Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                IV.

ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA Z HODNOCENÍ DOPADŮ REGULACE
SHRNUTÍ ZÁVĚREČNÉ ZPRÁVY RIA
	1. Základní identifikační údaje

	Název návrhu: 
Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 428/2010 Sb., stanovící okruh cizinců, kteří mohou pobývat v tranzitním prostoru mezinárodního letiště na území České republiky pouze na základě uděleného letištního průjezdního víza, ve znění pozdějších předpisů

	Zpracovatel / zástupce předkladatele: 
Ministerstvo vnitra 
	Předpokládaný termín nabytí účinnosti, v případě dělené účinnosti rozveďte
1. listopad 2018 

	Implementace práva EU: Ne

	2. Cíl návrhu zákona 

	Cílem návrhu je aktualizace seznamu státních příslušníků třetích zemí, kteří mohou pobývat v tranzitním prostoru mezinárodního letiště na území ČR pouze na základě uděleného letištního průjezdního víza.

	3. Agregované dopady návrhu zákona

	3.1 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty:  

	

	3.2 Dopady na mezinárodní konkurenceschopnost ČR: 

	

	3.3 Dopady na podnikatelské prostředí:  

	Letecké společnosti budou muset přijmout opatření s cílem zajistit v praxi naplnění povinnosti nedopravit na území ČR cizince, který nemá vízum, je-li podmínkou pobytu v tranzitním prostoru mezinárodního letiště. V případě nedodržení této povinnosti může být letecký dopravce stíhán za přestupek.

	3.4 Dopady na územní samosprávné celky (obce, kraje): Ne

	

	3.5 Sociální dopady: Ne

	

	3.6 Dopady na spotřebitele: 

	

	3.7 Dopady na životní prostředí:  

	

	3.8 Dopady ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti žen a mužů: 

	

	3.9 Dopady na výkon státní statistické služby: 

	

	3.10 Korupční rizika: 

	

	3.11 Dopady na bezpečnost nebo obranu státu: Ne

	







1. Důvod předložení 

1.1 Název:
Vyhláška č. ……./2018 Sb., kterou se mění vyhláška č. 428/2010 Sb., stanovící okruh cizinců, kteří mohou pobývat v tranzitním prostoru mezinárodního letiště na území České republiky pouze na základě uděleného letištního průjezdního víza, ve znění pozdějších předpisů.

1.2 Definice problému
Od počátku roku 2018 byl zaznamenán nárůst počtu státních příslušníků Kuby účelově žádajících o mezinárodní ochranu v tranzitním prostoru mezinárodního letiště Václava Havla v Praze. Na leteckých trasách mezi destinacemi, které jsou pro státní příslušníky Kuby bezvízové (obvykle z Ruska nebo Běloruska do Srbska, Makedonie, případně v opačném směru), jsou jimi při tranzitu v ČR podány žádosti o mezinárodní ochranu s cílem získat povolení vstupu na území ČR a následně se protiprávně pohybovat po dalších zemích Schengenu. Z analýzy zjištěných případů vyplývá, že se jedná o organizovanou činnost, jejíž účelovost dokládá jednak skutečnost, že značná většina žadatelů vezme svou žádost zpět, a dále též velmi nízká úspěšnost žadatelů kubánské státní příslušnosti o mezinárodní ochranu v ČR. Za sledované období (od ledna do září 2018) nebylo vyhověno žádné žádosti podané v tranzitním prostoru letiště. 
Zároveň se z přílohy vyhlášky odstraňuje 12 států z důvodu odstranění nežádoucích duplicit v národním a společném seznamu zemí, jejichž státní příslušníci musí mít letištní průjezdní vízum (podrobně viz body 1.3 a 1.6). Jedná se o Bangladéšskou lidovou republiku, Etiopskou federativní demokratickou republiku, Ghanskou republiku, Iráckou republiku, Íránskou islámskou republiku, Islámský stát Afghánistán, Konžskou demokratickou republiku, Nigerijskou federativní republiku, Pákistánskou islámskou republiku, Somálskou republiku, Srílanskou demokratickou socialistickou republiku a Stát Eritrea.    

1.3 Popis existujícího právního stavu v dané oblasti
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009 o kodexu Společenství o vízech (vízový kodex) stanoví dle článku 3 v příloze IV seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít letištní průjezdní vízum. 
Členské státy mohou v naléhavých případech hromadného přílivu nelegálních přistěhovalců v souladu s článkem 3 odst. 2 vízového kodexu vůči státním příslušníkům jiných třetích zemí, než jsou třetí země uvedené na společném seznamu, zavést povinnost mít letištní průjezdní vízum, pokud tranzitují přes mezinárodní letiště na území členských států (tzv. národní seznam). 
Ministerstvo vnitra podle § 182 odst. 1 písm. b) zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (zákon o pobytu cizinců), stanovilo po projednání s Ministerstvem zahraničních věcí vyhláškou č. 428/2010 Sb., ve znění pozdějších předpisů, seznam států, jejichž státní občané nebo cizinci, kteří jsou držiteli cestovních dokladů vydaných těmito státy, mohou pobývat v tranzitním prostoru mezinárodního letiště na území České republiky pouze na základě uděleného letištního průjezdního víza. Dle přílohy vyhlášky se tak vízová povinnost vztahuje na státní občany nebo cizince, kteří jsou držiteli cestovních dokladů vydaných těmito státy (dále jen státní příslušníci Kuby).
1.4	Identifikace dotčených subjektů
Hlavními dotčenými subjekty (na které bude mít navrhované nařízení přímý dopad) jsou: 
1. Státní příslušníci Kuby – tyto osoby budou povinny mít platné letištní průjezdní vízum při  pobytu v tranzitním prostoru mezinárodního letiště na území České republiky, s výjimkou případů stanovených v čl. 3 odst. 5 vízového kodexu. 
1. Letečtí dopravci – podle § 104 odst. 1 nesmí letecký dopravce z území státu na území ČR dopravit cizince, který nemá cestovní doklad nebo vízum, je-li vzhledem k účelu a cíli cesty potřebné nebo je-li podmínkou pobytu v tranzitním prostoru mezinárodního letiště na území. Letecké společnosti tak budou muset přijmout opatření s cílem zajistit v praxi naplnění této povinnosti. V případě nedodržení této povinnosti může být letecký dopravce stíhán za přestupek, v souladu s § 157 odst. 1 písm. a) zákona o pobytu cizinců.
1. Ministerstvo zahraničních věcí – v souvislosti se zavedením povinnosti budou státní příslušníci Kubánské republiky žádat o udělení letištních průjezdních víz na českých zastupitelských úřadech.

1.5	Popis cílového stavu
Zastavení identifikovaného trendu podávání žádostí o mezinárodní ochranu za účelem vstupu na území ČR státními příslušníky Kuby, spojeného s pohybem po dalších státech schengenského prostoru. 
Odstranění nežádoucí duplicity unijní a národní legislativy v dané oblasti.  

1.6	Zhodnocení rizika
Navrhovaná vyhláška snižuje riziko využívání tranzitu přes mezinárodní letiště na území ČR zmiňovanou skupinou cestujících k nelegálním sekundárním pohybům po území dalších schengenských států prostřednictvím neodůvodněných nebo účelově podaných žádostí o mezinárodní ochranu. V případě zavedení povinnosti mít letištní průjezdní vízum, bude příslušným konzulátem v rámci rozhodování o vízové žádosti posuzována mimo jiné pravost a spolehlivost předložených dokladů a pravdivost a spolehlivost prohlášení učiněných žadatelem, což by mělo přispět k utlumení zmíněného trendu.  

V souladu s článkem 3 odst. 2 vízového kodexu by národní seznam měl obsahovat státy jiné, než které jsou uvedeny na společném seznamu. Z tohoto důvodu se navrhuje změna přílohy vyhlášky spočívající ve vypuštění výše zmíněných států (viz bod 1.2). Letištní průjezdní víza budou u daných státních příslušníků nadále vyžadována, a to na základě přílohy IV vízového kodexu.

2. Návrh variant řešení
2.1 varianta č. 1: „nulová“
Tato varianta spočívá v zachování současného stavu, kdy Kubánská republika není součástí přílohy vyhlášky č. 428/2010 a seznam zemí je ponechán beze změn. 


2.2 varianta č. 2
Varianta č. 2 počítá pro státní příslušníky Kubánské republiky se zavedením povinnosti mít letištní průjezdní vízum. Zároveň tato varianta počítá s odstraněním 12 států již uvedených na společném unijním seznamu. Varianta se provede zahrnutím Kubánské republiky do přílohy vyhlášky č. 428/2010 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a zároveň odstraněním Bangladéšské lidové republiky, Etiopské federativní demokratické republiky, Ghanské republiky, Irácké republiky, Íránské islámské republiky, Islámského státu Afghánistán, Konžské demokratické republiky, Nigerijské federativní republiky, Pákistánské islámské republiky, Somálské republiky, Srílanské demokratické socialistické republiky a Státu Eritrea z přílohy.

3. Vyhodnocení nákladů a přínosů
Varianta č. 1: „nulová“
Nulová varianta zachovává současný právní stav a nepřináší žádné změny pro státní příslušníky třetích zemí, ani pro orgány vykonávající státní správu na tomto úseku (zastupitelské úřady ČR v gesci Ministerstva zahraničních věcí). Přínosem této varianty je absence zásahů do politických vztahů s Kubánskou republikou a zachování výhod cestujících při vstupu do tranzitního prostoru mezinárodního letiště bez nutnosti mít letištní průjezdní vízum. Záporem je vysoce pravděpodobné pokračování výše uvedeného trendu podávání účelových žádostí o mezinárodní ochranu s cílem získat povolení ke vstupu na území Schengenu. S tím by též byla spojena administrativní zátěž v podobě zpracování žádostí o mezinárodní ochranu a další související náklady. Zároveň nebude řešen nežádoucí stav existence duplicitních položek na společném unijním a národním seznamu.

Varianta č. 2
Přínosem varianty č. 2 je výrazné utlumení výše zmíněného trendu prostřednictvím zavedení vízové povinnosti, jejíž součástí je posouzení pravdivosti a spolehlivosti prohlášení učiněných žadatelem v rámci vyhodnocení vízové žádosti. Pro úplnost se uvádí, že poplatek stanovený vízovým kodexem pro tyto případy činí 60 EUR. Zároveň budou odstraněny nežádoucí duplicity, které nejsou v souladu s principem přímé aplikovatelnosti unijních předpisů. Záporem je potenciální zvýšení administrativního zatížení konzulární služby, jejíž rozsah nelze kvalifikovaně odhadnout vzhledem k předpokládanému přeskupení využití leteckých linek. 

4. Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení
Ze zhodnocení přínosů a záporů popsaných u jednotlivých variant vychází jako vhodnější varianta č. 2. Jako nevhodnou lze považovat nulovou variantu.

5. Implementace doporučené varianty a vynucování
Doporučená varianta se dotkne zejména činnosti velvyslanectví ČR v Havaně, které zajišťuje konzulární služby pro Kubánskou republiku, vzhledem ke vzniku nové skupiny žadatelů s povinností mít letištní průjezdní vízum při tranzitu přes mezinárodní letiště na území ČR. Kontroly prováděné Policií ČR v tranzitním prostoru budou probíhat ve stávajícím rozsahu.

6. Přezkum účinnosti regulace
Na základě ustanovení čl. 3 odst. 2 vízového kodexu je nezbytné každoročně notifikovat případné změny v národním seznamu letištních průjezdních víz Evropské komisi. V této souvislosti Ministerstvo vnitra podle § 182 odst. 1 písm. b) zákona o pobytu cizinců po projednání s Ministerstvem zahraničních věcí provádí každoroční revizi přílohy vyhlášky č. 428/2010. Ministerstvo vnitra bude průběžně vyhodnocovat migrační situaci se zaměřením na účinnost zavedených opatření. K tomu bude využíváno vhodných monitorovacích nástrojů.

7. Konzultace a zdroje dat
Konzultace byly provedeny se zástupci Ministerstva zahraničních věcí. 

8. Kontakty na zpracovatele RIA
Mgr. Michal Vojtuš
Ministerstvo vnitra, odbor azylové a migrační politiky
tel. 974 832 540, michal.vojtus@mvcr.cz