Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III.
ODŮVODNĚNÍ
OBECNÁ ČÁST
I. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy
V současné době je v Parlamentu projednáván návrh zákona, kterým se mění zákon č. 320/2015 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky a o změně některých zákonů (zákon o hasičském záchranném sboru), ve znění zákona č. 183/2017 Sb. (sněmovní tisk č. 794). Tímto návrhem dochází k novelizaci ustanovení § 44 zákona o hasičském záchranném sboru, které upravuje úhradu nákladů zásahu vzniklých Hasičskému záchrannému sboru kraje, záchrannému útvaru a zřizovateli jednotky sboru dobrovolných hasičů obce, která je zařazena do seznamu jednotek v nařízení kraje, kterým se stanoví podmínky k zabezpečení plošného pokrytí území kraje jednotkami požární ochrany, a která zasahovala na výzvu operačního a informačního střediska hasičského záchranného sboru kraje, v souvislosti se zásahem z důvodu vzniku újmy způsobené provozem vozidla. Na základě § 44 odst. 9 zákona o hasičském záchranném sboru ve znění sněmovního tisku č. 794 je Ministerstvo vnitra zmocněno k vydání prováděcího právního předpisu, kterým se stanoví vzor tiskopisu pro uplatnění nároku na náhradu nákladů za zásah podle § 44 odst. 1 písm. b) zákona o hasičském záchranném sboru. V případě schválení sněmovního tisku č. 794 bude nutné tuto vyhlášku vydat.

II. Zhodnocení platného právního stavu a hlavních principů
V současné době není vzor tiskopisu právními předpisy vůbec upraven. Novela zákona o hasičském záchranném sboru předpokládá s účinností od 1. ledna 2021 vydání prováděcího právního předpisu ze strany Ministerstva vnitra, kterým má být vzor tiskopisu stanoven.
	Hlavním cílem navrhované právní úpravy je stanovení vzoru tiskopisu pro uplatnění nároku na náhradu nákladů za zásah z důvodu vzniku újmy způsobené provozem vozidla. Obsahové náležitosti tiskopisu vychází z § 44 odst. 9 bod 1 až 4 zákona o hasičském záchranném sboru, přičemž tyto jsou zpracovány do formuláře, který je koncipován tím způsobem, aby představoval co nejmenší administrativní zátěž. Předpokládá se, že tiskopis bude vyplňován elektronicky.

III. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými zásadami práva Evropské unie
Navrhovaná právní úprava není v rozporu s právními předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánu Evropské unie a obecnými zásadami práva Evropské unie.

IV. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopady na životní prostředí
V souvislosti s navrhovanou právní úpravou se nepředpokládají žádné hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty. Stejně tak návrh vyhlášky nepřináší žádné hospodářské ani finanční dopady na podnikatelské prostředí. Návrh nepředpokládá žádné sociální dopady ani dopady na životní prostředí.

V. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
V souvislosti s navrhovanou právní úpravou se nepředpokládají žádné dopady ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen. 

VI. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
V souvislosti s navrhovanou právní úpravou se nepředpokládají žádné dopady na ochranu soukromí a osobních údajů. V souladu se zákonným zmocněním návrh vyhlášky předpokládá uvedení informací „o přímých účastnících události“.  

VII. Zhodnocení korupčních rizik
V souvislosti s navrhovanou právní úpravou se nepředpokládají žádné dopady na vznik nových korupčních rizik. Předmětný návrh vyhlášky svým rozsahem nerozšiřuje kompetence orgánů veřejné moci. Jde toliko o technický předpis, který v rozsahu náležitostí stanovených zákonem o hasičském záchranném sboru stanoví vzor tiskopisu.

VIII. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu 
V souvislosti s navrhovanou právní úpravou se nepředpokládají žádné dopady na bezpečnost nebo obranu státu.

IX. Odůvodnění neprovedení Závěrečné zprávy z hodnocení dopadů regulace (RIA)
Hodnocení dopadů regulace podle Obecných zásad (RIA) nebylo k předkládanému návrhu vyhlášky prováděno, neboť bylo požádáno o udělení výjimky z provedení RIA na základě zpracovaného přehledu dopadů v souladu s Obecnými zásadami.

ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K § 1
Toto ustanovení odkazuje na přílohu vyhlášky, ve které je uveden vzor tiskopisu.

K § 2
Účinnost této vyhlášky se navrhuje stanovit na den 1. ledna 2021. Toto datum je shodné se dnem účinnosti novely zákona zákon o hasičském záchranném sboru. Navrhované datum účinnosti proto zajištuje, aby mohly být od 1. ledna 2021 využívány nové tiskopisy pro uplatnění nároku na náhradu nákladů za zásah z důvodu vzniku újmy způsobené provozem vozidla, jejichž náležitosti jsou s účinností od tohoto data upraveny v § 44 odst. 9 zákona o hasičském záchranném sboru. 

K příloze vyhlášky
Obsahové náležitosti tiskopisu vychází z rozsahu stanoveného v ustanovení § 44 odst. 9 bodu 1 až 4 zákona o hasičském záchranném sboru. Tyto náležitosti jsou dostatečné k rozhodnutí o nároku na náhradu nákladů zasahující jednotky (resp. jednotek) požární ochrany a vychází z výsledků jednání mezi Ministerstvem vnitra a Ministerstvem financí. 
Vzor tiskopisu se snaží respektovat zájem na minimalizaci administrativní zátěže zainteresovaných osob. Očekává se, že tiskopis bude vyplňován elektronicky, přičemž tímto bude kromě jednoduššího zadávání údajů zajištěno i generování tiskopisu s odpovídajícím počtem políček v návaznosti na počet zasahujících jednotek požární ochrany (konkrétně se jedná o případné duplikování políček v části „Zasahující jednotky JPO – HZS ČR“, „Zasahující JSDH obce“ a případně též „Součet za HZS kraje / zřizovatele“ podle reálného počtu zasahujících jednotek). Tento přístup byl zvolen i proto, že u některých událostí zasahuje jediná jednotka požární ochrany, zatímco u jiných událostí může být těchto jednotek mnohem více. Vytvoření formuláře s pevným počtem políček pro jednotky požární ochrany by proto bylo nesystémovým řešením, jelikož by formulář musel poskytnout dostatečný prostor pro potenciální zápis všech jednotek, které mohou zasahovat. To by činilo takovýto formulář nepřehledným. Z tohoto důvodu se jeví pragmatičtějším řešením za pomoci elektronického systému generovat tiskopis v podobě, která bude odpovídat souvislostem konkrétního zásahu (tj. počtu v daném případě zasahujících jednotek). Generováním konkrétního formuláře nedochází ke změně věcného rozsahu předávaných údajů.
Zadávané údaje budou do tiskopisu vyplňovány z převážné části automaticky z dat evidovaných v informačním systému Statistické sledování události (SSU).

3