grafické znázornění polohy národní přírodní rezervace.

Celková výměra národní přírodní rezervace je 1718,5212 ha.

K § 2

Předmětem ochrany národní přírodní rezervace jsou přirozené lesní porosty tvořené především společenstvy horských, podmáčených a rašelinných smrčin, acidofilních a květnatých bučin, suťových lesů a olšin, přirozená bezlesí tvořená především společenstvy arktoalpínských trávníků, lavinových drah s vysokostébelnými nivami, acidofilní vegetace alpínských drolin, acidofilní vegetace alpínských skal a štěrbinové vegetace silikátových skal a drolin, mokřady tvořené především společenstvy vrchovištních rašelinišť, pramenišť a potočních niv, populace vzácných a ohrožených druhů rostlin zejména zvonku vousatého a řeřišnice Opizovy, včetně jejich biotopů.

K § 3

Stanoví se bližší ochranné podmínky ve smyslu § 28 odst. 1 a § 44 odst. 3 zákona. Souhlas k vymezeným činnostem uděluje Správa CHKO Jeseníky, což vyplývá z ustanovení § 78 odst. 2 písm. n) zákona.

K § 4

Účinnost vyhlášky se navrhuje dnem 1. ledna 2014.
� Plán péče je zpravidla aktualizován jedenkrát za deset let a to nezávisle na přehlášení daného území.