Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORN9GABDEV9 najdete zde
Návrh
PAGE
ODŮVODNĚNÍ
A. OBECNÁ ČÁST
Důvod předložení a cíle
Vyhláška o zřízení Národní přírodní památky Hodonínská Dúbrava a stanovení jejích bližších ochranných podmínek
Definice problému
Důvodem pro vyhlášení zájmového území zvláště chráněným územím je ochrana rozsáhlého lesního komplexu panonských teplomilných doubrav na písku, panonských dubohabřin, smíšených jasanovo-olšových lužních lesů a fragmentů panonských stepních trávníků na písku s vysokou biodiverzitou flóry a fauny. Navrhovaná památka je součástí evropsky významné lokality (dále EVL) Hodonínská Doubrava CZ0624070, která byla do národního seznamu EVL zařazena v roce 2005 nařízením vlády č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit. Nařízení vlády č. 132/2005 Sb., zároveň stanovilo zajistit ochranu této EVL v kategorii národní přírodní památka. Z § 45c odst. 5 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny vyplývá povinnost vyhlásit zvláště chráněné území v kategorii stanovené národním seznamem do šesti let od přijetí lokality do evropského seznamu.
Popis existujícího právního stavu v dané oblasti
V současné době je toto cenné území z části bez územní ochrany a na části se nachází Přírodní rezervace Stupava. Navrhovaná památka je součástí evropsky významné lokality (EVL) Hodonínská Doubrava, která byla do národního seznamu EVL zařazena nařízením vlády č. 132/2005 Sb. v roce 2005 v rámci vytváření soustavy Natura 2000.
Identifikace dotčených subjektů
a) vlastníci či nájemci nemovitostí dotčených ochranou území,
b) obce a kraje, jejichž území se návrh týká,
c) místně a věcně příslušné orgány státní správy v daném území,
d) právnické a fyzické osoby pohybující se nebo vykonávající činnost v daném území,
e) Ministerstvo životního prostředí,
f) Agentura ochrany přírody a krajiny ČR – Správa chráněnné krajinné oblasti Pálava,
g) Česká inspekce životního prostředí.
Popis cílového stavu
Hlavním cílem předkládaného návrhu vyhlášky je zajištění ochrany přírodovědně cenného území, a to jeho vyhlášením za zvláště chráněné území v kategorii „národní přírodní památka“ ve smyslu ustanovení § 35 a § 37 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“). Důvodem ochrany jsou:
a) lesní porosty tvořené společenstvy panonských teplomilných doubrav na písku, panonských dubohabřin a údolních jasanovo-olšových luhů,
b) rozvolněné trávníky tvořené společenstvy panonských stepních trávníků na písku,
c) vzácné a ohrožené druhy rostlin, zejména populace druhů kostřava ametystová (Festuca amethystina), kavyl písečný (Stipa borysthenica), lýkovec vonný (Daphne cneorum), mečík bahenní (Gladiolus palustris), ostřice Buxbaumova (Carex buxbaumii), řeřišnice malokvětá (Cardamine parviflora), sítina tmavá (Juncus atratus), hvozdík pyšný (Dianthus superbus), kosatec různobarvý (Iris variegata), kosatec trávovitý (Iris graminea), zvonek hadincovitý (Campanula cervicaria), žluťucha jednoduchá (Thalictrum simplex) a hladýš pruský (Laserpitium prutenicum), včetně jejich biotopů,
d) vzácné a ohrožené druhy živočichů, zejména populace druhů netopýr černý (Barbastella barbastellus), netopýr velkouchý (Myotis bechsteini), kuňka obecná (Bombina bombina), okáč jílkový (Lopinga achine), přástevník kostivalový (Callimorpha quadripunctaria), tesařík obrovský (Cerambyx cerdo) a roháč obecný (Lucanus cervus), včetně jejich biotopů.
Zhodnocení rizika
Mezi hlavní rizika, v případě nevyhlášení NPP Hodonínská Dúbrava, řadíme nedodržení evropské směrnice 92/43/EHS o stanovištích, zvýšené náklady na zajištění potřebného stupně ochrany, neudržení posledního uceleného komplexu panonských teplomilných doubrav na píscích v České republice, neudržení lokality vzácných a ohrožených populací druhů rostlin, které se zde vyskytují, zejména jediné lokality okáče jílkového (Lopinga achine) v rámci České republiky.
Návrh variant řešení
Varianta 0
Ponechání současného stavu, tj. bez územní ochrany.
Varianta 1
Vydání vyhlášky o vyhlášení NPP Hodonínská Dúbrava a stanovení bližších ochranných podmínek.
Vyhodnocení nákladů a přínosů
Identifikace nákladů a přínosů
a) Varianta 0
Nulová varianta řešení znamená ponechání přírodovědně cenného území ve stávajícím legislativním i fyzickém stavu, tedy z části bez územní ochrany. Tato varianta přináší riziko zvýšených nákladů na zajištění potřebného stupně ochrany, udržení posledního uceleného komplexu panonských teplomilných doubrav na píscích v České republice a udržení jediné lokality okáče jílkového (Lopinga achine) v rámci České republiky a dalších vzácných a ohrožených populací druhů rostlin, které se zde vyskytují, na životaschopné úrovni a snažit se pro ni vytvořit optimální podmínky. Dále je třeba v památce uchovat, případně zlepšovat, dochovaný stav přírodního prostředí, udržet přirozenou rozmanitost složek neživé a živé přírody v celé její šíři a zachovat esteticky působivý krajinný ráz území.
b) Varianta 1
U této varianty byly posuzovány přínosy a náklady v oblasti vlivu na státní rozpočet, vlivu na vlastníky (nájemce) pozemků, vlivu na životní prostředí a další.
Vliv na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty
Náklady vynaložené na geodetické zaměření hranice památky, na vyznačení mezníků v terénu, na vyznačení území tabulemi a zajištění péče o památky pomocí vhodných managementových opatření daných plánem péče
o toto území, vyplývají ze zákona. Nejsou tedy předmětem hodnocení dopadů této vyhlášky. Přesto uvádíme, že financování je zajištěno z kapitoly 315 Ministerstva životního prostředí a zaměření již bylo provedeno. Na ostatní veřejné rozpočty nebude mít navrhovaná právní úprava žádné negativní dopady.
Vyhláškou jsou stanoveny bližší ochranné podmínky. Jedná se o následující činnosti, které lze provádět jen se souhlasem příslušného orgánu ochrany přírody:
· povolovat a provádět změny druhů pozemků nebo způsobů jejich využití,
· povolovat a provádět změny dokončených staveb nebo změny staveb před jejich dokončením nebo umisťovat stavby, reklamní a informační zařízení,
· povolovat a provádět geologické práce spojené se zásahem do zemského povrchu,
· upravovat povrch pozemních komunikací s použitím jiného než místního přírodního materiálu stejného geologického původu,
· skladovat věci, s výjimkou krátkodobého uložení dřevní hmoty na lesních pozemcích,
· navrhovat a vyznačovat cyklistické trasy nebo trasy pro pěší,
· umisťovat obnovní těžbu v porostech na plochách větších než 0,5 ha a o maximální šíři 1,5 násobku střední výšky těženého porostu,
· narušovat půdní povrch s využitím strojní mechanizace,
· hnojit pozemky anebo používat chemické prostředky,
· vysazovat nebo vysévat rostliny anebo vypouštět živočichy.
Výkon uvedených činností je v souladu s § 78 odst. 2 písm. n) zákona a s vyhláškou č. 46/2010 Sb., o příslušnosti správ národních parků a správ chráněných krajinných oblastí k výkonu státní správy ve správních obvodech tvořených národními přírodními rezervacemi, národními přírodními památkami a jejich ochrannými pásmy, vázán na souhlas Správy CHKO Pálava. S ohledem na praktické zkušenosti s vedením správních řízení za účelem udělení souhlasu k činnostem uvedeným v bližších ochranných podmínkách, lze předpokládat, že se bude jednat řádově o jednotlivé případy těchto řízení a tedy v konečném důsledku nedojde k významnějšímu nárůstu administrativní zátěže.
Vliv na vlastníky (nájemce)
Vlastníkem pozemků je Česká republika, subjektem s právem hospodařit s majetkem státu jsou Lesy ČR, s.p. Hradec Králové. Pro vlastníka může stanovení bližších ochranných podmínek znamenat mírný nárůst administrativní zátěže, neboť pro realizaci některých činností budou muset požádat o souhlas orgán ochrany přírody. Zároveň však lze konstatovat, že s ohledem na charakter činností, vázaných bližšími ochrannými podmínkami na souhlas orgánu ochrany přírody, bude takovýchto případů minimum a vlastník nebude při hospodaření a užívání svých nemovitostí prakticky vůbec ovlivněn.
Vliv na životní prostředí
Vyhlášení nové národní přírodní památky bude mít pozitivní dopad na životní prostředí, neboť konečně dojde k zajištění efektivní právní ochrany přírodovědecky cenného území, které splňuje kritéria zvláštní ochrany v této kategorii. Vyhlášení přispěje k zachování tohoto jedinečného přírodního fenoménu pro budoucnost.
Ostatní vlivy
Navrhovaná právní úprava nebude mít žádné negativní sociální dopady, nepředpokládá se ani negativní dopad na rovné postavení mužů a žen.
Vyhodnocení nákladů a přínosů variant
Tabulka 1: Porovnání nákladů a přínosů
Varianta
Stručný obsah
Přínosy
Hodnocení
Náklady
Hodnocení
Vatianta 0
Současný stav
Ochrana životního prostředí v dané lokalitě1
-
Ministerstvo životního prostředí: zajištění potřebné úrovně územní ochrany a ochrany zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů
* až *****
Varianta 1
Vyhláška NPP Hodonínská Dúbrava
Ochrana životního prostředí v dané lokalitě1
Orgán ochrany přírody:
správní řízení ve věci souhlasů k činnostem uvedeným v bližších ochranných podmínkách
Vlastník (nájemce):
vyplnění a podání žádosti
*
Vysvětlivky: - bez dopadů, * velmi nízké, ** nízké, *** středně vysoké, **** vysoké, ***** velmi vysoké
1Jsou předpokládány nulové environmentální přínosy, neboť stávající legislativní a fyzický stav zvláště chráněného území neumožňuje jeho efektivní a funkční ochranu a péči.
Většina nákladů plyne ze zákona, tyto však nejsou předmětem hodnocení dopadů regulace této vyhlášky. Jedná se zejména o náklady vynaložené na geodetické zaměření hranice památky, na vyznačení mezníků v terénu, na vyznačení území tabulemi a zajištění péče o památku pomocí vhodných managementových opatření daných schváleným plánem péče pro dané území.
Návrh řešení
Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení
1. Varianta 1
2. Varianta 0
Doporučujeme přijmout Variantu 1 vzhledem k tomu, že odstraňuje výše uvedené nedostatky současného právního a fyzického stavu památky. Vyhlášením bude zajištěna péče o památku pomocí vhodných managementových opatření daných plánem péče o toto území. Bude provedeno přesné zaměření hranice památky a její stabilizace, vyznačení území rezervace v terénu a zároveň budou stanoveny bližší ochranné podmínky o památku tak, aby mohla být účinně zajištěna ochrana a zachování jedinečného přírodního fenoménu pro budoucnost.
Implementace doporučené varianty a vynucování
Lze předpokládat, že zavádění nové vyhlášky bude úspěšné a nebude činit potíže. Ochranný režim bude případně vynucován v souladu s částí osmou zákona.
Subjekty odpovědné za zavádění: Ministerstvo životního prostředí, Agentura ochrany přírody a krajiny ČR – Správa chráněné krajinné oblasti Pálava, Náměstí č. 32, 692 01 Mikulov.
Subjekty odpovědné za vynucování: Česká inspekce životního prostředí, Agentura ochrany přírody a krajiny ČR – Správa chráněné krajinné oblasti Pálava.
Přezkum účinnosti regulace
Na území památky bude prováděn průběžný monitoring stavu předmětu ochrany a na základě jeho výsledků budou přijímána potřebná opatření. V případě, že by došlo k zániku předmětu ochrany tohoto zvláště chráněného území, je Ministerstvo životního prostředí oprávněno v souladu s ustanovením § 45 zákona ochranu tohoto území zrušit.
Konzultace a zdroje dat
Záměr byl konzultován a připraven pracovníky Agentury ochrany přírody a krajiny ČR. Návrh záměru nově vyhlásit památku byl v souladu s § 40 zákona projednán s dotčenými vlastníky pozemků, obcí a krajem. V rámci projednávání vznesl námitky ve stanoveném termínu vlastník, a to Lesy ČR, s.p. Vlastník dotčených pozemků nesouhlasil se zněním bližší ochranné podmínky: jen se souhlasem orgánu ochrany přírody podle § 44 odst. 3 zákona „upravovat povrch pozemních komunikací s použitím jiného než místního přírodního materiálu stejného geologického původu“ a se zněním bližší ochranné podmínky: jen se souhlasem orgánu ochrany přírody „umisťovat těžbu v porostech na plochách větších než 0,25 ha“. Námitce týkající se bližší ochranné podmínky úpravy povrchu pozemních komunikací nebylo vyhověno a námitce týkající se bližší ochranné podmínky umisťování obnovní těžby bylo vyhověno rozhodnutím MŽP ze dne 3. prosince 2012 č.j. 90496/ENV/12, které nabylo právní moci dne 1. 1. 2013. Návrh byl projednán s městem Hodonín, které neuplatnilo žádné připomínky a námitky k uvedenému záměru. Ostatní místně a věcně příslušné orgány státní správy také neuplatnily k návrhu žádné připomínky a námitky.
Kontakt na zpracovatele RIA
Ing. Martina Píšková
odbor ekonomických a dobrovolných nástrojů
Ministerstvo životního prostředí
Vršovická 65, Praha 10, 100 10
email: martina.piskova@mzp.cz
tel: +420 267 122 151
Ing. Lucie Hofmanová
odbor zvláštní územní ochrany přírody a krajiny
Ministerstvo životního prostředí
Vršovická 65, Praha 10, 100 10
email: lucie.hofmanova@mzp.cz
tel: +420 267 122 028
JUDr. Darja Pivcová
odbor legislativní
Ministerstvo životního prostředí
Vršovická 65, Praha 10, 100 10
email: darja.pivcova@mzp.cz
tel: +420 267 122 752
Seznam použitých zkratek
NPP
Národní přírodní památka
EVL
evropsky významné lokality
MŽP
Ministerstvo životního prostředí
NPP
národní přírodní památka
OPŽP
Operační program životního prostředí
Zhodnocení souladu s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimž je Česká republika vázána, a s předpisy Evropské unie, judikatury soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie, popřípadě s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie
Předložený návrh vyhlášky je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, s Listinou základních práv a svobod a s Ústavou České republiky. Zhodnocení bylo provedeno ve vztahu k Čl. 1, 2 a 10 Ústavy České republiky a k Čl. 11, 14 odst. 1 a 3, Čl. 35 odst. 1 a odst. 3 Listiny základních práv a svobod.
Návrhem právního předpisu je naplňován jeden z cílů zákona o ochraně přírody a krajiny (zajistit ochranu přírodovědecky či esteticky velmi významného nebo jedinečného území podle části třetí zákona). Návrh je v souladu se zákonem o ochraně přírody a krajiny i se zákonným zmocněním obsaženým v ustanovení § 35 tohoto zákona.
Svým cílem souvisí s mezinárodními úmluvami, jimiž je Česká republika vázána (konkrétně slouží např. k naplnění Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť a Úmluvy o biologické rozmanitosti). Návrh je v souladu s předpisy Evropské unie a plní požadavky vyplývající ze směrnice Rady (ES) č. 92/43/EHS, o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a platně rostoucích rostlin.
Předložený návrh vyhlášky není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie ani s obecnými zásadami práva Evropské unie.
Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Návrh nemá žádné dopady ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů. Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace
Navrhovaná právní úprava nebude mít žádné negativní sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny. Nepředpokládá se ani negativní dopad na rovné postavení mužů a žen.
Zhodnocení korupčních rizik (CIA)
Navrhovaná právní úprava nepřináší podle názoru předkladatele žádný nárůst korupčních rizik.
Předložený návrh je svým rozsahem přiměřený cílům, k jejichž naplnění je předkládán, tedy k uchování přírodních hodnot v předmětném území, pro něž nelze doposud existující formy ochrany považovat za dostačující, a neúměrně nerozšiřuje kompetence orgánů veřejné správy. Skutečnost, že v území již řadu let existuje zvláště chráněné území, vede k důvodnému předpokladu, že implementace nového způsobu ochrany bude úspěšná a nebude činit potíže, neboť omezení vyplývající z dosavadní územní ochrany jsou dotčenými subjekty po celou dobu trvání akceptována.
Z návrhu, ve spojení s ustanovením § 78 zákona o ochraně přírody a krajiny, je zcela zřejmé, který orgán bude kompetentní k rozhodování v území a že nedojde k nedůvodné centralizaci anebo naopak tříštění kompetencí pravomocí mezi větší počet oprávněných osob. Pro rozhodování v území se uplatní standardní mechanismy správního řízení, včetně mechanismů opravných a kontrolních.
B.
ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K § 1
Národní přírodní památka Hodonínská Dúbrava se rozkládá na území Jihomoravského kraje, v katastrálním území Hodonín. Hranice národní přírodní památky se stanoví uzavřenými geometrickými obrazci s přímými stranami, jejichž vrcholy jsou určeny souřadnicemi jednotné trigonometrické sítě katastrální. Ochranné pásmo národní přírodní památky se rozkládá na území Jihomoravského kraje, v katastrálním území Hodonín. Součástí vyhlášky je též orientační grafické znázornění polohy národní přírodní památky.
K § 2
Předmětem ochrany národní přírodní památky jsou lesní porosty tvořené společenstvy panonských teplomilných doubrav na písku, panonských dubohabřin a údolních jasanovo-olšových luhů, rozvolněné trávníky tvořené společenstvy panonských stepních trávníků na písku, vzácné a ohrožené druhy rostlin, včetně jejich biotopů, a vzácné a ohrožené druhy živočichů, včetně jejich biotopů.
K § 3
Stanoví se bližší ochranné podmínky ve smyslu § 35 odst. 1 a § 44 odst. 3 zákona 114/1992 Sb.. Souhlas k vymezeným činnostem uděluje Správa CHKO Pálava, což vyplývá z ustanovení § 78 odst. 2 písm. n) zákona 114/1992 Sb.
K § 4
Účinnost vyhlášky se navrhuje dnem 1. března 2014.
� Plán péče je zpravidla aktualizován jedenkrát za deset let a to nezávisle na přehlášení daného území.