Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORN9YTAH4SJ najdete zde
"[Klepněte sem a vložte římské číslo dle čísla na obálce
IV.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
I. Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad – RIA
1. Důvod předložení
· Název
Nařízení vlády, kterým se provádí zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů
· Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností
Využít vznikající kladné saldo v příjmech operátora trhu z plateb zákazníků ze spotřebované elektřiny a z nařízení vlády č. 231/12014 Sb. a předpokládaných výdajích operátora trhu na vyplácení podpor elektřiny a tepla z podporovaných zdrojů energie podle zákona č. 165/2012 Sb. ve čtvrtém čtvrtletí 2015.
Zajistit spravedlivější diferenciaci finančního zatížení zákazníků, jejichž odběrná nebo předávací místa jsou připojena k elektrizační soustavě ČR na všech napěťových hladinách, podle průměrné míry jejich využití elektrizační soustavy.
2. Návrh varianty řešení
Návrh řešení
Prostřednictvím navrhovaného nařízení vlády stanovit pro 4. čtvrtletí roku 2015 rozdělení prostředků státního rozpočtu, které vláda nařízením č. 231/2014 Sb. stanovila na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky spotřebovávající elektřinu v České republice. Navrhuje se rozdělení dotace na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky podle napěťových hladin (napěťová hladina velmi vysokého napětí, vysokého napětí a nízkého napětí), na které jsou odběrná nebo předávací místa zákazníků k přenosové nebo distribuční soustavě připojena.
Způsob rozdělení dotace na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky pro 4. čtvrtletí roku 2015 mezi zákazníky postupem podle předchozí věty vychází zejména z objektivní skutečnosti, že jednotlivé skupiny zákazníků podle úrovně napěťové hladiny, na které jsou tito zákazníci, resp. jejich odběrná a předávací místa připojena k distribuční nebo přenosové soustavě, využívají této soustavy v různé míře a rozsahu. Ze strany zákazníků jsou na elektrizační soustavu kladeny jiné kvalitativní i kvantitativní požadavky, pokud se jedná o parametry připojení odběrného či předávacího místa, a především pokud jde o míru využití rezervovaného příkonu elektrizační soustavy:
Rozdělení dotace stanovené nařízením vlády č. 231/2014 Sb. je navrhováno tak, aby při jejím započítání v období říjen – prosinec 2015 pro jednotlivé kategorie zákazníků podle způsobu jejich připojení k elektrizační soustavě bylo v průměru dosaženo zohlednění jejich dob využití příkonu, jak ukazuje graf. Z grafu mj. vyplývá, že při odběru elektřiny na hladině VN rapidně stoupá doba využití příkonu elektrizační soustavy v porovnání s odběry na hladině NN a v případě odběrů na hladině VVN doba využití dále roste. Navrhované rozdělení dotace ze státního rozpočtu proto zohledňuje tyto poměry mezi dobami využití příkonu elektrizační soustavy pro odběry z hladiny NN, VN a VVN. Navrhované rozdělení dotace tedy umožní diferencování plateb v závislosti na době využití příkonu elektrizační tak, že pro odběry na hladině VVN bude stanovena cena na úhradu nákladů na podporované zdroje v úrovni přibližně 200 Kč/MWh a na hladině VN v úrovni přibližně 350 Kč/MWh. Věcně příslušný ke stanovení cen na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny je Energetický regulační úřad, který stanoví ceny diferencovaně podle napěťových hladin se započítáním rozdělené dotace s účinností k 1. říjnu 2015.
Navrhuje se tedy, aby finanční prostředky poskytnuté vládou nařízením vlády č. 231/2014 Sb. v rámci dotace na úhradu části ceny elektřiny byly pro 4. čtvrtletí roku 2015 rozděleny mezi zákazníky podle napěťové hladiny (napěťová hladina velmi vysokého napětí, vysokého napětí a nízkého napětí) tak, aby byly zohledněny nejen množství spotřebované elektřiny, ale také poměry doby využití maxima celkových odběrů na jednotlivých hladinách napětí. Tím se navrhované opatření přibližuje způsobu financování nákladů na podporu podporovaných zdrojů elektřiny účinné od 1. ledna 2016 podle novely zákona č. 165/2012 Sb., provedené zákonem č. 131/2015 Sb., a notifikované Evropské komisi.
Navrhovaná úprava tedy směřuje k eliminaci nežádoucích dopadů stávajícího systému účtování plateb na podporu elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů energie, resp. dalších podporovaných zdrojů energie, který je doposud založen na financování elektřiny z obnovitelných zdrojů výlučně v závislosti na výši zákazníkovy spotřeby elektřiny, bez zohlednění způsobu využívání elektrizační soustavy a doby využití maxima celkových odběrů na jednotlivých hladinách napětí. To je jedno z kritérií, na základě kterých budou stanoveny složky ceny za distribuci elektřiny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny s účinností od 1. ledna 2016. Požadavek na změnu či úpravu původního systému financování podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie zohledňujícího pouze míru spotřeby elektřiny mj. vyplynul z rozhodnutí Evropské komise ze dne 11. 6. 2014 ve věci státní podpory SA.35177 (2014/NN) – Česká republika – Podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie.
Tento závazek ČR v plné míře naplnila přijetím novely zákona č. 165/2012 Sb., která byla provedena zákonem č. 131/2015 Sb., a která s účinností od 1. ledna 2016 upravuje nový systém účtování plateb na financování elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, který je již nezávislý na množství elektřiny, kterou zákazník spotřebuje, a je založený na platbě na podporu elektřiny z podporovaných zdrojů energie v jednotkách Kč/MW podle velikosti sjednaného rezervovaného příkonu pro zákazníky připojené na napěťové úrovni velmi vysokého napětí a vysokého napětí a v jednotkách Kč/ampér podle velikosti jmenovité proudové hodnoty hlavního jističe pro zákazníky úrovně nízkého napětí. Proto je navrhované opatření časově omezeno pouze do konce roku 2015, a od 1. ledna 2016 vstoupí v účinnost nový model financování podpory založený na velikosti rezervovaného příkonu v odběrném místě zákazníka.
Ve vzniklém mezidobí do dne nabytí účinnosti zákona č. 131/2015 Sb. a plné implementace nového systému financování podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie se proto navrhuje rozdělit finanční prostředky z dotace na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky pro 4. čtvrtletí roku 2015 stanovené nařízením vlády č. 231/2014 Sb. mezi zákazníky podle napěťových hladin tak, aby bylo v souhrnu zohledněno vyšší využití kapacity elektrizační soustavy při odběrech na hladinách vysokého a velmi vysokého napětí, a v závislosti na navrhovaném rozdělení stanovené dotace diferencovat cenu na úhradu nákladů spojených s podporu elektřiny podle zákona č. 165/2012 Sb. Ke stanovení cen na úhradu nákladů spojených s podporu elektřiny v závislosti na rozdělení dotace pro období od 1. října 2015 do 31. prosince 2015 je věcně příslušný Energetický regulační úřad.
· Dotčené subjekty
Dotčenými subjekty, na které se navrhovaná úprava vztahuje, jsou:
1) zákazníci, výrobci elektřiny (pokud se jedná současně o zákazníky), provozovatel přenosové soustavy, provozovatelé regionální distribuční soustavy nebo provozovatelé lokální distribuční soustavy odebírající elektřinu,
2) operátor trhu (OTE), který je příjemcem dotace na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky a provozní podporu tepla,
3) Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO), které poskytuje dotaci operátorovi trhu,
4) Energetický regulační úřad, který stanoví cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny tak, aby spolu s dotací na úhradu části ceny elektřiny bylo zajištěno pokrytí celkových předpokládaných finančních prostředků na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny a provozní podporou tepla.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů
· Identifikace nákladů a přínosů navržené varianty
Navržená varianta má pozitivní dopad na zákazníky, jejichž odběrná nebo předávací místa jsou připojena k elektrizační soustavě ČR a kteří se podílejí na optimálním využívání elektrizační soustavy vyšším poměrem realizovaných maximálních odběrů a rezervovaného příkonu.
Navrhovaná varianta má rovněž pozitivní dopad spočívající v tom, že navrhované rozdělení dotace stanovené nařízením vlády č. 231/2014 Sb. a z toho vyplývající diferenciace plateb na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny povede k přizpůsobení průměrných plateb cen na úhradu podpory elektřiny novému systému financování těchto nákladů podle zákona č. 131/2014 Sb. Současně dojde k efektivnímu využití očekávaného kladného salda v příjmech operátora trhu z plateb zákazníků ze spotřebované elektřiny a z nařízení vlády č. 231/12014 Sb. a předpokládaných výdajích operátora trhu na vyplácení podpor elektřiny a tepla z podporovaných zdrojů energie podle zákona č. 165/2012 Sb. ještě v průběhu roku 2015 a nevzniknou tak výrazné skoky v platbách dotčených účastníků trhu v důsledku uplatňování vznikajícího významného korekčního faktoru.
Navrhované nařízení vlády nebude mít dopad do státního ani jiného veřejného rozpočtu. Prostředky státního rozpočtu na poskytnutí dotace zákazníkům na úhradu části ceny elektřiny, které jsou předmětem rozdělení podle navrhovaného nařízení vlády, byly stanoveny již nařízením vlády č. 231/2014 Sb.
· Konzultace
Konzultace ohledně výše prostředků státního rozpočtu byly vedeny s MF a ERÚ.
4. Návrh řešení
· Zhodnocení návrhu řešení
Na základě zhodnocení identifikovaných nákladů a přínosů se doporučuje prostředky státního rozpočtu pro poskytnutí dotace na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky a na úhradu provozní podpory tepla z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla pro rok 2015 ve výši 15,7 mld. Kč rozdělit pro 4. čtvrtletí roku 2015 mezi jednotlivé kategorie zákazníků podle napěťové hladiny (napěťová hladina velmi vysokého napětí, vysokého napětí a nízkého napětí), na které jsou odběrná nebo předávací místa připojena k přenosové soustavě nebo k distribuční soustavě, a stanovit s tím související diferenciaci plateb zákazníků podle přidělených částí dotace pro výše uvedené kategorie zákazníků.
· Implementace a vynucování
Orgánem odpovědným za implementaci nařízení vlády je
a) Energetický regulační úřad, který je podle zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, věcně příslušným správním úřadem pro regulaci cen v energetice včetně stanovení výše ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny,
b) Ministerstvo průmyslu a obchodu, které rozhoduje o poskytnutí a výplatě dotace podle nařízení vlády č. 231/2014 Sb. pro OTE ve výši podle schváleného nařízení vlády č. 231/2014 Sb.
· Přezkum účinnosti
Přezkum účinnosti nařízení vlády, kterým se provádí zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, bude příslušet sdíleně Ministerstvu financí a Energetickému regulačnímu úřadu.
MF je ústředním orgánem státní správy pro státní rozpočet České republiky, proto musí připravit podklady pro rozhodnutí, jakou výši prostředků státního rozpočtu je možné pro poskytnutí dotace vyčlenit. ERÚ jako ústřední orgán příslušný k regulaci cen v energetice musí vyhodnocovat údaje o tom, jak výše dotace ovlivní výši jím stanovených cen na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny pro 4. čtvrtletí 2015 a výsledné ceny dodávek elektřiny pro zákazníky v ČR.
· Kontakty a prohlášení o schválení RIA:
Závěrečnou zprávu RIA zpracoval a kontaktní osobou pro případné připomínky a dotazy je:
Jméno a příjmení: Ing. Pavel Jirásek
Ministerstvo průmyslu a obchodu, odbor elektroenergetiky
e-mail: jirasek@mpo.cz
II. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení se nařízení vlády navrhuje, a zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami a s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Navrhovaná právní úprava vychází z generálního zmocnění vlády podle čl. 78 zákona č. 1/1993 Sb., Ústavy České republiky, který stanoví, že vláda je oprávněna k provedení zákona a v jeho mezích vydávat nařízení. Nařízení vlády je v tomto případě přijímáno z podnětu vlády na základě přímého zmocnění Ústavou ČR.
Podle ustanovení § 28 odst. 1 zákona č. 165/2012 Sb., v platném znění, platí, že náklady na podporu elektřiny a provozní podporu tepla jsou hrazeny prostřednictvím operátora trhu z finančních prostředků, které jsou tvořeny mj. dotací z prostředků státního rozpočtu, o které rozhoduje vláda ČR. Současně zákon č. 165/2012 Sb. v § 28 odst. 2 stanoví, že dotace ze státního rozpočtu se stanoví na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky. Nařízení vlády v rámci zákonného vymezení účelu dotace ze státního rozpočtu upravuje rozdělení dotace stanovené nařízením vlády č. 231/2014 Sb. pro období 4. čtvrtletí roku 2015 pro jednotlivé kategorie zákazníků podle napěťové hladiny (napěťová hladina velmi vysokého napětí, vysokého napětí a nízkého napětí), na které jsou odběrná nebo předávací místa připojena k přenosové soustavě nebo k distribuční soustavě.
Podle § 28 odst. 3 zákona č. 165/2012 Sb. platí, že Energetický regulační úřad stanoví cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny maximálně ve výši 495 Kč/MWh. Navrhované nařízení vlády pouze stanoví diferenciaci ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny v závislosti na určené části dotace, samotné rozhodování o výši této ceny je v souladu se zákonem v působnosti Energetického regulačního úřadu.
Navrhovaná právní úprava tak na základě obecného ústavního zmocnění stanoví podzákonnou úpravu, která je v mezích zákona č. 165/2012 Sb., který navrhované nařízení provádí. Navrhované prováděcí nařízení neukládá více povinností, než ukládá zákon č. 165/2012 Sb., ani nemění povinnosti, které tento zákon ukládá.
Návrh nařízení vlády je v souladu s § 24 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky.
Navrhovaná právní úprava je rovněž v souladu s Listinou základních práv a svobod, vyhlášenou usnesením předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., jako součást ústavního pořádku České republiky dále jen (Listina), a to konkrétně s ustanovením čl. 4 odst. 1 Listiny, podle kterého mohou být ukládány povinnosti toliko na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování základních práv a svobod.
Z hlediska mezinárodních závazků se na tuto oblast vztahuje pouze Smlouva o přistoupení České republiky k Evropské unii.
Návrh nařízení vlády není v rozporu s právem Evropské unie, konkrétně se Směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES.
Navrhovaná právní úprava není v rozporu se závazkem, který ČR přijala v rámci notifikace systému veřejné podpory elektřiny z OZE zavedeného zákonem č. 165/2012 Sb., a se závěry EK v rámci notifikačního rozhodnutí. Česká republika se v rámci notifikačního řízení zavázala k přijetí nového systému odvodů na podporu elektřiny založeného na způsobu připojení zákazníka v členění podle napěťových hladin VVN, VN a NN s tím, že toto opatření vstoupí v účinnost nejpozději dne 1. ledna 2016. Tento závazek byl splněn přijetím zákona č. 131/2015 Sb., který nabude účinnosti právě dne 1. ledna 2016. Navrhované opatření sice nemění způsob stanovení platby na podporované zdroje ze spotřebované elektřiny na rezervovaný příkon v odběrném místě, ale při zatížení spotřebované elektřiny zohledňuje kritérium využití příkonu elektrizační soustavy, tj. efektivnost využívání elektrizační soustavy při spotřebě elektřiny. Lze uzavřít, že toto přechodné opatření do konce roku 2015 žádným způsobem vybočuje z rámce závazku navrhovaného Českou republikou a akceptovaného Evropskou komisí v rozhodnutí ze dne 11. 6. 2014 ve věci státní podpory SA.35177 (2014/NN). Naopak pro období do konce roku 2015 bude stávající způsob stanovení výše ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny doplněn kritériem, které bude rozhodující i při stanovení výše plateb od 1. ledna 2016 založeného na zpoplatnění rezervovaného příkonu podle hladin VVN, VN a NN v souladu s požadavkem Evropské komise.
Důsledkem navrhovaného opatření nemůže být přímé zvýhodnění subjektů usazených v České republice oproti subjektům vykonávajícím obdobnou nebo shodnou ekonomickou činnost v ostatních státech Evropské unie, neboť i při zohlednění kritéria doby využití příkonu elektrizační soustavy zůstane zatížení subjektů vykonávající ekonomickou činnost v České republice (v průměru za celý rok 2015) vyšší než v okolních státech.
Předkladatel má zato, že navrhované opatření nevybočuje z rámce objektivní kategorizace mezi povinnými subjekty, kterou lze považovat za slučitelnou s vnitřním trhem, jak bylo potvrzeno např. v rozhodnutí Evropské komise ve věci SA.33995 (2013/C).
Předkládaný návrh nařízení vlády lze hodnotit jako slučitelný s právem Evropské unie. Navrhované opatření nezavádí selektivní zacházení s jednotlivými kategoriemi zákazníků podle energetické náročnosti jejich ekonomické činnosti. Kategorizace zákazníků je založena na objektivním kritériu způsobu využití příkonu elektrizační soustavy a způsobu připojení k elektrizační soustavě podle napěťových hladin. Pokyny pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014-2010 (2014/C 200/01) nestanoví bližší podmínky pro diferenciaci povinných subjektů podle navrhovaného opatření. Současně si je však předkladatel vědom měnící se rozhodovací praxe Evropské komise v oblasti veřejné podpory týkající se poskytování výjimek a úlev z plateb na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny.
III. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy podle čl. 4 odst. 1 písm. e) až h) Legislativních pravidel vlády České republiky
Navrhované nařízení má pozitivní vliv na ekonomickou a sociální stabilitu prostředí v České republice, protože umožní spravedlivější rozprostření plateb na financování podporovaných zdrojů energie a diferenciaci ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny zákazníkům, výrobcům elektřiny, provozovatelům přenosové soustavy, provozovatelům regionální distribuční soustavy nebo provozovatelům lokální distribuční soustavy, nejen v závislosti na velikosti jejich spotřeby elektřiny, ale rovněž podle míry efektivního využívání příkonu elektrizační soustavy.
Nařízení má pozitivní dopady na životní prostředí (podpora využívání OZE).
Nařízení nemá negativní vliv na rovné postavení mužů a žen, nemá negativní vliv na osoby sociálně slabé či osoby se zdravotním postižením ani na národnostní menšiny.
Ekonomické zhodnocení dle těchto kritérií včetně dopadu na státní rozpočet je uvedeno pod bodem I. 3 tohoto materiálu.
Navrhované nařízení vlády žádným způsobem nesouvisí s ochranou osobních údajů a ochranou soukromí.
Navrhované nařízení vychází ze zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a je stanoveno na základě analýz po konzultaci s příslušnými orgány – Energetickým regulačním úřadem. Korupční riziko proto považujeme za nulové.
ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K § 1
Navrhuje se, aby cena na úhradu části nákladů spojených s podporou elektřiny byla stanovena podle jednotlivých napěťových hladin, ke kterým jsou připojena odběrná nebo předávací místa zákazníků, se započítáním dotace na úhradu části ceny elektřiny podle ustanovení § 2 návrhu nařízení.
V důsledku zohlednění části dotace na úhradu části ceny elektřiny, jejíž rozdělení stanoví vláda podle ustanovení § 2 návrhu nařízení, bude výše diferencovaných zohledňovat nejen spotřebované množství elektřiny, ale také spravedlivěji zohledňovat poměry doby využití maxima celkových odběrů na jednotlivých hladinách napětí.
Navrhované nařízení vlády pouze stanoví diferenciaci ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny v závislosti na určené části dotace. Samotné rozhodnutí o výších těchto cen je v souladu se zákonem v působnosti Energetického regulačního úřadu.
K § 2
Navrhuje se, aby vláda nařízením rozdělila prostředky státního rozpočtu pro poskytnutí dotace na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky pro 4. čtvrtletí roku 2015 mezi zákazníky, jejichž odběrná nebo předávací místa jsou připojena k elektrizační soustavě ČR na všech napěťových hladinách, a to právě podle napěťové hladiny (napěťová hladina velmi vysokého napětí, vysokého napětí a nízkého napětí), na které jsou odběrná nebo předávací místa zákazníků k přenosové nebo distribuční soustavě připojena.
Způsob rozdělení dotace na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky pro 4. čtvrtletí roku 2015 mezi zákazníky navrhovaným způsobem vychází zejména z objektivní skutečnosti, že jednotlivé skupiny zákazníků podle úrovně napěťové hladiny, na které jsou tito zákazníci připojeni k distribuční nebo přenosové soustavě, využívají této soustavy v různé míře a rozsahu.
Navrhuje se tedy, aby finanční prostředky poskytnuté v rámci dotace na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky pro 4. čtvrtletí roku 2015 byly rozděleny mezi zákazníky podle napěťové hladiny (napěťová hladina velmi vysokého napětí, vysokého napětí a nízkého napětí), na které jsou odběrná nebo předávací místa těchto zákazníků připojena k přenosové nebo distribuční soustavě, tak aby byl zohledněn poměr doby využití maxima celkových odběrů na jednotlivých hladinách napětí.
Stanovené ceny na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky budou odpovídat nikoli pouze spotřebovanému množství elektřiny, ale také poměrům doby využití maxima celkových odběrů na jednotlivých napěťových hladinách.
Čl. II.
Navrhuje se účinnost nařízení vlády, kterým se provádí zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, k 1. říjnu 2015, a to z toho důvodu, aby účinky novelizovaného nařízení vlády spolu s dále nutným vydáním nového cenového rozhodnutí ERÚ mohly být aplikovány pouze na 4. čtvrtletí roku 2015.
Stránka 10 (celkem 10)