Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORN9DTHLCLJ najdete zde
Návrh
PAGE
III.
ODŮVODNĚNÍ
A. OBECNÁ ČÁST
Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace – malá RIA
1. Důvod předložení a cíle
1.1 Vyhláška o zřízení Národní přírodní rezervace (dále jen „NPR“) Milešovka a stanovení jejích bližších ochranných podmínek.
1.2 Definice problému
Hlavním důvodem vyhlášení nové národní přírodní rezervace Milešovka (dále jen „NPR“) je zejména zajištění předmětu ochrany, kterým jsou původní lesní ekosystémy, společenstva sutí a skal na svazích nejvyšší hory Českého středohoří, které jsou podmíněny výjimečným postavením Milešovky – převýšením proti okolí a zvláštnostmi mezoklimatu. S ohledem na rozdílnost dochovaných historických údajů o rozloze stávající rezervace je nezbytné nově vyhlásit NPR Milešovka na rozlohu dle údajů zjištěných geodetickým zaměřením. Bude vydán zřizovací předpis, formálně i obsahově odpovídající požadavkům současného právního řádu na úseku ochrany přírody, na místo doposud platného zřizovacího výnosu z roku 1951 a bude jednoznačně vymezena hranice NPR.
1.3 Popis existujícího právního stavu
V současné době se na území navrhované NPR nachází od roku 1951 NPR Milešovka. Navrhovaná rezervace je součástí evropsky významné lokality (dále EVL) Milešovka CZ0420416 (o celkové rozloze 490,1785 ha), která byla do národního seznamu EVL zařazena v roce 2005 nařízením vlády č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit.
1.4 Identifikace dotčených subjektů
Dotčené subjekty jsou dány ustanovením § 40 odst. 2 zákona a jsou jimi:
a) vlastníci či nájemci nemovitostí dotčených ochranou území,
b) obce a kraje, jejichž území se návrh dotýká,
c) místně a věcně příslušné orgány státní správy.
Subjektem zodpovědným za provádění je Ministerstvo životního prostředí, Správa Chráněné krajinné oblasti České středohoří, se sídlem Michalská 260/14, 412 01 Litoměřice.
Subjekty odpovědné za vynucování: Česká inspekce životního prostředí a Správa Chráněné krajinné oblasti České středohoří.
1.5 Popis cílového stavu
Hlavním cílem předkládaného návrhu vyhlášky je zajištění ochrany přírodovědně cenného území, a to jeho vyhlášením za zvláště chráněné území v kategorii „národní přírodní rezervace“ ve smyslu ustanovení § 28 a § 37 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“).
1.6 Zhodnocení rizika
Mezi hlavní rizika, v případě nevyhlášení NPR Milešovka, řadíme nedodržení evropské směrnice 92/43/EHS o stanovištích, zvýšené náklady na zajištění potřebného stupně ochrany, neudržení přirozených lesních porostů tvořených především společenstvy suťových lesů, acidofilních doubrav, hercynských dubohabřin, acidofilních a květnatých bučin a neudržení kontinentálních opadavých křovin a panonských skalních trávníků.
2. Návrh variant řešení
2.1 Varianta 0
Ponechání současného stavu, t.j. bez územní ochrany.
2.2 Varianta 1
Vyhláška o vyhlášení NPR Milešovka a stanovení jejích bližších ochranných podmínek.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů
3.1
Identifikace nákladů a přínosů všech variant
a)
Varianta 0
Nulová varianta řešení znamená ponechání přírodovědně cenného území ve stávajícím legislativním i fyzickém stavu, který neodpovídá současným potřebám a požadavkům na zajištění ochrany předmětného území, jak je výše uvedeno. Tato varianta přináší riziko zvýšených nákladů na zajištění potřebného stupně ochrany stanovišť a druhů, které se zde vyskytují.
b)
Varianta 1
U této varianty byly posuzovány přínosy a náklady v oblasti vlivu na státní rozpočet, vlivu na vlastníky (nájemce) pozemků, vlivu na životní prostředí a další.
Vliv na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty
Náklady vynaložené na geodetické zaměření hranice rezervace, na vyznačení mezníků v terénu, na vyznačení území tabulemi a zajištění péče o rezervaci pomocí vhodných manažerských opatření daných plánem péče o toto území, vyplývají ze zákona. Nejsou tedy předmětem hodnocení dopadů této vyhlášky. Přesto uvádíme, že financování je zajištěno z kapitoly 315 Ministerstva životního prostředí a programů OPŽP. Na ostatní veřejné rozpočty nebude mít navrhovaná právní úprava žádné negativní dopady.
Vyhláškou jsou stanoveny bližší ochranné podmínky. Jedná se o následující činnosti, které lze provádět jen se souhlasem příslušného orgánu ochrany přírody:
a) povolovat a provádět změny druhu pozemků nebo způsobu jejich využití,
b) upravovat povrch pozemních komunikací s použitím jiného než místního přírodního materiálu stejného geologického původu.
Výkon uvedených činností je v souladu s § 78 odst. 2 písm. k) zákona vázán na souhlas Správy CHKO České středohoří.
S ohledem na praktické zkušenosti s vedením správních řízení za účelem povolení souhlasu k činnosti uvedené v bližších ochranných podmínkách, lze předpokládat, že se bude jednat řádově o jednotlivé případy těchto řízení a tedy v konečném důsledku nedojde k významnějšímu nárůstu byrokratické zátěže.
Vliv na vlastníky (nájemce)
Pro vlastníky dotčených pozemků, znamená stanovení bližších ochranných podmínek administrativní zátěž v souvislosti s nutností podávání žádostí o souhlas orgánu ochrany přírody a to v případě, pokud budou zamýšlet realizaci činnosti uvedené v bližších ochranných podmínkách nebo činností, které jsou uvedeny v ustanovení § 29 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění.
Vliv na životní prostředí
Vyhlášení rezervace bude mít pozitivní dopad na životní prostředí, neboť dojde k zajištění ochrany rozsáhlého přírodovědecky cenného území, které splňuje kritéria zvláštní ochrany v kategorii „národní přírodní rezervace” a přispěje tak k zachování tohoto jedinečného přírodního fenoménu pro budoucnost. Jedinečnost území nově navržené NPR spočívá v mimořádném soustředění přírodních hodnot.
Ostatní vlivy
Navrhovaná právní úprava nebude mít žádné negativní sociální dopady, nepředpokládá se ani negativní dopad na rovné postavení mužů a žen.
3.2
Vyhodnocení variant
Tabulka 1: Porovnání nákladů a přínosů
VariantaStručný obsahPřínosyHodnoceníNákladyHodnocení
Varianta 0Současný stav
Ochrana
životního
prostředí v dané
lokalitě
1
-
Ministerstvo životního
prostředí: zajištění
potřebné úrovně ochrany
zvláště chráněných druhů
rostlin
* až *****
Orgán ochrany přírody:
správní řízení ve věci
souhlasů k činnostem
uvedeným v bližších
ochranných podmínkách
*
Vlastník (nájemce):
vyplnění a podání žádosti
o souhlas
*
- bez dopadů, * velmi nízké, ** nízké, *** střední, **** vysoké, ***** velmi vysoké
1
Předpokládány nulové environmentální přínosy, neboť stávající legislativní a fyzický stav zvláště chráněného území
neumožňáuje jeho efektivní a funkční ochranu a péči.
Ochrana
životního
prostředí v dané
lokalitě
*****
Vyhláška NPR
Milešovka
Varianta 1
Většina nákladů plyne ze zákona, tyto však nejsou předmětem hodnocení dopadů regulace této vyhlášky. Jedná se zejména o náklady vynaložené na geodetické zaměření hranice rezervace, na vyznačení mezníků v terénu, na vyznačení území tabulemi a zajištění péče o rezervaci pomocí vhodných manažerských opatření daných schváleným plánem péče pro dané území.
4. Návrh řešení
4.1 Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení
1. Varianta 1
2. Varianta 0
Doporučujeme přijmout variantu 1 vzhledem k tomu, že odstraňuje výše uvedené nedostatky současného právního a fyzického stavu rezervace. Vyhlášením bude zajištěna péče o rezervaci pomocí vhodných manažerských opatření daných plánem péče o toto území. Bude provedeno přesné zaměření hranice rezervace a její stabilizace, vyznačení území rezervace v terénu a zároveň budou stanoveny bližší ochranné podmínky o rezervaci tak, aby mohla být účinně zajištěna ochrana a zachování jedinečného přírodního fenoménu pro budoucnost.
5. Implementace doporučené varianty a vynucování
Lze předpokládat, že zavádění nové vyhlášky bude úspěšné a nebude činit potíže. Ochranný režim bude případně vynucován v souladu s částí osmou zákona.
Subjekty odpovědné za zavádění: Ministerstvo životního prostředí, Agentura ochrany přírody a krajiny ČR – Správa Chráněné krajinné oblasti České středohoří, se sídlem Michalská 260/14, 412 01 Litoměřice.
Subjekty odpovědné za vynucování: Česká inspekce životního prostředí, Agentura ochrany přírody a krajiny ČR – Správa Chráněné krajinné oblasti České středohoří.
6. Přezkum účinnosti regulace
Na území rezervace bude prováděn průběžný monitoring stavu předmětu ochrany a na základě jeho výsledků budou přijímána potřebná opatření. V případě, že by došlo k zániku předmětu ochrany tohoto zvláště chráněného území, je Ministerstvo životního prostředí oprávněno v souladu s ustanovením § 45 zákona ochranu tohoto území zrušit.
7. Konzultace a zdroje dat
Záměr byl konzultován a připraven pracovníky Agentury ochrany přírody a krajiny ČR. Návrh záměru vyhlásit rezervaci byl v souladu s § 40 odst. 2 zákona projednán s dotčenými obcemi a krajem, vlastníky a nájemci pozemků, na nichž se navrhovaná rezervace nachází.
V rámci projednávání nebyly těmito subjekty ve stanoveném termínu vzneseny žádné námitky.
8. Kontakty na zpracovatele RIA
Ing. Petr Touš
odbor ekonomických a dobrovolných nástrojů
Ministerstvo životního prostředí
Vršovická 65, Praha 10, 100 10
email: petr.tous@mzp.cz
tel: +420 267 122 149
Ing. Martina Píšková
odbor ekonomických a dobrovolných nástrojů
Ministerstvo životního prostředí
Vršovická 65, Praha 10, 100 10
email: martina.piskova@mzp.cz
tel: +420 267 122 151
Ing. Jan Chládek
odbor zvláštní územní ochrany přírody a krajiny
Ministerstvo životního prostředí
Vršovická 65, Praha 10, 100 10
email: jan.chladek@mzp.cz
tel: +420 267 122 229
JUDr. Darja Pivcová
odbor legislativní
Ministerstvo životního prostředí
Vršovická 65, Praha 10, 100 10
email: darja.pivcova@mzp.cz
tel: +420 267 122 752
9. Seznam použitých zkratek
EVL
evropsky významné lokality
MŽP
Ministerstvo životního prostředí
NPP
Národní přírodní památka
NPR
národní přírodní rezervace
OPŽP
Operační program životního prostředí
S-JTSK
Souřadnicový systém jednotné trigonometrické sítě katastrální
Zhodnocení souladu s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimž je Česká republika vázána, a s předpisy Evropské unie, judikatury soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie, popřípadě s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie
Předložený návrh vyhlášky je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, s Listinou základních práv a svobod a s Ústavou České republiky. Zhodnocení bylo provedeno ve vztahu k Čl. 1, 2 a 10 Ústavy České republiky a k Čl. 11, 14 odst. 1 a 3, Čl. 35 odst. 1 a odst. 3 Listiny základních práv a svobod.
Návrhem právního předpisu je naplňován jeden z cílů zákona o ochraně přírody a krajiny (zajistit ochranu přírodovědecky či esteticky velmi významného nebo jedinečného území podle části třetí zákona). Návrh je v souladu se zákonem o ochraně přírody a krajiny i se zákonným zmocněním obsaženým v ustanovení § 28 tohoto zákona.
Svým cílem souvisí s mezinárodními úmluvami, jimiž je Česká republika vázána (konkrétně slouží např. k naplnění Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť a Úmluvy o biologické rozmanitosti). Návrh je v souladu s předpisy Evropské unie a plní požadavky vyplývající ze směrnice Rady (ES) č. 92/43/EHS, o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a platně rostoucích rostlin.
Předložený návrh vyhlášky není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie ani s obecnými zásadami práva Evropské unie.
Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Návrh nemá žádné dopady ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů. Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace
Navrhovaná právní úprava nebude mít žádné negativní sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny. Nepředpokládá se ani negativní dopad na rovné postavení mužů a žen.
Zhodnocení korupčních rizik (CIA)
Předložený návrh je svým rozsahem přiměřený cílům, k jejichž naplnění je předpokládán, tedy k uchování přírodních hodnot národní přírodní rezervace Milešovka. Navrhovaná právní úprava neobsahuje ustanovení, která by byla předmětem korupčního rizika, proto nelze očekávat žádný nárůst korupčních rizik. Z návrhu právní úpravy, ve spojení s ustanovením § 78 zákona o ochraně přírody a krajiny, je zcela zřejmé, který orgán bude kompetentní k rozhodování v území a že nedojde k nedůvodné centralizaci. Pro rozhodování v území se uplatní standardní mechanizmy správního řízení, včetně mechanizmů opravných a kontrolních.
B.
ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K § 1
Vyhlašuje se Národní přírodní rezervace Milešovka (dále jen „národní přírodní rezervace“). Národní přírodní rezervace se rozkládá na území Ústeckého kraje, v katastrálním území Milešov. Hranice národní přírodní rezervace se stanoví uzavřeným geometrickým obrazcem s přímými stranami, jehož vrcholy jsou určeny souřadnicemi jednotné trigonometrické sítě katastrální. Součástí vyhlášky je též orientační grafické znázornění polohy národní přírodní rezervace.
Celková výměra národní přírodní rezervace je 58,9406 ha.
K § 2
Předmětem ochrany národní přírodní rezervace jsou přirozené lesní porosty tvořené především společenstvy suťových lesů, acidofilních doubrav, hercynských dubohabřin a acidofilních a květnatých bučin, společenstva kontinentálních opadavých křovin a panonských skalních trávníků a štěrbinová vegetace silikátových skalnatých svahů, pionýrská vegetace silikátových skal a brusnicová vegetace skal a drolin.
K § 3
Stanoví se bližší ochranné podmínky ve smyslu § 28 odst. 1 a § 44 odst. 3 zákona. Souhlas k vymezeným činnostem uděluje Správa CHKO České středohoří, což vyplývá z ustanovení § 78 odst. 2 písm. n) zákona.
K § 4
Účinnost vyhlášky se navrhuje dnem 1. ledna 2014.
1