Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORN9Q5BS3H4 najdete zde
Odůvodnění k vyhlášce Ministerstva dopravy,
III.
Odůvodnění k nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 484/2006 Sb.,
o výši časových poplatků, sazeb mýtného, slevy na mýtném
a o postupu při uplatnění slevy na mýtném, ve znění pozdějších úprav
A. Obecná část:
Systém elektronického mýta byl v České republice spuštěn 1. ledna 2007 a dosud byly provedeny tyto úpravy mýtných sazeb:
· 1. ledna 2007 – stanoveny mýtné sazby zvlášť pro dálnice a rychlostní silnice (D+RS) a zvlášť pro silnice I. třídy, a to při rozdělení podle emisních tříd (EURO 0-II a EURO III a vyšší) a podle počtu náprav (2, 3, 4 a více);
· 1. února 2010 – zavedeny zvýšené mýtné sazby v pátek od 15. do 21. hod.;
· 1. ledna 2011 – dvě kategorie emisních tříd vozidel rozšířeny na tři (EURO 0-II, III a IV, V a vyšší), emisní kategorie EURO 0-II a EURO III a IV byly zvýšeny o 25 %;
· 1. září 2011 – zavedeny samostatné sazby pro autobusy v rozdělení dle emisní třídy;
· 1. ledna 2012 – zvýšení sazeb o 25 % s výjimkou emisní kategorie EURO V a vyšší;
· 1. února 2014 – snížen rozsah zvýšených sazeb v pátek pouze do 20. hod.
Úprava mýtných sazeb odpovídala i dohodě, která byla uzavřena v roce 2010 mezi Ministerstvem dopravy a Sdružením automobilových dopravců ČESMAD Bohemia (dále také „Dohoda“). Přestože tato Dohoda umožňovala další zvýšení mýtných sazeb o inflaci již od roku 2012 pro emisní kategorii EURO V a vyšší a od roku 2013 pro emisní kategorie EURO 0-II a EURO III a IV, nebyla tato možnost nikdy využita. Hlavní důvody pro navrženou úpravu mýtných sazeb jsou tyto:
· zastavit nízký růst výběru mýtného, způsobený jak ne realizací možných úprav mýtných sazeb (zvýšení mýtných sazeb o inflaci), tak zejména enormním nárůstem podílu výkonů vozidel v emisní kategorii EURO V a vyšší (viz následující tabulky) a
· v návaznosti na to zvýšit příjmy Státního fondu dopravní infrastruktury (SFDI) o cca 0,65 mld. Kč, tj. dosáhnout částky cca 9,4 mld. Kč.
Tržby a výkony v mýtném systému od r. 2007
Rok
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
do 6/2014
Odhad 2014
Odhad 2015
Tržby mld. Kč
5,56
6,13
5,54
6,56
8,11
8,66
8,54
4,30
8,75
9,4
Výkony mld. vozkm
1,87
2,03
1,99
2,05
1,07
2,08
2,10
Transakce mil.
224,2
262,0
239,7
320,4
351,8
347,1
361,0
185,9
370,0
380,0
Poznámka: tržby autobusů činí cca 100 mil. Kč/rok; transakce = průjezd 1 vozidla mýtným úsekem
Podíl výkonů ve vozkm v % (mimo autobusy)
Rok
2011
2012
2013
do 6/2014
Odhad 2014
Odhad 2015
EURO 0-II
10,9
7,4
5,5
4,1
4,0
3,0
EURO III-IV
55,8
46,3
37,4
30,9
29,0
23,0
EURO V a vyšší
33,3
46,3
57,1
65,0
67,0
74,0
Poznámka: rostoucí podíl výkonů vozů s nejvyšší emisní třídou je důsledkem nezvyšování sazeb pro tuto skupinu vozidel, které bylo motivováno nutnou obnovou zastaralého vozového parku
Výkony nákladních vozidel podle emisních tříd (mil. vozkm)
Emise/rok
2011
2012
2013
do 6/2014
Odhad 2014
EURO 0-II
219
140
106
42
79
63
EURO III-IV
1 118
878
729
314
609
487
EURO V a vyšší
668
877
1 113
662
1 412
1 554
Výše mýtných sazeb dle inflace v letech 2010 až 2016 [%]
Poznámka: možný vývoj sazeb v minulých letech při zvýšení z důvodu inflace
Vývoj váženého průměru mýtných sazeb v letech 2007 - 2015 [Kč/km]
Vyjma zvýšení mýtných sazeb pro všechny emisní kategorie návrh nařízení vlády počítá se snížením limitů celkového uloženého mýtného pro přiznání slevy na mýtném o 25 %. Dopad tohoto opatření lze pro rok 2015 odhadnout na cca 100 mil. Kč. Toto opatření je realizováno v souladu s Dohodou, která předpokládala čerpání slev na mýtném ve výši 300 mil. Kč ročně, zatímco dosavadní čerpání je zhruba poloviční. Dalším důvodem realizace tohoto opatření je částečná kompenzace navrženého zvýšení mýtných sazeb pro rok 2015.
Vlastní návrh novely nařízení vlády č. 484/2006 Sb. obsahuje tyto konkrétní změny:
1) u vozidel mimo autobusy:
· zachování mýtných sazeb pro vozy v emisní kategorii EURO 0-II;
· zvýšení mýtných sazeb pro vozy v emisní kategorii EURO III-IV o 8,2 %, tato hodnota odpovídá inflaci od poslední úpravy (inflace v letech 2013 a výhled pro rok 2014 – 6,7 %) a předpokládané inflaci a zohlednění růstu hrubého domácího produktu v roce 2015 – 1,5 %;
· zvýšení mýtných sazeb pro vozy v emisní kategorii EURO V o 9,8 %, tato hodnota odpovídá inflaci od poslední úpravy (inflace v letech 2012, 2013 a výhled pro rok 2014 – 8,3 %) a předpokládané inflaci a zohlednění růstu hrubého domácího produktu v roce 2015 – 1,5 %;
· jako kompromis a požadavek z připomínkového řízení zavedení samostatné sazby pro vozy s emisní třídou EURO VI, EEV a vyšší v nezměněné výši jako dosavadní sazby pro EURO V a vyšší.
2) u vozidel kategorie M2 a M3 (autobusy):
· zachování mýtných sazeb pro vozy v emisní kategorii EURO 0-II;
· zvýšení mýtných sazeb pro vozy v emisní kategorii EURO III-IV o 15 % a v emisní kategorii EURO V o 30 %;
· jako kompromis a požadavek z připomínkového řízení zavedení samostatné sazby pro vozy s emisní třídou EURO VI, EEV a vyšší v nezměněné výši jako dosavadní sazby pro EURO V a vyšší;
· do kategorie autobusy nebudou zařazena žádná další vozidla (např. obytné vozy, které nesplňují základní požadavek na podporu hromadné osobní dopravy před individuální jako je tomu u autobusů). Pro autobusy navíc neplatí páteční zvýšené sazby.
3) snížení limitů celkového uloženého mýtného pro přiznání slevy na mýtném:
· snížení všech limitů celkového uloženého mýtného pro přiznání slevy na mýtném o 25 %.
Slevy na mýtném
Limit pro přiznání slevy do roku 2014 [Kč]
Limit pro přiznání slevy pro rok 2015 [Kč]
Výše poskytnuté slevy [%]
100 000
75000
5
150000
110000
8
250000
190000
11
400000
300000
13
Z předchozího textu a tabulek vyplývá, že nezvyšování mýtných sazeb vozů v emisní kategorii EURO V a vyšší od r. 2007 spolu s rostoucím podílem jejich výkonů způsobilo podstatné snížení výběru mýtného v posledních letech. Tomu přispěla i nevyužitá možnost zvýšení ostatních sazeb o inflaci v posledních třech, resp. dvou letech. Navržené zvýšení mýtných sazeb ve všech emisních kategorií tak odpovídá inflaci z předchozích let a odhadu inflace včetně růstu hrubého domácího produktu pro rok 2015.
Obdobně nebyly dosud zvýšeny mýtné sazby u autobusů, a to ani o inflaci z posledních tří let. Zvýhodnění mýtných sazeb u autobusů, přestože tím bylo sledováno zejm. zvýhodnění hromadné osobní dopravy před individuální, bylo kritizováno i ze strany Nejvyššího kontrolního úřadu (NKÚ). Navrženou úpravou bude dosaženo zhruba 1/3 mýtných sazeb nákladních vozidel v r. 2015, v dalších letech by měly dosáhnout 1/2 mýtných sazeb nákladních vozidel. Dosavadní míra zvýhodnění není obvyklá ani v jiných zemích nejen Evropské unie.
Ministerstvo dopravy v současné době dokončuje výběr projektového manažera, jehož jeden z prvních úkolů bude připravit návrh nastavení tarifní politiky v mýtném systému. V průběhu r. 2015 projedná Ministerstvo dopravy tarifní politiku pro r. 2016 – 2020. Ministerstvo dopravy si je vědomo situace na přepravním trhu a materiál připravilo v souladu s podmínkami Dohody. Kromě navýšení sazeb připravilo i kompenzace, které pozitivně dopadnou na časté uživatele mýtného systému (snížení limitu pro dosažení nároku na slevu z mýtného). Jako kompromis k zásadním připomínkám navrhuje novou kategorii sazeb pro vozy s emisní třídou EURO VI, EEV a vyšší v nezvýšené výši jako dosud platí od r. 2007 pro vozy s emisní třídou EURO V. Uvedená úprava přináší dopravcům zvýšení nákladů v průměru o 0,25 Kč/km před započtením benefitu v podobě slev. Takový dopad by neměl zásadním způsobem ovlivnit nově nastartovaný pozitivní trend v dopravním sektoru.
Předpokládaný dopad navržené úpravy:
Návrh nemění stávající strukturu sazeb a je plně slučitelný s právem Evropské unie, kterým je v daném případě směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/62/ES ze dne 17. června 1999 o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly (tzv. „Euroviněta“). Nejedná se ani o nový režim výběru mýtného ve smyslu čl. 7h této směrnice.
Návrh byl vypracován v souladu s ústavním pořádkem ČR a zákonem č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, v platném znění. České republice nevznikají v dané oblasti žádné mezinárodněprávní závazky.
Návrh nemá vliv na rovnost žen a mužů, národnostní menšiny nebo sociálně slabší skupiny obyvatel. Vyloučena jsou též korupční rizika, neboť sazby mýtného jsou v Systému elektronického mýta nastavené v souladu s tímto nařízením vlády a nelze je nijak měnit, naopak zaručují nediskriminační a stejné použití podmínek a sazeb mýtného vůči všem uživatelům. Návrh nerozšiřuje kompetence státních ani jiných orgánů, které jsou stanoveny zákonem č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, v platném znění.
Návrh bude mít podle navržené varianty dopad na zvýšený příjem rozpočtu SFDI. Navržená varianta tak stanovuje zvýšení mýtných sazeb pro emisní kategorii EURO III-IV o 8,2 % (inflace z let 2013 a 2014 a odhad inflace pro rok 2015 včetně zohlednění růstu hrubého domácího produktu v tomto roce), resp. o 9,8 % u EURO V (inflace z let 2012, 2013 a 2014 a odhad inflace pro rok 2015 včetně zohlednění růstu hrubého domácího produktu v tomto roce). Realizace navržené varianty bude mít dopad na dopravce a následně přepravce, objednavatele přepravy. Zvolená varianta však zahrnuje pouze inflační vliv. V případě autobusů lze konstatovat (přes minimální podíl ve výši 100 mil. Kč za rok), že náklady na dopravní cestu přepočtené na 1 sedadlo v autobuse jsou dosud nepoměrně nižší oproti témuž ukazateli v železniční osobní dopravě. Vlastní úpravu mýtných sazeb zajistí v rámci svého rozpočtu přímo dosavadní provozovatel Systému elektronického mýta (Ředitelství silnic a dálnic ČR). Zvýšení příjmů bez současného zvýšení nákladů u provozovatele sníží nákladovou efektivitu systému, kritizovanou i ze strany NKÚ. Nákladová efektivita Systému elektronického mýta by se nově měla blížit 24 %.
B. Zvláštní část:
Návrh nařízení vlády obsahuje:
Název:
Nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 484/2006 Sb., o výši časových poplatků, sazeb mýtného, slevy na mýtném a o postupu při uplatnění slevy na mýtném, ve znění pozdějších úprav
Čl. I
Bod 1. a 2.
V návaznosti na zavedení nové skupiny sazeb EURO VI, EEV a vyšší v přílohách č. 1 – 3 se mění slovní rozdělení sazeb v § 3 odst. 1 písmeno a) a v § 4 odst. 1 písmeno a).
Bod 3.
Návrh obsahuje v § 4a snížení ročních limitů celkového uloženého mýtného pro přiznání slevy na mýtném o 25 % jako kompenzace za zvýšené sazby mýtného – viz bod 4.
Bod 4.
V přílohách č. 1 až 3 jsou uvedeny nové tabulky mýtných sazeb podle úprav uvedených v obecné části odůvodnění.
Čl. II
Účinnost nařízení vlády:
Účinnost se navrhuje od 1. ledna 2015 pro možnost úpravy systému a přípravu dopravců na navrženou změnu sazeb.
C. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace
1.
Důvod předložení a cíle
1.1
Název
Nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 484/2006 Sb., o výši časových poplatků, sazeb mýtného, slevy na mýtném a o postupu při uplatnění slevy na mýtném, ve znění pozdějších úprav (dále jen „nařízení vlády“).
1.2 Definice problému
Nezvyšování mýtných sazeb o inflaci min. po dobu 2-3 let, v případě vozidel s emisní třídou EURO V a vyšší od r. 2007. Současně enormní nárůst podílu výkonů těchto vozidel z 33 % v r. 2011 na 65 % v průběhu r. 2014 znamená podstatný pokles tržeb, přestože data o výkonech vozidel a počtu transakcí mají rostoucí tendenci. Neúměrně nízké mýtné sazby u autobusů oproti nákladním vozidlům, navíc nerozdělované také podle počtu náprav. Snížení limitů celkového uloženého mýtného pro přiznání slevy na mýtném jako částečná kompenzace zvýšených mýtných sazeb. Od r. 2014 pro výrobce povinnost vyrábět vozidla jen s emisní třídou EURO VI.
1.3
Popis existujícího právního stavu v dané oblasti
Stávající nařízení vlády stanoví (mimo výše časových poplatků pro vozidla do 3,5 t a podmínek slev z mýtného) mýtné sazby v rozdělení podle typu komunikace (dálnice a rychlostní silnice versus vybrané úseky silnic I. třídy) a doby jízdy (pátek 15. – 20. hod. a v ostatní dobu, což neplatí pro autobusy). Dále podle typu vozidla, tj. počet náprav a emisní třídy vozidla (u autobusů jen dle emisní třídy).
1.4 Identifikace dotčených subjektů
Všichni uživatelé zpoplatněných komunikací registrovaní v Systému elektronického mýta, tj. vozidla s největší povolenou hmotností nad 3,5 t.
1.5 Popis cílového stavu
Zastavení propadu výběru mýtného z důvodu ponechání sazeb několik let přes inflaci v nezměněné podobě. Přiblížení mýtných sazeb platných pro autobusy na jednu třetinu a později na polovinu sazeb platných pro nákladní vozy. Zvýhodnění nových ekologických vozidel s emisní třídou EURO VI a EEV.
1.6 Zhodnocení rizika
Žádné není předpokládáno, Systém elektronického mýta účtuje mýtné sazby nediskriminačně všem uživatelům stejně.
2.
Návrh variant řešení
2.1:
Ponechání stávajících sazeb beze změny.
2.2:
Pouhé zvýšení mýtných sazeb o inflaci podle výše uvedeného návrhu.
2.3:
Zvýšení mýtných sazeb o inflaci u vozů EURO III-IV (8,2 %), resp. EURO V (9,8 %); v případě autobusů o 15 resp. 30 %. Současně kompenzace v podobě nové tarifní skupiny pro vozy s EURO VI, EEV a vyšší a sníženého ročního limitu pro získání slevy z mýtného o 25 %.
3.
Vyhodnocení nákladů a přínosů
3.1
Identifikace nákladů a přínosů
Identifikace nákladů:
2.1:
Náklady na provoz Systému elektronického mýta se nezmění.
2.2:
Náklady na provoz Systému elektronického mýta se nezmění, úprava mýtných sazeb u dodavatele systému bude bezplatná.
2.3:
Náklady na provoz Systému elektronického mýta se nezmění, úprava sazeb u dodavatele systému bude bezplatná.
Identifikace přínosů:
2.1:
Spíše záporná, bude pokračovat pokles výběru mýtného ve vztahu k rostoucím výkonům.
2.2:
Meziroční zvýšení výběru mýtného a tedy příjmů SFDI o cca 0,65 mld. Kč oproti předpokladu 8,75 mld. Kč v r. 2014.
2.3:
Zvýšení výběru mýtného v r. 2015 min. na cca 9,4 mld. Kč.
Náklady
V případě provozovatele Systému elektronického mýta (Ředitelství silnic a dálnic ČR) půjde o dodatečné náklady z důvodu úpravy SW pro zavedení samostatných sazeb pro vozy s emisní třídou EURO VI a EEV ve výši cca 1 mil. Kč.
3.3
Přínosy
Zvýšení výběru mýtného, příjmů SFDI a současně také investic do dopravní infrastruktury.
3.4 Vyhodnocení nákladů a přínosů variant
Protože není možné ponechat stávající stav (var. 2.1), resp. připustit skokový dopad na uživatele (var. 2.3), navrhuje se var. 2.2.
4.
Návrh řešení
4.1
Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení
Z výše uvedených důvodů se navrhuje varianta v podobě předložené novely nařízení vlády.
5.
Implementace doporučené varianty a vynucování
Viz navržená novela nařízení vlády; kontrolní činnost ve smyslu zákona náleží Celní správě.
6.
Přezkum účinnosti regulace
Provozovatel Systému elektronického mýta bude mít k dispozici průběžně veškeré údaje jak o vývoji mýtných transakcí, tak uhrazeného mýtného v jednotlivých kategoriích vozidel. Bude tak možné reagovat na tento vývoj. To se předpokládá pro přípravu nové tarifní politiky v letech 2016 – 2020.
7.
Konzultace a zdroje dat
Návrh nařízení vlády byl konzultován s provozovatelem Systému elektronického mýta (ŘSD ČR), který má k dispozici veškeré statistiky o výběru mýtného apod. Dále pak se SFDI (financování dopravního sektoru, vč. Systému elektronického mýta). Návrh byl rovněž předložen do meziresortního připomínkového řízení, jehož účastníkem bylo mj. Svaz dopravy ČR, Sdružení automobilových dopravců ČESMAD BOHEMIA, krajské úřady nebo Svaz měst a obcí.
8.
Kontakt na zpracovatele RIA
Ministerstvo dopravy, Odbor pozemních komunikací
Ing. Jan Brouček
tel. č. 225 131 233
e-mail: jan.broucek@mdcr.cz
PAGE
7