Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORN9EFGDABO najdete zde
VI.
Vypořádání připomínkového řízení
Vypořádání připomínek k materiálu s názvem:
Návrh zákona o druhém zvýšení důchodů a příplatků k důchodu v roce 2014 a o změně zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a dalších souvisejících zákonů
Materiál rozeslán do meziresortního připomínkového řízení dopisem ministra práce a sociálních věcí dne 22. listopadu 2013 s termínem sdělení stanovisek do 6. prosince 2013. Vyhodnocení tohoto řízení je uvedeno v následující tabulce:
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
financí
K návrhu zákona
Obecně
Předložený návrh znamená výrazné dopady do výdajů státního rozpočtu a dodatečné výdaje nad rámec zákonem vymezených podmínek. Výdaje nejsou obsaženy v návrhu státního rozpočtu na rok 2014 a ve střednědobém výhledu 2015-2016. Přitom je nutno upozornit, že usnesením vlády č. 729/2013 vláda mj. schválila fiskální cíl vlády pro podíl deficitu vládního sektoru na hrubém domácím produktu pro léta 2014-2016 a dále střednědobé výdajové rámce pro roky 2015 a 2016, které byly předloženy Poslanecké sněmovně ke schválení. Je třeba zdůraznit, že střednědobý výhled na léta 2015 a 2016 obsahuje mj. i plošné snížení výdajů kapitol v rozsahu 6,6 mld. Kč pro rok 2015 a 13,2 mld. Kč pro rok 2016.
Schválené výdajové rámce jsou koncipovány v současné době na deficity těsně pod hranicí 3 % HDP, jak vyžaduje konsolidační strategie v souvislosti s procesem při nadměrném schodku (EDP). Prolomením této hranice by ČR nedostála svým závazkům se všemi negativními důsledky. Kromě rizika ztráty mezinárodní kredibility na finančních trzích a u mezinárodních institucí (a tedy zvýšení nákladů na dluhovou službu) hrozí i postih ze strany EU.
Jedná se o materiál zásadního rázu, který by znamenal závazky pro budoucí vládu a měl by být případně řešen až novou vládou s ohledem na její priority.
S ohledem na výše uvedené vyslovuje Ministerstvo financí s předloženým návrhem zásadní nesouhlas.
Zásadní připomínka
Neakceptováno
V materiálu nebyl zdroj financování uveden záměrně. Pokud vláda schválí návrh na druhé zvýšení důchodů a příplatků k důchodu v roce 2014, je na rozhodnutí vlády určit, z jakého zdroje se bude na návrh ministra financí toto zvýšení financovat. V usnesení vlády je proto nutné stanovit úkol pro ministra financí, aby zabezpečil finanční krytí, tj. navýšení výdajů příslušných kapitol státního rozpočtu, z nichž se vyplácejí důchody a příplatky k důchodu. MPSV přitom nepředjímá, o jaký zdroj financování tohoto mimořádného zvýšení se bude jednat, neboť tato rozpočtová otázka spadá do působnosti ministra financí.
MPSV má za to, že navržená opatření jsou důvodná a na jejich finanční zabezpečení je potřebné nalézt dodatečně prostředky. Státní rozpočet ani střednědobý výhled na roky 2015 - 2016 s těmito prostředky nepočítá, neboť při jejich sestavování se o tomto návrhu neuvažovalo. Jedná se tedy o výjimečnou situaci, kdy je třeba ministrovi financí uložit, aby mimo režim projednávání návrhu státního rozpočtu zabezpečil finanční krytí navrhovaných opatření. Rozsah potřebného navýšení finanční prostředků na důchody nelze zajistit v rámci rozpočtové kapitoly MPSV a je nutné, aby potřebná doprovodná opatření k jejich zajištění koordinovalo Ministerstvo financí. Vzhledem k předpokládanému termínu realizace druhého zvýšení důchodů v červenci 2014 je přitom třeba předložit návrh zákona do Poslanecké sněmovny co nejdříve.
Připomínka je předmětem rozporu.
Ministerstvo
financí
K návrhu usnesení vlády a předkládací zprávě
V bodě II. odst. 2 návrhu usnesení vlády se ukládá ministrovi financí zabezpečit navýšení výdajů kapitol vyplácejících důchody. Podle Jednacího řádu vlády čl. 4 bod 7 musí předkládací zpráva materiálu vždy obsahovat zhodnocení případných dopadů navrhovaného řešení na jednotlivé druhy veřejných rozpočtů v tříletém výhledu. Vyplývají-li ze závěrů obsažených v předkládací zprávě finanční nároky na státní rozpočet, musí materiál pro jednání schůze vlády obsahovat konkrétní zdroj, z kterého budou tyto nároky pokryty (přesun v rámci rozpočtu kapitoly nebo snížení výdajů jiné kapitoly státního rozpočtu a podobně). Ministrovi financí lze jen výjimečně navrhovat uložení obecného úkolu, aby zabezpečil finanční krytí navrženého opatření nebo aby, mimo režim projednávání návrhu státního rozpočtu vládou, promítl finanční krytí do návrhu státního rozpočtu na následující roky.
V předkládací zprávě není uveden konkrétní zdroj, ze kterého budou nároky vyčíslené v návrhu pokryty. Nesouhlasíme proto s návrhem usnesení, s bodem II. odst. 2.
Zásadní připomínka
Neakceptováno
Viz stanovisko k první (obecné) připomínce MF.
Připomínka je předmětem rozporu.
Ministerstvo
financí
Finanční dopady
Pokud se týká vyčíslených dopadů, předkladatel v návrhu konstatuje, že tyto výdaje nejsou obsaženy v návrhu státního rozpočtu na r. 2014 a ve střednědobém výhledu 20152016. Pokud není uveden zdroj krytí těchto výdajů, nelze s návrhem souhlasit (vazba na předchozí připomínku).
Zásadní připomínka
Neakceptováno
Viz stanovisko k první (obecné) připomínce MF.
Připomínka je předmětem rozporu.
Ministerstvo
financí
K návrhu novely zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů
K § 67:
Máme za to, že současně platný valorizační mechanismus byl při přípravě důkladně zvážen a prodiskutován a s výjimkou úsporných opatření pro r. 2013-2015 je vyhovující. Nesouhlasíme proto s jeho změnou.
Zásadní připomínka
Neakceptováno
Valorizační mechanizmus se vyvíjel v průběhu minulých let a doznával změn reagujících na zkušenosti s jeho praktickým uplatňováním. Jak je v důvodové zprávě uvedeno, jeví se vazba zvyšování důchodů na růst indexu životních nákladů domácností důchodců vhodnější, neboť plně zabezpečuje hlavní cíl zvyšování důchodů, tj. zachování jejich reálné hodnoty. Zvyšování důchodů podle růstu indexu životních nákladů domácností celkem a jedné třetiny růstu reálných mezd vedlo k trvanému snižování reálné hodnoty důchodů.
Připomínka je předmětem rozporu.
Ministerstvo
financí
K návrhu novely zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů
K § 107:
Zásadně odmítáme návrhy na znovuzavedení možnosti vládní diskrece při valorizaci penzí (jak oprávnění k vydání nařízení, tak možnosti stanovit valorizaci vyšší než podle stanoveného výpočtu). Důvodem zrušení možného vládního navýšení valorizace byly právě negativní zkušenosti související s politickým cyklem.
Zásadní připomínka
Neakceptováno
Znovuzavedení oprávnění vlády k možnosti stanovit valorizaci vyšší než podle stanoveného výpočtu se zavádí jako mimořádné opatření, pro řešení odůvodněných situací, vyžadujících zohlednění i očekávaného budoucího ekonomického vývoje. Rozhodování vlády je přitom velmi omezené, neboť způsob zvýšení důchodů přitom nadále zůstává stanoven zákonem a vláda může pouze zvýšit procentní zvýšení důchodů. Domníváme se, že není opodstatněné předjímat, že vláda bude o zvýšení rozhodovat nezodpovědně; vláda bude přitom vázána rozpočtovým rámcem.
Připomínka je předmětem rozporu.
Ministerstvo průmyslu a obchodu
Obecná připomínka k návrhu
V návrhu státního rozpočtu na rok 2014 a ve střednědobém výhledu 2015 – 2016 nejsou náklady na druhé zvýšení důchodů a příplatků k důchodu (tj. 4,5 mld. Kč v roce 2014, 17,2 mld. Kč pro rok 2015 a 21,4 mld. Kč pro rok 2016) zabezpečeny. Do návrhu usnesení vlády byl zapracován úkol pro ministra financí přijmout potřebná opatření k zajištění finančních prostředků k realizaci navrhovaného zákona, aniž by však bylo řečeno, odkud mají potřebné zdroje pocházet. Žádáme o konkretizaci tohoto úkolu pro ministra financí v tomto smyslu.
Zásadní připomínka
Neakceptováno
Výdaje na důchody a i jejich případné zvýšení jsou součástí státního rozpočtu, jehož strukturální vyváženost přesahuje působnost předkladatele. Zabezpečení vyšších výdajů na důchody si vyžádá odpovídající doprovodná opatření ke zvýšení příjmů státního rozpočtu nebo ke snížení jiných výdajů státního rozpočtu, jejichž návrhy nespadají do kompetence MPSV, ale Ministerstva financí. Jinak se odkazuje na vypořádání obdobné připomínky Ministerstva financí (viz výše).
Připomínka je předmětem rozporu.
Ministerstvo spravedlnosti
K návrhu zákona
K části první a druhé
V souladu s čl. 28 odst. 6 Legislativních pravidel vlády doporučujeme, aby první část zákona obsahovala celou úpravu zákona o druhém zvýšení důchodů a příplatků k důchodu v roce 2014, a aby další části obsahovaly pouze jednotlivé novely právních předpisů.
Akceptováno
Návrh zákona byl ve smyslu připomínky upraven.
Ministerstvo spravedlnosti
K návrhu zákona
K nadpisu části třetí, čtvrté a páté
V souladu s ustanovením čl. 34 odst. 2 Legislativních pravidel vlády doporučujeme upravit nadpisy předmětných částí tak, aby byl užit jednotný způsob vyjádření nadpisů částí zákona, v nichž jsou obsaženy novely zákonů.
Akceptováno
Návrh zákona byl ve smyslu připomínky upraven.
Ministerstvo spravedlnosti
K důvodové zprávě a k navrhovanému usnesení vlády
Ministerstvo spravedlnosti souhlasí s předloženým návrhem zákona za předpokladu, kdy dle navrhovaného usnesení vlády ministr financí zabezpečí navýšení výdajů kapitoly státního rozpočtu 336 Ministerstvo spravedlnosti tak, jak je uvedeno v důvodové zprávě návrhu zákona.
Akceptováno
Navýšení příslušných rozpočtových kapitol (včetně kapitoly 336) se předpokládá, jak vyplývá z návrhu usnesení vlády.
Ministerstvo pro místní rozvoj
K důvodové zprávě
Podle předloženého návrhu zákona má dojít k zásadní změně při stanovení výše zvýšení důchodů, která se dosud vždy určovala v závislosti na růstu úhrnných indexů spotřebitelských cen (životních nákladů) za domácnosti celkem. Podle důvodové zprávy se nově navrhuje „vycházet z indexu spotřebitelských cen domácností důchodců, který lépe charakterizuje vliv cenového vývoje na životní úroveň důchodců a podle něhož se také vypočítává reálná hodnota důchodů. Růst indexu spotřebitelských cen domácností důchodců je přitom obvykle vyšší než růst indexu spotřebitelských cen za domácnosti celkem.“. V materiálu není blíže popsána odlišná struktura sledování životních nákladů zjišťovaných ČSÚ za domácnosti důchodců oproti zjištěním za domácnosti celkem. Doporučujeme tvrzení o vyšších inflačních dopadech v domácnostech důchodců oproti domácnostem celkem dokumentovat na porovnání aktuálních statistických řad. Zároveň doporučujeme posoudit možnost úpravy zvýšení důchodů v případě, že úhrnné indexy spotřebitelských cen domácností důchodců porostou pomaleji než indexy za domácnosti celkem.
Neakceptováno
Rozdílnost vývoje životních nákladů domácností důchodců a domácností celkem je v důvodové zprávě uvedena podle statistických údajů ČSÚ, na jehož webových stránkách je dostupná i podrobná (rozsáhlá) metodika zjišťování publikovaných údajů.
Účelem zvyšování důchodů je zachovat jejich reálnou hodnotu, což zvyšování podle růstu indexu životních nákladů domácností důchodců splňuje, a to i v případě, rychlejšího růstu indexu spotřebitelských cen domácností celkem než růst indexu spotřebitelských cen domácností důchodců.
Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy
Obecná připomínka k návrhu
MŠMT respektuje záměr předkladatele návrhu zákona a nemá z hlediska věcné působnosti k předloženému návrhu připomínky za předpokladu, že avizovaná opatření k zajištění finančních prostředků k realizaci navrhovaného zákona negativním způsobem neovlivní rozpočet a výhled kapitoly 333 (důvodem je skutečnost, že návrh státního rozpočtu na rok 2014 a střednědobý výhled 2015 - 2016 v momentě předložení návrhu zákona nezohledňuje náklady na dané druhé zvýšení důchodů a příplatků k důchodu).
Akceptováno částečně
Do působnosti předkladatele návrhu novely zákona nepatří předjímat, jakým způsobem budou zajištěny prostředky na navrhovaná opatření. Jinak je k zajištění potřebných prostředků uložen příslušný úkol v návrhu usnesení vlády.
Ministerstvo zemědělství
K nadpisu části první a druhé
V souladu s čl. 28 Legislativních pravidel vlády doporučujeme ČÁST PRVNÍ spojit s ČÁSTÍ DRUHOU s odpovídajícím nadpisem a pro přehlednost vložit nadpisy jednotlivých paragrafů této části.
Akceptováno
Návrh zákona byl upraven ve smyslu připomínky.
Ministerstvo zemědělství
K nadpisům části třetí až páté
Doporučujeme jednotlivé nadpisy uvést do souladu s Legislativními pravidly vlády (čl. 34), tzn. buď použít variantu „Změna zákona č. …/… Sb., o ……, ve znění pozdějších předpisů“ nebo variantu Změna zákona … (uvede se název zákona nebo jeho zkrácený název).
Akceptováno
Návrh zákona byl upraven ve smyslu připomínky.
Česká národní banka
Obecná připomínka k návrhu
ČNB nemá k obsahu předloženého materiálu zásadní připomínky. Doporučujeme však zvážit doplnění důvodové zprávy o opatření, která budou přijata k trvalému zvýšení vládních příjmů nebo snížení jiných vládních výdajů, aby nedošlo ke zvýšení strukturálního deficitu v poměru k HDP.
Značné finanční dopady navrhované právní úpravy implikují pro roky 2015 a 2016 riziko dalšího výrazného oddálení od střednědobého rozpočtového cíle, který je stanoven ve výši 1% strukturálního deficitu v poměru k HDP. Pokud navrhované opatření nebude doprovázeno odpovídajícím trvalým zvýšením vládních příjmů nebo snížením jiných vládních výdajů, je toto opatření také v rozporu s doporučením Evropské komise v posledním evropském semestru.
Neakceptováno
Výdaje na důchody a i jejich případné zvýšení jsou součástí státního rozpočtu, jehož strukturální vyváženost přesahuje působnost předkladatele. Eliminace rizika výrazného oddálení od střednědobého rozpočtového cíle si vyžádá odpovídající doprovodná opatření ke zvýšení vládních příjmů nebo snížením jiných vládních výdajů a není možné je řešit v tomto návrhu. Předkládací zpráva na tuto skutečnost upozorňuje.
ČSÚ
K důvodové zprávě
Na straně 6 materiálu (Důvodová zpráva, Popis problému) se doporučuje uvést zdroj procentních bodů v uvedeném grafu. Podle propočtů Českého statistického úřadu a nejpravděpodobnější varianty výpočtů se data mohou nepatrně lišit (patrně jiným zaokrouhlením).
Akceptováno
Důvodová zpráva byla upravena.
Rada seniorů ČR
K návrhu zákona
K části třetí
Rada seniorů ČR s plnou naléhavostí upozorňuje MPSV na legitimní nárok seniorské populace na svůj podíl na růstu životní úrovně a prosperity společnosti. Senioři se svojí prací výrazně zasloužili o ekonomickou sílu země, o úroveň vědy, techniky a vzdělanosti. Jimi vytvořené investice jim zakládají legitimní nárok alespoň na třetinový podíl zhodnocování těchto investic. V okolních zemích je to i více. Rada seniorů ČR proto požaduje zachovat současné nastavení pravidel valorizace důchodů, tj. kromě zachování reálné kupní síly důchodů navýšení o třetinový podíl na růstu „prosperity společnosti“ (100 % kompenzace růstu indexu životních nákladů důchodců + jedna třetinu růstu reálné mzdy). Připomínka je zásadní.
Neakceptováno.
Cílem zvyšování důchodů je zachovat jejich reálnou hodnotu, což zvyšování podle růstu indexu životních nákladů domácností důchodců plně zabezpečuje. Úkolem důchodového systému je ale také zajistit i dlouhodobou schopnost vyplácet dávky, čemuž musí odpovídat jak struktura dávek, tak i výše těchto dávek. Zvyšovat důchody více, než odpovídá zachování reálné hodnoty důchodu, je proto možné pouze potud, pokud to neohrozí možnost takovéto dávky vyplácet i v budoucnu. Vládě je proto nově dána možnost, aby posoudila, zda očekávaný ekonomický vývoj umožňuje, aby důchody zvýšila více, než odpovídá zachování jejich reálné hodnoty.
7