Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORNB97C4A1Q najdete zde
III.
Odůvodnění
I. Obecná část
a) zhodnocení platného právního stavu, vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
Navrhovaná novela vyhlášky č. 429/2010 Sb., stanovící výjimky z povinnosti cizince požádat o vízum nebo povolení k pobytu na místně příslušném zastupitelském úřadu (dále jen „vyhláška č. 429/2010 Sb.), je předkládána v souvislosti s avizovaným vystoupením Spojeného království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) z Evropské unie.
V návaznosti na výsledek referenda o dalším setrvání Spojeného království v Evropské unie[footnoteRef:1] oznámilo Spojené království dne 29. března 2017 svůj záměr vystoupit z Evropské unie. Došlo tak k aktivaci článku 50 Smlouvy o Evropské unii. To znamená, že od tohoto okamžiku začala plynout dvouletá lhůta pro nalezení dohody o podmínkách odchodu Spojeného království a vypořádání vzájemných vztahů. Proces stanovený článkem 50 Smlouvy o Evropské unii umožnuje jakémukoliv členskému státu jednostranně rozhodnout o svém vystoupení z Evropské unie. Článek 50 Smlouvy o Evropské unii upravuje i již zmíněnou lhůtu pro nalezení dohody o podmínkách odchodu a vypořádání vzájemných vztahů. To znamená, že pokud nebude v dohodě o vystoupení stanoveno jiné datum nebo pokud Evropská rada v souladu s čl. 50 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii jednomyslně po dohodě se Spojeným královstvím nerozhodne, že Smlouvy přestanou platit k pozdějšímu datu, veškeré primární a sekundární právo Evropské unie přestane pro Spojené království platit od 30. března 2019, 00:00 hodin (SEČ), a Spojené království se stane tzv. třetí zemí. [1: 23. června 2016 rozhodlo 51,9 % hlasujících pro možnost v Evropské unii dále nesetrvat.]
Občané Spojeného království dnes požívají stejné výhody jako všichni občané Evropské unie. Podle článku 20 Smlouvy o fungování Evropské unie mají právo svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států Evropské unie. Toto jejich právo vyplývá přímo z primárního práva Evropské unie a je rozvedeno ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států. V souladu s ní pak podle § 18 písm. c) zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o pobytu cizinců“), mohou občané Evropské unie pobývat na území České republiky přechodně bez víza.
Pobyt občanů Evropské unie na území České republiky je oprávněný, a to po jakkoli dlouhou dobu, pouze na základě skutečnosti, že daná osoba je občanem Evropské unie. Česká republika občanu Evropské unie nevydává žádný typ povolení k přechodnému pobytu.
Okamžikem vystoupení Spojeného království z Evropské unie přestanou být občané Spojeného království občany Evropské unie. I přesto, že je nadále možné, že případně schválená výstupová dohoda občanům Spojeného království po omezenou dobu zachová některá jejich dosavadní práva, ztratí právo svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států Evropské unie přímo vyplývající z jejich (dřívějšího) občanství Evropské unie.
Nebudou-li přijata zvláštní opatření (např. výstupová dohoda), stanou se občané Spojeného království okamžiky vystoupení Spojeného království z Evropské unie, tedy ode dne 30. března 2019, občany jednoho z nečlenských států Evropské unie (tzv. třetí země). Pro jejich pobyt na území České republiky tak bude nutné udělení víza nebo vydání povolení k pobytu.
Vzhledem k tomu, že by tato změna měla řadu významných negativních dopadů na občany Spojeného království aktuálně pobývající na území České republiky, připravila vláda pro případ nepřijetí výstupové dohody vládní návrh zákona o úpravě některých vztahů v souvislosti s vystoupením Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie. Tento návrh vláda schválila 7. ledna 2019 a v Poslanecké sněmovně je aktuálně projednáván jako sněmovní tisk č. 368. V souladu s principem reciprocity (postavení občanů České republiky pobývajících ve Spojeném království) se tak po přechodné období zachovají občanů Spojeného království, kteří na území České republiky aktuálně pobývají. Tito občané Spojeného království budou nadále do konce roku 2020 oprávněni pobývat na území České republiky přechodně bez víza. Současně budou oprávněni požádat na území České republiky o vydání povolení k pobytu.
Výše zmíněný vládní návrh se však nevztahuje na ty občany Spojeného království, kteří v okamžiku vystoupení Spojeného království z Evropské unie na území České republiky nepobývali. Ti budou proto shodně jako ostatní občané třetích zemí povinni pro pobyt na území České republiky získat vízum nebo povolení k pobytu[footnoteRef:2]. [2: Dále budou oprávněni na území České republiky pobývat také např. na základě skutečnosti, že jim vízum nebo povolení k pobytu vydal jiný členský stát Evropské unie. Toto právo vyplývá z práva Evropské unie.]
Žádost o pobytová oprávnění se podle zákona o pobytu cizinců obecně podává na zastupitelském úřadu České republiky (výjimkou je např. možnost podat žádost na území České republiky přímo na Ministerstvu vnitra). Územní obvody jednotlivých zastupitelských úřadů stanovuje Ministerstvo zahraničních věcí. Žádost o udělení víza nebo vydání povolení k dlouhodobému nebo k trvalému pobytu (dále také „oprávnění k pobytu“) je možné podat na místně příslušném zastupitelském úřadu. Tím je podle § 169g zákona o pobytu cizinců zastupitelský úřad České republiky ve státě,
a) jehož je cizinec občanem,
b) jenž cizinci vydal cestovní doklad, jehož je cizinec držitelem, nebo
c) ve kterém má cizinec povolen dlouhodobý nebo trvalý pobyt.
Pokud cizinec podá žádost na jiném, tedy místně nepříslušném zastupitelském úřadu České republiky, žádost je podle § 169h odst. 1 písm. b) zákona o pobytu cizinců nepřijatelná. Řízení se nezahájí a na žádost se hledí, jako by nebyla podána.
Zákon o pobytu cizinců však připouští, že určitá kategorie cizinců není vázána okruhem zastupitelských úřadů České republiky místně příslušných podle kritérií uvedených v § 169g zákona o pobytu cizinců, ale je oprávněna podat svoji žádost o udělení víza nebo vydání povolení k dlouhodobému nebo k trvalému pobytu na jakémkoli zastupitelském úřadu České republiky (§ 169g zákona o pobytu cizinců, část věty za středníkem).
Množina cizinců, kteří mohou své žádosti podávat na jakémkoli zastupitelském úřadu České republiky, je vymezena prováděcím právním předpisem jako množina státních příslušníků států uvedených v příloze vyhlášky Ministerstva vnitra č. 429/2010 Sb. vydané na základě § 182 odst. 1 písm. e) zákona o pobytu cizinců. Ministerstvo vnitra po projednání s Ministerstvem zahraničních věcí v roce 2010 do vyhlášky zařadilo celkem 42 států.
Při posuzování, zda konkrétní stát do přílohy vyhlášky č. 429/2010 Sb. zařadit, byla zvažována rizika identifikovaná v souvislosti s pobytem cizinců na území České republiky a protiprávní jednání spojená s porušováním či zneužíváním imigračních předpisů s cílem zajistit si vstup a pobyt na území České republiky. Jde např. o situace, kdy cizinci z rizikových zemí žádají na jiných než místně příslušných zastupitelských úřadech, nebo o případy, kdy vznikají problémy s ověřováním autenticity dokladů předkládaných cizinci k žádostem o vydání příslušného pobytového oprávnění.
Výčet států uvedený v příloze vyhlášky č. 429/2010 Sb. vychází ze seznamu států, jejichž státní příslušníci byli podle nařízení Rady (ES) č. 539/2001 osvobozeni od vízové povinnosti (tzv. bílý seznam)[footnoteRef:3]. Státní příslušníci států uvedených na „bílém seznamu" jsou občané v zásadě nerizikových zemí, u kterých nebyly zaznamenány případy zneužívání imigračních předpisů a padělaní dokumentů předkládaných na zastupitelských úřadech v zahraničí. Samotný seznam je odrazem vízové politiky Evropské unie a byl vytvořen na základě vyhodnocování rozmanitých kritérií souvisejících mimo jiné s nedovoleným přistěhovalectvím, veřejným pořádkem a bezpečností. [3: Příloha II Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobození, ve znění pozdějších předpisů. V závěru roku 2018 bylo toto nařízení nahrazeno nařízení Evropského parlamentu a Rady EU 2018/806.]
Aktuálně příloha vyhlášky č. 429/2010 Sb. uvádí 42 států. Vzhledem k tomu, že občané Evropské unie mohou na území České republiky pobývat přímo na základě práva Evropské unie, nejsou jim vydávána pobytová oprávnění podle zákona o pobytu cizinců určená pro pobyt občanů třetích zemí. Z tohoto důvodu příloha vyhlášky č. 429/2010 Sb. neobsahuje žádný z členských států Evropské unie, tedy ani Spojené království.
Vstoupením Spojeného království z Evropské unie, se Spojené království stane třetí zemí. Je proto žádoucí umožnit občanům Spojeného království podat žádost o pobytové oprávnění na jakémkoli zastupitelském úřadu České republiky. Z tohoto důvodu se navrhuje doplnit Spojené království do výčtu států uvedených v příloze vyhlášky č. 429/2010 Sb.
Ministerstvo vnitra a Ministerstvo zahraničních věcí pokládají Spojené království jako dosavadní členských stát Evropské unie za stát nerizikový, u kterého nehrozí zvýšený výskyt protiprávních jednání spojených s porušováním či zneužíváním imigračních předpisů s cílem zajistit si vstup a pobyt na území České republiky nebo problémy s ověřováním autenticity dokladů předkládaných cizincem k žádosti.
Záměr zařadit Spojeného království na seznam uvedený v příloze vyhlášky č. 429/2010 Sb. je současně v souladu s kroky Evropské komise, která připravuje návrh, aby Spojené království bylo zařazeno na tzv. bílý seznam států, jejichž občané mohou na území schengenského prostoru pobývat až 90 dnů přechodně bez víza.
b) zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání
Navržená právní úprava je v souladu se zákonem o pobytu cizinců, k jehož provedení je určena.
Výčet osob, pro které neplatí kritéria určování místní příslušnosti zastupitelského úřadu České republiky uvedená v § 169g v části věty před středníkem zákona o pobytu cizinců, upravuje v souladu s § 169g částí věty za středníkem prováděcí právní předpis vydaný podle zmocnění uvedeného v § 182 odst. 1 písm. e) zákona o pobytu cizinců.
c) zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Navržená vyhláška není v rozporu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, ani s předpisy Evropské unie, s judikaturou soudních orgánů Evropské unie, ani s obecnými právními zásadami práva Evropské unie.
d) předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí
Nepředpokládají se žádné reálné hospodářské a finanční dopady navrhované právní úpravy na ostatní veřejné rozpočty nebo na podnikatelské prostředí České republiky.
Rozšířením počtu míst, na kterém může občan Spojeného království svou žádost o pobytové oprávnění podat, může mít pro žadatele pozitivní dopady (např. úspora času a nákladů spojených k cestování do země, ve které by se nacházel místně příslušný zastupitelských úřad České republiky).
e) zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná úprava nebude mít v uvedených oblastech žádné dopady.
g) zhodnocení dopadů návrhu ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Rozšířením počtu míst, na kterých může občan Spojeného království svou žádost o pobytové oprávnění podat, se nijak nemění okruh údajů, které žadatel v žádosti uvádí, ani způsob nakládání s těmito osobními údaji.
f) zhodnocení dopadů návrhu na korupční rizika a zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu.
Spojené království podle názoru Ministerstva vnitra a Ministerstva zahraničních věcí není rizikovou zemí, u jejíchž občanů by byl očekáván vyšší výskyt protiprávních jednání spojených s porušováním či zneužíváním imigračních předpisů s cílem zajistit si vstup a pobyt na území České republiky. Neočekávají se ani problémy s ověřováním autenticity dokladů předkládaných cizinci k žádostem o vydání příslušného pobytového oprávnění.
Proto by neměla být skutečnost, že občané Spojeného království budou moci nově své žádosti o pobytová oprávnění podávat na jakémkoli zastupitelském úřadu ČR vést ke zvýšení bezpečnostních rizik.
Tato změna nevytváří nová korupční rizika.
II. Zvláštní část
K čl. I
Seznam zemí, jejichž státní příslušníci jsou oprávnění žádat o udělení víza nebo o vydání povolení k dlouhodobému nebo trvalému pobytu na jakémkoli zastupitelském úřadu, bude rozšířen o Spojené království.
V případě žádostí o pobytová oprávnění podávaná občany Spojeného království v praxi půjde o žádosti o dlouhodobá víza (pobyt do 1 roku), povolení k dlouhodobému pobytu (zejména pobyty delší než 1 rok) a v případech, kdy to zákon o pobytu cizinců připouští také o žádosti o vydání povolení k trvalému pobytu.
Tato úprava by naopak neměla mít vliv na agendu žádostí o tzv. krátkodobá, tzv. schengenská víza (pobyt do 90 dnů). Podávání žádostí o krátkodobá víza je komplexně upraveno právem Evropské unie (vízový kodex Společenství[footnoteRef:4]). Evropská komise současně připravuje úpravu nařízení Evropského parlamentu a Rady EU 2018/1806[footnoteRef:5]. Spojené království by mělo být zařazeno mezi země na „bílém seznamu“ v příloze II tohoto nařízení. Občané států zařazených na bílém seznamu mohou pobývat na území schengenského prostoru po dobu 90 dnů v době 180 dnů přechodně bez víza. [4: Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009 o kodexu Společenství o vízech (vízový kodex).] [5: Nahradilo nařízení 539/2001.]
K čl. II
Účinnost je navržena tak, aby změna byla realizována současně s předpokládaným okamžikem vystoupení Spojeného království z Evropské unie, tedy k 30. březnu 2019.
6