Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORN9ZZCSCWD najdete zde
Příloha k důvodové zprávě
Komentář k dopadu navrhované změny doplatku na bydlení na příkladech rodin
Následující tabulky předkládají porovnání situace v čerpání sociálních dávek u určitého typu rodiny bydlící v bytě, stejné rodiny ubytované v současné době na ubytovně a situace, která by nastala snížením odůvodněných nákladů na bydlení (a to buď ve výši 70 % normativních nákladů na bydlení, resp. 80 % normativních nákladů na bydlení).
Jako zástupci typů rodin byly vybrány:
· úplná rodina, kterou tvoří otec matka a dvě děti ve věku 3 a 5 let
· neúplná rodina, kterou tvoří matka a dvě děti ve věku 3 a 5 let
· jednotlivec v evidenci uchazečů o zaměstnání, bez nároku na podporu v nezaměstnanosti,
· dva jednotlivci bydlící v jedné ubytovací jednotce na ubytovně
U rodin s dětmi byly rozpracovány situace, kdy rodina má příjem z výdělečné činnosti a situace, kdy tento příjem rodina nemá.
Porovnání jednotlivých rodin bylo provedeno pro rodiny bydlící v Praze a v obcích nad 100 tisíc obyvatel (kde jsou nejvyšší možné uznatelné náklady na bydlení) a pro rodiny bydlící v nejmenších obcích do 10 tisíc obyvatel (kde jsou naopak nejnižší možné uznatelné náklady na bydlení). Pro komparaci příkladů byly jako náklady na bydlení zvoleny pro nájemní bydlení v bytě i pro ubytování na ubytovně maximální možné uznatelné náklady, tj. náklady ve výši příslušných normativních nákladů na bydlení, resp. jejich procentuální část platná v současné době a navrhovaná v novele (a to jak v původní navržené výši 70 %, tak ve výši 80 % předkládané v konečném znění návrhu). Pro úplnost jsou v tabulkách uváděny veškeré nároky na sociální dávky ze systému státní sociální podpory i ze systému pomoci v hmotné nouzi, i když pozornost je potřeba věnovat dávkám vypláceným do oblasti bydlení, resp. ubytování.
Z porovnání vyplývá, že rodiny nebo osoby bydlící v bytech a osoby či rodiny ubytované na ubytovně dostávají při shodných nákladech na bydlení téměř obdobné výše sociálních dávek. Přitom jde o dva zcela odlišné charaktery bydlení – o samostatné přiměřené bydlení ve zkolaudovaném bytě na základě nájemní smlouvy a o hromadné ubytování na ubytovně, tzn. v substandardní formě bydlení, které z hlediska ETHOS ani není brána jako bydlení. Z tohoto pohledu je diskutabilní, zda dočasné ubytování (tzn. ne-bydlení) v substandardní formě mělo stejné finanční náklady, resp. stejnou finanční podporu státu, jako bydlení ve standardních nájemních bytech. Z dosavadní praxe fungování sociálních dávek na bydlení a zastropování jejich výše lze pozorovat jejich cenotvorný vliv na výši smluvně sjednávaných nákladů na bydlení. Jedním z důsledků je i to, že z ubytování osob v substandardních formách bydlení se stává lukrativní činnost. Proto větší omezení doplatku na bydlení bude zvětšovat rozdíl finanční podpory ze strany státu ve prospěch preferovaných forem bydlení.
Příklady rodin
Úplná rodina 2 dospělí a 2 děti (3 a 5 let) – životní minimum rodiny je 9 450 Kč
otec pracuje s čistým příjmem ve výši 15 000 Kč
matka příjemce rodičovského příspěvku (ve výši 3 800 Kč)
Praha
obec nad 100 tis obyvatel
obec do 10 tis obyvatel
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
příjem z výdělečné činnosti čistý
15 000
15 000
15 000
15 000
15 000
15 000
15 000
15 000
15 000
15 000
15 000
15 000
max. uznatelné náklady na bydlení**
18 947
17 052
13 263
15 158
15 526
13 973
10 868
12 421
12 648
11 383
8 854
10 118
přídavek na dítě
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
rodičovský příspěvek
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
příspěvek na bydlení
12 017
0
0
0
9 586
0
0
0
6 708
0
0
0
příspěvek na živobytí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
doplatek na bydlení*
1 080
11 202
7 413
9 308
90
8 123
5 018
6 571
90
5 533
3 004
4 268
rozdíl v doplatku na bydlení
3 789
1 894
3 105
1 552
2 529
1 265
* Rodina splní výjimku příjmu do 1,3 nás. životního minima rodiny
** maximální uznatelné náklady na bydlení jsou u nájemních bytů ve výši příslušných normativních nákladů na bydlení a u ubytování v ubytovnách ve výši příslušné procentuální části (90 % pro současnou právní úpravu, 70 % pro původně navrženou výši a 80 % pro konečný předložený návrh)
Úplná rodina 2 dospělí a 2 děti (3 a 5 let) – životní minimum rodiny je 9 450 Kč
Rodina je bez příjmu z výdělečné činnosti, otec v evidenci uchazečů o zaměstnání, bez nároku na podporu v nezaměstnanosti,
matka příjemce rodičovského příspěvku (bez volby do 4 let věku ve výši 3 800 Kč)
Praha
obec nad 100 tis obyvatel
obec do 10 tis obyvatel
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
příjem z výdělečné činnosti čistý
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
max. uznatelné náklady na bydlení
18 947
17 052
13 263
15 158
15 526
13 973
10 868
12 421
12 648
11 383
8 854
10 118
přídavek na dítě
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
rodičovský příspěvek
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
příspěvek na bydlení
15 640
0
0
0
12 691
0
0
0
9 813
0
0
0
příspěvek na živobytí
6 330
6 330
6 330
6 330
6 090
6 090
6 090
6 090
6 090
6 090
6 090
6 090
doplatek na bydlení*
1 627
15 372
11 583
13 478
1 395
12 533
9 428
10 981
1 395
9 943
7 414
8 678
rozdíl v doplatku na bydlení
3 789
1 894
3 105
1 552
2 529
1 265
Neúplná rodina matka a 2 děti (3 a 5 let) – životní minimum rodiny je 6 620 Kč
matka pracuje s čistým příjmem ve výši 9 500 Kč a zároveň je příjemce rodičovského příspěvku (ve výši 3 800 Kč)
Praha
obec nad 100 tis obyvatel
obec do 10 tis obyvatel
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
příjem z výdělečné činnosti čistý
9 500
9 500
9 500
9 500
9 500
9 500
9 500
9 500
9 500
9 500
9 500
9 500
max. uznatelné náklady na bydlení
15 114
13 603
10 580
12 091
12 277
11 049
8 594
9 822
9 890
8 901
6 923
7 912
přídavek na dítě
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
rodičovský příspěvek
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
příspěvek na bydlení
10 109
0
0
0
7 987
0
0
0
5 600
0
0
0
příspěvek na živobytí
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
doplatek na bydlení*
175
8 773
5 750
7 261
0
6 219
3 764
4 992
0
4 071
2 093
3 082
rozdíl v doplatku na bydlení
3 023
1 512
2 455
1 227
1 978
989
* Rodina splní výjimku příjmu do 1,3 nás. životního minima rodiny
Neúplná rodina matka a 2 děti (3 a 5 let) – životní minimum rodiny je 6 620 Kč
matka nepracuje a příjemce rodičovského příspěvku (bez volby do 4 let věku ve výši 3 800 Kč)
Praha
obec nad 100 tis obyvatel
obec do 10 tis obyvatel
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
příjem z výdělečné činnosti čistý
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
max. uznatelné náklady na bydlení
15 114
13 603
10 580
12 091
12 277
11 049
8 594
9 822
9 890
8 901
6 923
7 912
přídavek na dítě
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
rodičovský příspěvek
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
3 800
příspěvek na bydlení
11 807
0
0
0
9 442
0
0
0
7 055
0
0
0
příspěvek na živobytí
3 500
3 500
3 500
3 500
3 260
3 260
3 260
3 260
3 260
3 260
3 260
3 260
doplatek na bydlení*
1 627
11 923
8 900
10 411
1 395
9 609
7 154
8 382
1 395
7 461
5 483
6 482
rozdíl v doplatku na bydlení
3 023
1 512
2 455
1 227
1 978
989
Jednotlivec v evidenci uchazečů o zaměstnání, bez nároku na podporu v nezaměstnanosti,
Praha
obec nad 100 tis obyvatel
obec do 10 tis obyvatel
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
byt (uznatelné náklady ve výši 100 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
příjem z výdělečné činnosti čistý
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
max. uznatelné náklady na bydlení
7 731
6 958
5 412
6 185
6 146
5 531
4 302
4 917
4 811
4 330
3 368
3 849
příspěvek na bydlení
6 538
0
0
0
5 123
0
0
0
3 788
0
0
0
příspěvek na živobytí
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
doplatek na bydlení*
1 193
6 958
5 412
6 185
1 023
5 531
4 302
4 917
1 023
4 330
3 368
3 849
rozdíl v doplatku na bydlení
1 546
773
1 229
614
962
481
Dva jednotlivci na ubytovně
Praha
obec nad 100 tis obyvatel
obec do 10 tis obyvatel
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
ubytovna současný stav (uznatelné náklady ve výši 90 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 70 % NNB)
ubytovna návrh
(uznatelné náklady ve výši 80 % NNB)
příjem z výdělečné činnosti 1. osoba
0
0
0
0
0
0
0
0
0
příjem z výdělečné činnosti 2. osoba
0
0
0
0
0
0
0
0
0
max. uznatelné náklady celkem
10 003
7 780
8 891
8 051
6 262
7 156
6 407
4 983
5 695
max. uznatelné náklady na bydlení pro každého jednotlivce
5 001
3 890
4 446
4 025
3 131
3 578
3 204
2 492
2 848
příspěvek na živobytí 1. osoba
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
příspěvek na živobytí 2. osoba
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
3 410
doplatek na bydlení 1. osoba
5 001
3 890
4 446
4 025
3 131
3 578
3 204
2 492
2 848
doplatek na bydlení 2. osoba
5 001
3 889
4 446
4 025
3 131
3 578
3 204
2 492
2 848
rozdíl v doplatku na bydlení
1 112
556
895
448
712
356
1