Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                ÚŘAD VLÁDY ČR

V.
Vypořádání připomínek k materiálu s názvem:
Nařízení vlády, kterým se provádí zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 


Dle Jednacího řádu vlády byl materiál rozeslán do meziresortního připomínkového řízení dopisem ministra průmyslu a obchodu dne 12. června 2015, s termínem dodání stanovisek do 26. června 2015. Vyhodnocení tohoto řízení je uvedeno v následující tabulce:

	Resort
	Připomínky 
	Vypořádání 

	MD
	ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKA
Máme za to, že navrhované doplnění § 1 nařízení vlády č. 31/2014 Sb. není v souladu se zákonným zmocněním obsaženým v § 28 odst. 2 zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, v účinném znění.
Podle předmětného zákonného zmocnění vláda stanoví nařízením prostředky státního rozpočtu pro poskytnutí dotace na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky a na úhradu provozní podpory tepla, a to do 31. října kalendářního roku, který předchází kalendářnímu roku, pro který Energetický regulační úřad stanoví cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny.
Jsme toho názoru, že obsah navrhovaného nového odstavce 2 § 1 předmětného nařízení vlády překračuje zákonné zmocnění, neboť navrhované ustanovení je fakticky stanovením směrnice pro cenové rozhodování Energetického regulačního úřadu, k čemuž citované zákonné zmocnění nedává žádnou oporu.
Současně je třeba upozornit na to, že předmětné zákonné zmocnění ukládá stanovit příslušnou právní úpravu nařízením vlády „do 31. října kalendářního roku, který předchází kalendářnímu roku, pro který Energetický regulační úřad stanoví cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny“. Případná novela předmětného nařízení vlády, jež stanovuje prostředky státního rozpočtu pro poskytnutí dotace pro rok 2015, by tedy měla v souladu se zákonným zmocněním nabýt účinnosti nejpozději do 31. října 2014.
Dáváme předkladateli na zvážení, zda by bylo lze dosáhnout sledovaného cíle vydáním nařízení vlády bez výslovného zákonného zmocnění, za předpokladu, že obsah tohoto nařízení nebude v rozporu se zákonem, nebude jej obcházet a bude v jeho mezích. Z odůvodnění takového návrhu nařízení vlády pak musí být dostatečně zřejmé, že tyto podmínky pro přijetí takového právního předpisu jsou splněny.  

	Akceptováno – navrhovaná právní úprava bude vydána nikoli podle zákonného zmocnění podle § 28 odst. 2 zákona, ale na základě generálního zmocnění vlády podle čl. 78 Ústavy.
  

	MF
	ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKA - Odůvodnění k Části III
Požadujeme odůvodnění dopracovat a do části I. 3 jasně uvést, že předmětný návrh nařízení vlády nebude mít žádný dopad na státní rozpočet, resp., že dotace ze státního rozpočtu na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky a na úhradu provozní podpory tepla pro rok 2015 ve výši 15,7 mld. Kč nebude v souvislosti s úlevou pro český průmysl navyšována, tak, jak vyplývá z § 1 odst. 1 návrhu nařízení vlády.
	Akceptováno - doplněna část I.3 odůvodnění. Navrhované nařízení vlády nebude mít dopad do státního ani jiného veřejného rozpočtu.  

	
	ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKA
Jestliže pro rok 2015 činí dotace ze státního rozpočtu na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky a na úhradu provozní podpory tepla celkem 15,7 mld. Kč, činí čtvrtina z této částky 3,925 mld. Kč. Navržené rozdělení prostředků státního rozpočtu pro 4. čtvrtletí roku 2015 dle návrhu nařízení mezi zákazníky však činí cca 6,3 mld. Kč. 
V souvislosti s výše uvedeným nám není jasný vztah uváděných částek a celková výše prostředků na poskytnutí dotace na úhradu části ceny elektřiny a na úhradu a na úhradu podpory tepla.
Žádáme proto o doplnění materiálu o informaci, jakým způsobem se došlo k určení výše finančních prostředků pro jednotlivé napěťové hladiny pro 4.  čtvrtletí roku 2015 a z jakého důvodu činí celková dotace pro 4. čtvrtletí 2015 vyšší částku než je jedna čtvrtina roční dotace.
	Vysvětleno – nařízení č. 231/2014 Sb. sice stanoví prostředky státního rozpočtu na celý rok 2015. Zákon č. 165/2012 Sb. ani nařízení vlády č. 231/2014 Sb. však žádným způsobem nevymezuje, v jakém poměru a v jakém časovém období má být dotace využita

	
	ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKA
Novela energetického zákona říká, že „Úřad stanoví složku ceny podle § 28 zákona č. 165/2012 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, poprvé dnem nabytí účinnosti tohoto zákona na zbývající část roku 2015.“ Rozdělení dotace ze státního rozpočtu umožní v Cenovém rozhodnutí Energetického regulačního úřadu nestanovit jednotnou výši ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny, nýbrž pro každou napěťovou hodnotu jinou výši. Požadujeme sdělit alespoň odhad výše složky ceny v souvislosti s rozdělením prostředků státního rozpočtu pro 4. čtvrtletí roku 2015 mezi zákazníky podle různých napěťových hladin. 
	Akceptováno - předpokládá se, že výše ceny pro hladinu VVN se bude pohybovat přibližně okolo 200 Kč/MWh a pro hladinu VN se bude pohybovat přibližně okolo 350 Kč/MWh. Rozhodnutí o přesné výši cen na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny je v kompetenci ERÚ.

	
	ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKA - Odstavec 2
Podle našeho názoru je třeba text uvozující věty v odstavci 2 přeformulovat. Úprava se týká částky dotace připadající na 4. čtvrtletí roku 2015 a nikoliv na celý rok 2015. Bude se jednat tedy o promítnutí do nového cenového rozhodnutí pro poslední kvartál letošního roku. Dále částky dotace na úhradu ceny elektřiny nejsou stanoveny pro zákazníky ale pro dodávky těmto zákazníkům.
V této větě na konci je vložena věta vztažná, která však není ukončena interpunkčním znaménkem, které by mělo být vloženo za slovo "soustavě" (méně pravděpodobné je vložení za slovo "hladině"). Po jeho vložení by konec uvozující věty měl být přeformulován takto: „...soustavě, stanoveny tyto částky pro dodávky na jednotlivých napěťových hladinách:…“.
Pokud se jedná o dotaci na úhradu provozní podpory tepla, podle § 24 zákona č. 165/2012 nárok na provozní podporu tepla má teplo… Nemá tedy souvislost s napěťovými hladinami pro dodávky elektřiny, jak by mohlo vyplývat z navrženého textu.
	Akceptováno s úpravou

	
	ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKA – Zmocnění
Máme pochybnosti o tom, zda uvedená úprava v návrhu nařízení vlády nepřekračuje zmocnění obsažené v § 28 odst. 2 zákona č. 165/2012 Sb., neboť to nezmocňuje vládu k tomu, aby jakýmkoliv způsobem diferencovala celkovou poskytnutou částku, nýbrž ji zmocňuje pouze ke stanovení prostředků na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky.
	Akceptováno – navrhovaná právní úprava bude vydána nikoli podle zákonného zmocnění podle § 28 odst. 2 zákona, ale na základě generálního zmocnění vlády podle čl. 78 Ústavy.

	
	OSTATNÍ PŘIPOMÍNKY - Část III
Chybí zcela kvantifikace dopadů do cen tepla a elektřiny a potažmo na konečné spotřebitele s případným vyčíslením do míry inflace v letošním a budoucím roce. Doporučujeme tyto informace do materiálu doplnit.
Pro nadbytečnost se doporučuje vypustit nebo přeformulovat s uvedením nových argumentů pro podporu návrhu.
	Akceptováno - předpokládá se, že výše ceny pro hladinu VVN se bude pohybovat přibližně okolo 200 Kč/MWh a pro hladinu VN se bude pohybovat přibližně okolo 350 Kč/MWh. Rozhodnutí o přesné výši cen na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny je v kompetenci ERÚ.

	
	OSTATNÍ PŘIPOMÍNKY - Čl. II
Podle platných vyhlášek ERÚ pro regulaci cen v jednotlivých energetických oborech stanovuje Energetický regulační úřad ceny v cenových rozhodnutích s předstihem nejméně 30 dnů před platností těchto cen. Jestliže účinnost nařízení vlády se navrhuje na 1. 10. 2015, bude vydávat ERÚ cenové rozhodnutí až v průběhu října, tedy již v období, pro něž by ceny měly platit (zúčtování sice bude probíhat následně, ale jedná se o porušení výše uvedeného principu).
	Vysvětleno – vyhláška č. 436/2013 Sb., o způsobu regulace cen a postupech pro regulaci cen v elektroenergetice a teplárenství a o změně vyhlášky č. 140/2009 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen, ve znění pozdějších předpisů, neupravuje termín pro vydání cenového rozhodnutí, kterým se stanoví výše ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny podle § 28 odst. 3 zákona č. 165/2012 Sb., jako je tomu např. v případě cenového rozhodnutí o cenách distribuce elektřiny i distribuce plynu.  

	
	OSTATNÍ PŘIPOMÍNKY - Nadpis nařízení 
Slovo „doplňuje“ je zapotřebí nahradit slovem „mění“ (viz čl. 32 odst. 2 ve vazbě na čl. 31 odst. 2 Legislativních pravidel vlády).
	Akceptováno – změněn text

	
	OSTATNÍ PŘIPOMÍNKY - Bod 1
V § 1 novém odstavci 2 úvodní části doporučujeme za slova „k distribuční soustavě“ vložit čárku a na konci textu doplnit dvojtečku. V písmenech a) až c) doporučujeme vypustit slovo „částka“ a na konci textu písmena b) vypustit spojku „a“. Mimo to konstatujeme, že celé ustanovení není příliš srozumitelné.
	Akceptováno s úpravou

	MZe
	ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKA – K překládací zprávě a k odůvodnění
Předkládací zpráva i odůvodnění k návrhu nařízení vlády uvádí, že se sníží náklady zákazníků odebírajících elektřinu z rozvodné sítě vysokého napětí, ale zároveň není uvedeno, že by se zvýšily výdaje státního rozpočtu.
Z toho logicky vyplývá, že by se mohly zvýšit oproti současnosti náklady pro zákazníky odebírající elektřinu z rozvodné sítě nízkého napětí, protože v jejich případě bude sazba dotace cca 3krát nižší než v případě odběrů ze sítě vysokého napětí. Požadujeme doplnit kvantifikaci finančních dopadů nařízení vlády na zákazníky odebírající elektřinu nízkého napětí. 
V případě příliš velkých negativních dopadů na maloodběratele požadujeme příslušnou úpravu sazeb za účelem jejich zmírnění.
	Vysvětleno – bez negativního dopadu na zákazníky odebírající z NN.
Navrhovaná úprava je bez dopadu na SR.

	
	ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKA
Přijetím nařízení vlády dojde ke zvýhodnění jedné skupiny odběratelů, resp. podnikatelských subjektů, oproti jiným. Žádáme o upřesnění, které sektory nebo subjekty budou patřit mezi zvýhodněné a zda uvedená změna nařízení bude rovněž vyžadovat oznámení změny Evropské komisi vůči notifikačnímu rozhodnutí.
	Akceptováno – doplněno odůvodnění o požadované informace.

	ÚOHS
	ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKA
Je třeba upozornit, že jakákoli legislativní změna upravující způsob stanovování plateb na podporu obnovitelných a jiných zdrojů podporovaných dle zákona č. 165/2012 Sb. musí být plně v souladu se závazkem ČR na změnu způsobu financování podpory obnovitelných zdrojů formulovaným v rámci notifikačního řízení před Evropskou komisí týkajícím se státní podpory výroby energie z obnovitelných zdrojů. Tento závazek se promítl do části 8 rozhodnutí Evropské komise ze dne 11. 6. 2014 ve věci státní podpory SA.35177 (2014/NN) – Česká republika – Podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, zejm. bodu 43.  Upozorňuji, že řádnou implementací tohoto závazku je podmíněna slučitelnost celého schématu podpory obnovitelných zdrojů v ČR s vnitřním trhem EU.
Legislativní změny, ke kterým se ČR zavázala, spočívají v novém systému účtování plateb na financování obnovitelných zdrojů nezávislém na výši zákazníkovy spotřeby elektřiny, založeném na fakturaci těchto plateb jako součásti ceny elektřiny formou jediné platby v Kč/MW připojeného výstupu za úrovně velmi vysokého napětí a vysokého napětí a platbu v Kč/ampér pro zákazníky úrovně nízkého napětí (viz bod 43 uvedeného rozhodnutí).
Nový systém účtování plateb na financování obnovitelných zdrojů má vést k nápravě potenciální diskriminace spotřeby dovezené elektřiny z OZE a porušování článků 30 a 110 SFEU, který byl v systému dříve obsažen. Změna by však neměla přinášet nové zvýhodnění průmyslových odběratelů, přičemž v předkládací zprávě je uvedeno, že návrh nařízení je předložen právě z důvodu posílení konkurenceschopnosti českého průmyslu, tedy jeho zvýhodnění oproti stávajícímu stavu.
Pokud by nový způsob stanovování plateb na podporu obnovitelných a dalších zdrojů podporovaných dle zákona č. 165/2012 Sb. měl přinést nové zvýhodnění průmyslových odběratelů elektřiny nad rámec nezbytných změn vyplývajících ze závazku ČR ve výše uvedeném notifikačním řízení, jednalo by se s ohledem na selektivní diferenciaci spotřebitelů elektřiny pravděpodobně o dodatečnou veřejnou podporu některých spotřebitelů, která by měla být adekvátně ošetřena v souladu s platnými pravidly pro veřejnou podporu.
	Vysvětleno – navrhované nařízení nezakládá rozpor s rozhodnutím Evropské komise ze dne 11. 6. 2014 ve věci státní podpory SA.35177 (2014/NN) – Česká republika – Podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie.

	
	OSTATNÍ PŘIPOMÍNKY
K názvu navrhovaného nařízení vlády
Nadpis nařízení vlády je třeba uvést do souladu s čl. 32 odst. 1 písm. b) Legislativních pravidel vlády (LPV), přičemž odkazujeme na čl. 32 odst. 2 ve spojení s čl. 31 odst. 3 LPV.
K čl. I
Je třeba obsah čl. I uvést analogicky a po formální stránce do souladu s čl. 55 odst. 3 LPV
	Akceptováno s úpravou

	MV
	ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKA
Obecně k návrhu
Ačkoliv obecně podporujeme snahu předkladatele o snížení konkurenčního znevýhodnění českého průmyslu z důvodu vysokých hrazených plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie, nyní navržené řešení považujeme za problematické, neboť překračuje rámec zákonného zmocnění obsaženého v § 28 odst. 2 zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů.  
Zmocňovací ustanovení totiž uvádí, že vláda vydá nařízení do 31. října kalendářního roku, který předchází kalendářnímu roku, pro který Energetický regulační úřad stanoví cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny. Ustanovení tedy vykládáme tak, že lhůta pro vydání nařízení vlády vylučuje jakékoliv další úpravy tohoto nařízení v průběhu kalendářního roku, a to i s ohledem na určitou stabilitu v předmětném odvětví a ochranu legitimního očekávání. 
Zmocňovací ustanovení rovněž stanoví, že vláda nařízením stanoví prostředky státního rozpočtu pro poskytnutí dotace, nikoliv předpoklady, z nichž má Energetický regulační úřad při tvorbě cenového rozhodnutí vycházet. 
Zároveň postrádáme zdůvodnění, na jakém základě předkladatel dospěl k navrženým částkám a z jakých údajů vycházel. Také vyhodnocení dopadů nepovažujeme za dostatečné, když jsou v něm zmíněny pouze pozitivní dopady na český průmysl a s tím spojené další přínosy, zatímco možná rizika a negativa zůstávají opomenuta.
	Akceptováno – navrhovaná právní úprava bude vydána nikoli podle zákonného zmocnění podle § 28 odst. 2 zákona, ale na základě generálního zmocnění vlády podle čl. 78 Ústavy.
  

	
	OSTATNÍ PŘIPOMÍNKY
K nadpisu
Jelikož se jedná o novelu nařízení vlády, doporučujeme předkladateli nadpis uvést 
do souladu s čl. 32 odst. 1 písm. b) Legislativních pravidel vlády a slovo „doplňuje“ nahradit slovem „mění“.
K čl. I – k § 1 odst. 2
Doporučujeme strukturu čl. I návrhu uvést do souladu s čl. 28 odst. 1 a 2 Legislativních pravidel vlády, neboť v případě novely pouze jednoho ustanovení se příslušný článek na body nečlení.	
Navrhujeme normativní text podrobit jazykové korektuře, zejména pokud jde o provázání textu návětí odstavce 2 s jednotlivými pododstavci.
	Akceptováno

	MŽP
	ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKY
1. Ministerstvo průmyslu a obchodu navrhovanou novelou nařízení vlády č. 231/2014 Sb. překračuje zmocnění dané § 28 odst. 2 zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. V současnosti platné ustanovení § 28 odst. 2 zákona č. 165/2012 Sb. ve znění „Vláda stanoví nařízením prostředky státního rozpočtu pro poskytnutí dotace na úhradu části ceny elektřiny pro zákazníky a na úhradu provozní podpory tepla, a to do 31. října kalendářního roku, který předchází kalendářnímu roku, pro který Úřad stanoví cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny“ zmocnění pro následnou změnu přijatého nařízení vlády neobsahuje.
2. Zákon č. 131/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, nabývá s výjimkou některých ustanovení účinnosti 1. ledna 2016. Není tedy zřejmé, na základě jakého zmocnění navrhuje Ministerstvo průmyslu a obchodu zavést změnu ve způsobu financování podpory elektřiny a provozní podpory tepla již od čtvrtého čtvrtletí roku 2015.
	Akceptováno – navrhovaná právní úprava bude vydána nikoli podle zákonného zmocnění podle § 28 odst. 2 zákona, ale na základě generálního zmocnění vlády podle čl. 78 Ústavy.
  

	ÚV – Odbor kompatibility
	ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKA - Obecná připomínka 
Předkladatel částečně splnil formální náležitosti týkající se vykazování slučitelnosti s právem EU….
Požadujeme, aby se předkladatel v příslušné části Odůvodnění vyjádřil ke vztahu návrhu k pravidlům poskytování veřejné podpory v rámci EU. Jsme přesvědčeni, že v současném znění by bylo možné návrhem diferencované platby na podporu obnovitelných zdrojů energie považovat za veřejnou podporu (viz připomínky níže).
Připomínáme, že stejně jako u původního nařízení vlády č. 231/2014 je třeba dodržet podmínky dané ČR rozhodnutím Komise SA.35177 ohledně prohlášení režimu veřejné podpory výroby elektřiny z OZE za slučitelné s vnitřním trhem EU. Tyto podmínky jsou návrhem dodrženy, celkový objem maximální podpory se nemění. 
Návrh však dle svého odůvodnění „diferencuje“ výši ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny podle napěťové hladiny, a to s ohledem na cíl „zajistit snížení plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie hrazených v regulovaných cenách elektřiny pro český průmysl… v rámci posílení konkurenceschopnosti českého průmyslu ve srovnání s okolními státy EU, jelikož český průmysl má ve smyslu hrazení plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie konkurenční nevýhodu.“ (s. 1). Návrh tak ve svých důsledcích zamýšlí „diferencovat“, tedy stanovit rozdíly v zátěži mezi určitými skupinami odběratelů, a tyto rozdíly dle svého Odůvodnění mají dopadnout příznivě na průmysl (který bude hradit sníženou platbu). Takový dopad byl shledán jako selektivní, a zakládající proto pojmově veřejnou podporu.
Jedná se o rys, který je doplňován nově oproti režimu, který již posuzovala Komise. Platí, že i když daná veřejná podpora byla Komisi již v souladu s procesním postupem oznámena, podléhá notifikační povinnosti také každá změna podpory, zakládající pojem „nová podpora“ ve smyslu čl. 1 písm. c) nařízení č. 659/1999. Oznamovat není třeba dle prováděcího nařízení č. 794/2004 pouze úpravy čistě formálního či administrativního charakteru, které nemohou ovlivnit hodnocení slučitelnosti opatření se společným trhem (čl. 4 odst. 1). Vzhledem k ekonomickému odůvodnění navrhované změny nařízení vlády však nelze říci, že jde o změnu ryze formálního či administrativního charakteru. Dále vzhledem k existenci výše uvedené judikatury zřejmě nelze ani tvrdit, že změna by neměla vliv na posuzování slučitelnosti s vnitřním trhem. Doporučujeme proto přinejmenším konzultovat nutnost notifikace s Evropskou komisí, případně změnu přímo notifikovat. Použít by za jistých okolností bylo možné zjednodušeného postupu pro oznamování změn, byť změna typově daná návrhem nefiguruje mezi výslovně uvedenými změnami notifikovanými zjednodušeně.
	Vysvětleno – navrhované nařízení nezakládá rozpor s rozhodnutím Evropské komise ze dne 11. 6. 2014 ve věci státní podpory SA.35177 (2014/NN) – Česká republika – Podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie.




V Praze dne 27. července 2015

Vypracovali: 	Ing. Pavel Jirásek
		Podpis: ……………………………
8