Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORNCR7LHZGQ najdete zde
Vládní návrh
ZÁKON
ze dne ... 2023,
kterým se mění zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu podpory investic, ve znění pozdějších předpisů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Čl. I
Zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu podpory investic, ve znění zákona č. 391/2002 Sb., zákona č. 482/2004 Sb., zákona č. 61/2005 Sb., zákona č. 179/2005 Sb., zákona č. 71/2010 Sb., zákona č. 239/2012 Sb., zákona č. 276/2012 Sb., zákona č. 111/2018 Sb., zákona č. 307/2018 Sb., zákona č. 113/2020 Sb., zákona č. 261/2021 Sb. a zákona č. 75/2023 Sb., se mění takto:
1. V § 1 odstavec 5 zní:
„(5) Fond může založit právnickou osobu nebo nabýt podíl v právnické osobě.“.
2. V § 1 se na konci textu odstavce 7 doplňují slova „nebo zaknihované cenné papíry“.
3. V § 1 se doplňuje odstavec 8, který zní:
„(8) Fond může na základě veřejnoprávní smlouvy uzavřené s Českou republikou vykonávat kontrolní činnosti v oblasti dodržování podmínek poskytování služeb obecného hospodářského zájmu, ke kterým by jinak bylo oprávněno ministerstvo. K uzavření takové veřejnoprávní smlouvy se souhlas nadřízeného správního orgánu nevyžaduje.“.
4. V § 2 odst. 1 se za písmeno i) vkládají nová písmena j) a k), která znějí:
„j) plnění z veřejnoprávních smluv uzavřených mezi Českou republikou a Fondem,
k) příjmy z účasti v právnických osobách,“.
Dosavadní písmeno j) se označuje jako písmeno l).
5. V § 3 odstavec 1 včetně poznámky pod čarou č. 10 zní:
„(1) Peněžní prostředky, se kterými Fond hospodaří, lze použít pouze na území České republiky k podpoře
a) rozvoje bydlení za účelem
1. nabytí nemovité věci určené pro výstavbu nebo modernizaci bytu nebo bytového domu a související infrastruktury pro bydlení,
2. výstavby, pořízení, opravy a modernizace bytu nebo bytového anebo rodinného domu a výstavby nebo modernizace související infrastruktury pro bydlení,
3. financování úhrady vybranému dodavateli podle zákona o zadávání veřejných zakázek za provozování a údržbu dostupného a sociálního bydlení,
4. nabytí podílu v právnické osobě, se kterým je spojeno právo nájmu bytu nebo rodinného domu, který je ve vlastnictví této právnické osoby,
5. pořízení vybavení bytu,
6. poskytnutí dlouhodobě neobsazeného bytu do nájmu nebo podnájmu,
b) rozvoje veřejné infrastruktury za účelem její výstavby, opravy nebo modernizace,
c) výstavby, opravy nebo modernizace staveb sloužících pro poskytování služeb ve veřejném zájmu, včetně pořízení jejich vybavení,
d) revitalizace území se starou stavební zátěží,
e) rozvoje regionů v oblasti cestovního ruchu,
f) územního plánování, architektury a urbanismu za účelem
1. zpracování územně plánovací dokumentace nebo územně plánovacích podkladů,
2. provádění opatření vyplývajících z Politiky územního rozvoje10),
3. provádění architektonických a urbanistických soutěží,
g) přípravy pozemku včetně odstranění stavby nebo zpracování dokumentace pro povolení záměru pro projekty podle písmene a) bodu 2 a 3 a písmen b) až e),
h) právního, technického nebo ekonomického poradenství pro zpracování zadávacích podmínek podle zákona o zadávání veřejných zakázek a pro organizaci zadávacích řízení podle zákona o zadávání veřejných zakázek pro projekty podle písmene a) bodu 2 a písmen b) až e).
___________________
10) § 70 zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů.“.
6. V § 3 odst. 2 úvodní části ustanovení se slovo „státu“ zrušuje.
7. V § 3 odst. 2 písmeno d) zní:
„d) k úhradě dluhů plynoucích z poskytnutých ručení,“.
8. V § 3 odst. 2 se za písmeno h) vkládá nové písmeno i), které zní:
„i) k úhradě plnění spojených s nabytím nebo vlastnictvím podílu v právnické osobě,“.
Dosavadní písmeno i) se označuje jako písmeno j).
9. V § 3 se odstavec 3 zrušuje.
Dosavadní odstavce 4 až 8 se označují jako odstavce 3 až 7.
10. V § 3 odst. 3 se slova „písm. a), f) a h) až o)“ zrušují.
11. V § 3 se odstavce 4 a 5 zrušují.
Dosavadní odstavce 6 a 7 se označují jako odstavce 4 a 5.
12. V § 3 odstavec 5 zní:
„(5) Podporu podle tohoto zákona lze poskytnout formou dotace, úvěru nebo ručení. Podporu formou ručení lze poskytnout jen na část neplacené jistiny úvěrů poskytnutých úvěrovými institucemi k podpoře podle odstavce 1 písm. a) bodu 1 a 2.“.
13. § 4a včetně nadpisu zní:
㤠4a
Informační systém
(1) Informační systém Státního fondu podpory investic (dále jen „informační systém“) je informačním systémem veřejné správy, jehož správcem je Fond. Informační systém se využívá pro
a) podávání žádostí o poskytnutí podpory,
b) podávání žádostí o platbu, změnová hlášení a další úkony související s poskytnutím podpory,
c) doručování písemností souvisejících s poskytováním podpory podle tohoto zákona žadateli nebo příjemci,
d) přípravu, plánování, řízení, monitorování a podávání zpráv a vyhodnocování podpory v průběhu jejího čerpání,
e) plánování a řízení kontroly poskytnuté podpory,
f) podávání informací o závazcích příjemce.
(2) Uživatel přistupuje do informačního systému s využitím přístupu se zaručenou identitou.
(3) Podání žádosti o poskytnutí podpory lze učinit výlučně prostřednictvím informačního systému.
(4) Nelze-li písemnost doručit do datové schránky, doručuje Fond písemnost prostřednictvím informačního systému, přičemž platí, že písemnost podle odstavce 1 písm. c) a f) se považuje za doručenou okamžikem, kdy se do informačního systému přihlásí žadatel nebo jím pověřená osoba, která má s ohledem na rozsah svého oprávnění v rámci informačního systému přístup k písemnosti. Nepřihlásí-li se do informačního systému žadatel nebo jím pověřená osoba ve lhůtě 10 dnů ode dne, kdy do něj byla písemnost vložena, považuje se tato písemnost za doručenou posledním dnem této lhůty; to neplatí, vylučuje-li jiný právní předpis náhradní doručení.“.
14. V § 7 odstavec 1 zní:
„(1) Výkon funkce člena výboru nebo člena dozorčí rady je neslučitelný s funkcí ředitele Fondu, s pracovněprávním nebo jiným obdobným vztahem vůči Fondu nebo s členstvím v řídicím nebo kontrolním orgánu právnické osoby, které byla poskytnuta podpora z Fondu nebo která žádá o poskytnutí podpory z Fondu nebo která se smluvně bude podílet na realizaci účelu, pro který je podpora žádána nebo byla poskytnuta.“.
15. V § 9 odst. 1 se věta první nahrazuje větami „O podmínkách poskytnutí podpory Fondem rozhoduje výbor se souhlasem vlády. Ministr předkládá výboru návrh podmínek poskytnutí podpory k účelům podle § 3 odst. 1 a § 3 odst. 2 písm. d) a f). Podmínky poskytnutí podpory mohou obsahovat zacílení podpor.“.
16. V § 9 odst. 2 úvodní části ustanovení a v § 9 odst. 3 úvodní části ustanovení se slova „použití peněžních prostředků“ nahrazují slovy „poskytnutí podpory“.
17. V § 9 odst. 4 úvodní části ustanovení se za slovo „Podmínky“ vkládají slova „poskytnutí podpory ve formě“.
18. V nadpise § 9a se slova „peněžních prostředků“ nahrazují slovem „podpory“.
19. V § 9a odst. 1 se věty první a druhá nahrazují větou „Fond zveřejní výzvu k podání žádosti o poskytnutí podpory na svých internetových stránkách po dobu nejméně 30 dnů před koncem lhůty pro podání žádosti.“.
20. V § 9a odst. 2 písm. a) se slova „adresu trvalého“ nahrazují slovem „místo“.
21. V § 9a odst. 2 písmeno b) zní:
„b) název, adresu sídla a identifikační číslo, je-li žadatel právnickou osobou, a
1. identifikaci za něj jednající osoby s uvedením, zda jedná jako člen statutárního orgánu, nebo na základě plné moci,
2. údaje o skutečném majiteli právnické osoby podle zákona upravujícího evidenci skutečných majitelů; v případě, že je žadatel o dotaci zahraniční právnickou osobou, doloží údaje o svém skutečném majiteli,
3. identifikaci všech osob, v nichž má podíl, a výši tohoto podílu,“.
22. V § 9a odst. 2 písm. c) se za slovo „výši“ vkládají slova „nebo rozsah“.
23. V § 9a odst. 2 písmeno f) zní:
„f) určení výzvy, na jejímž základě je žádost podávána,“.
24. V § 9a se za odstavec 2 vkládá nový odstavec 3, který zní:
„(3) Podpora se poskytuje na základě smlouvy uzavřené mezi Fondem a žadatelem o podporu.“.
Dosavadní odstavce 3 a 4 se označují jako odstavce 4 a 5.
25. V § 9a odst. 4 se slova „dotaci, úvěr nebo ručení“ nahrazují slovy „poskytnutí podpory“ a text „§ 3 odst. 5“ se nahrazuje slovy „odstavce 3“.
26. V § 9a odst. 5 se slova „prostředků podle § 3 odst. 5“ nahrazují slovy „podpory podle odstavce 3“.
27. V § 9a se doplňují odstavce 6 a 7, které znějí:
„(6) V souvislosti s poskytnutím podpory podle § 3 odst. 1 si Fond od žadatele vyžádá informace a podklady nezbytné k posouzení její schopnosti využít podporu hospodárně k účelu, ke kterému má být poskytnuta.
(7) Na poskytnutí podpory není právní nárok.“.
28. V § 11 odst. 1 úvodní části ustanovení a v § 11 odst. 1 písm. g) se slovo „finančních“ nahrazuje slovem „peněžních“.
29. V § 11 odst. 1 písm. f) a v § 11 odst. 2 se slovo „prostředků“ nahrazuje slovem „podpory“.
30. V § 11 odst. 2 se slovo „odstacve“ nahrazuje slovem „odstavce“.
Čl. II
Přechodná ustanovení
1. Do dne, kdy bude rozsah přístupu změněn postupem podle § 54 odst. 7 zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů, je Fond oprávněn k přístupu k údajům vedeným v základních registrech nebo agendových informačních systémech v rozsahu a za podmínek, v jakém byl oprávněn k přístupu k nim přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.
2. Právní vztahy vzniklé podle zákona č. 211/2000 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, a právní jednání a následky z nich vzniklé, se posuzují podle zákona č. 211/2000 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.
3. Podmínky použití peněžních prostředků stanovené v nařízeních vlády vydaných podle zákona č. 211/2000 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považují za podmínky poskytnutí podpory stanovené postupem podle tohoto zákona do doby jejich nahrazení postupem podle § 9 zákona č. 211/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. Změnu podmínek použití peněžních prostředků podle věty první lze provést jen vydáním nových podmínek poskytnutí podpory postupem podle § 9 zákona č. 211/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona; takto nově vydané podmínky poskytnutí podpory se použijí i na právní vztahy, které se řídily podmínkami použití peněžních prostředků podle věty první.
Čl. III
Zrušovací ustanovení
Zrušují se:
1.
Nařízení vlády č. 80/2001 Sb., o rozsahu a podmínkách použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení ke krytí části úroku z hypotečních úvěrů poskytnutých fyzickým osobám.
2.
Nařízení vlády č. 396/2001 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na opravy a modernizace bytů.
3.
Nařízení vlády č. 397/2002 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 396/2001 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na opravy a modernizace bytů.
4.
Nařízení vlády č. 59/2004 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 396/2001 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na opravy a modernizace bytů, ve znění nařízení vlády č. 397/2002 Sb.
5.
Nařízení vlády č. 145/2006 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 396/2001 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na opravy a modernizace bytů, ve znění pozdějších předpisů.
6.
Nařízení vlády č. 98/2007 Sb., kterým se mění některá nařízení vlády o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení.
7.
Nařízení vlády č. 322/2009 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 396/2001 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na opravy a modernizace bytů, ve znění pozdějších předpisů, a nařízení vlády č. 59/2004 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 396/2001 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na opravy a modernizace bytů, ve znění nařízení vlády č. 397/2002 Sb.
8.
Nařízení vlády č. 370/2004 Sb., o rozsahu a podmínkách použití finančních prostředků k úhradě úvěrů zajištěných Státním fondem rozvoje bydlení.
9.
Nařízení vlády č. 438/2009 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 370/2004 Sb., o rozsahu a podmínkách použití finančních prostředků k úhradě úvěrů zajištěných Státním fondem rozvoje bydlení.
10.
Nařízení vlády č. 63/2006 Sb., o podmínkách použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou dotace ke krytí části nákladů spojených s opravami panelového domu.
11.
Nařízení vlády č. 468/2012 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěrů poskytnutých právnickým a fyzickým osobám na opravy a modernizace domů.
12.
Nařízení vlády č. 269/2013 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 468/2012 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěrů poskytnutých právnickým a fyzickým osobám na opravy a modernizace domů.
13.
Nařízení vlády č. 144/2014 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 468/2012 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěrů poskytnutých právnickým a fyzickým osobám na opravy a modernizace domů, ve znění nařízení vlády č. 269/2013 Sb.
14.
Nařízení vlády č. 209/2013 Sb., kterým se mění některá nařízení vlády v oblasti použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení.
15.
Nařízení vlády č. 319/2014 Sb., o použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěrů na obnovu obydlí postiženého živelní pohromou a o změně některých nařízení vlády.
16.
Nařízení vlády č. 390/2017 Sb., o použití peněžních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na regeneraci veřejných prostranství na sídlištích.
17.
Nařízení vlády č. 119/2018 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 390/2017 Sb., o použití peněžních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na regeneraci veřejných prostranství na sídlištích.
18. Nařízení vlády č. 112/2019 Sb., o podmínkách použití finančních prostředků Státního fondu podpory investic na pořízení sociálních a dostupných bytů a sociálních, smíšených a dostupných domů.
19.
Nařízení vlády č. 55/2020 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 112/2019 Sb., o podmínkách použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na pořízení sociálních a dostupných bytů a sociálních, smíšených a dostupných domů.
20.
Nařízení vlády č. 108/2022 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 112/2019 Sb., o podmínkách použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na pořízení sociálních a dostupných bytů a sociálních, smíšených a dostupných domů, ve znění nařízení vlády č. 55/2020 Sb., a nařízení vlády č. 2/2021 Sb., o podmínkách použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic formou úvěru na podporu výstavby nájemních bytů na území České republiky.
21.
Nařízení vlády č. 16/2020 Sb., o podmínkách použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěru poskytovaného na energetickou modernizaci bytových domů.
22. Nařízení vlády č. 496/2020 Sb., o podmínkách použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic formou podpory poskytované na revitalizaci území se starou stavební zátěží (brownfieldů) pro jiné než hospodářské využití.
23. Nařízení vlády č. 1/2021 Sb., o podmínkách použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic formou úvěru poskytovaného na modernizaci nebo pořízení obydlí.
24. Nařízení vlády č. 464/2021 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 1/2021 Sb., o podmínkách použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic formou úvěru poskytovaného na modernizaci nebo pořízení obydlí.
25. Nařízení vlády č. 2/2021 Sb., o podmínkách použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic formou úvěru na podporu výstavby nájemních bytů na území České republiky.
26.
Nařízení vlády č. 257/2021 Sb., o použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic formou dotace a úvěru na obnovu obydlí postiženého živelní pohromou dne 24. června 2021.
27.
Nařízení vlády č. 262/2021 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 257/2021 Sb., o použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic formou dotace a úvěru na obnovu obydlí postiženého živelní pohromou dne 24. června 2021.
28.
Nařízení vlády č. 276/2021 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 257/2021 Sb., o použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic formou dotace a úvěru na obnovu obydlí postiženého živelní pohromou dne 24. června 2021, ve znění nařízení vlády č. 262/2021 Sb.
29.
Nařízení vlády č. 2/2023 Sb., o podmínkách použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic na revitalizaci území se starou stavební zátěží (brownfieldů) financovanou z Nástroje pro oživení a odolnost.
30.
Nařízení vlády č. .../2023 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 2/2023 Sb., o podmínkách použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic na revitalizaci území se starou stavební zátěží (brownfieldů) financovanou z Nástroje pro oživení a odolnost.
31.
Nařízení vlády č. 107/2023 Sb., o podmínkách použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic formou úvěru nebo dotace na financování výstavby nájemního bydlení.
Čl. IV
Účinnost
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. července 2024.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
PŘEHLED DOPADŮ NÁVRHU PRÁVNÍHO PŘEDPISU
1. Základní identifikační údaje
Název návrhu právního předpisu
Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu podpory investic, ve znění pozdějších předpisů
Předkladatel
Spolupřed-
kladatel
Stanovený termín předložení vládě, v případě návrhu vyhlášek předsedovi LRV
Předpokládaný termín nabytí účinnosti
MMR
-
06.23
07.24
Transpozice práva EU: Číselné označení právních předpisů EU a jejich název v českém znění
Termín stanovený pro implementaci
MM.RR
2. Definice problému
Usnesením vlády ze dne 21. prosince 2022 č. 1072, kterým byl schválen návrh nařízení vlády o podmínkách použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic na revitalizaci území se starou stavební zátěží (brownfieldů) financovanou z Nástroje pro oživení a odolnost vláda uložila Ministerstvu pro místní rozvoj úkol vypracovat a vládě nejpozději do 30. června 2023 předložit návrh zákona, kterým se mění zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu podpory investic, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), který bude odstraňovat vady stávající právní úpravy popsané v obecných připomínkách obsažených v části IV. stanoviska předsedy Legislativní rady vlády.
Legislativní rada vlády opakovaně upozorňuje, že nařízení vlády o podmínkách použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic (dále také jen „Fond“) vydávaná podle zmocňovacího ustanovení obsaženého v § 9 odst. 1 zákona fakticky suplují řídicí akt ze strany vlády vůči Fondu, přičemž pro žadatele se v nařízení formulované podmínky, za kterých mohou čerpat dotaci nebo úvěr a které musí následně plnit, stanou závaznými až v okamžiku, kdy se k tomu sami zavážou uzavřením smlouvy o poskytnutí dotace. Materiálně proto nejde o obecně závazný právní předpis a vláda se přijímáním prováděcích nařízení vlády k zákonu dostává do role toho, kdo uděluje Fondu „příkaz“, jak má formulovat dotační výzvu a co má být obsahem smlouvy o poskytnutí dotace.
Stávající zákon nevymezuje všechny aktivity, které jsou v současné době nutné k naplnění poslání Státního fondu podpory investic. Současné taxativní nastavení podporovaných aktivit neumožňuje financovat investiční přípravu projektů, což bude jednou z aktivit financovatelných z Národního plánu obnovy. Podpora investiční přípravy je důležitou stimulací investic s dostatečným multiplikačním efektem, u nichž lze očekávat, že jejich realizace vyvolá další investiční aktivitu s účinnějším dopadem na růst hrubého domácího produktu.
Fond spustil nový Informační systém Státního fondu podpory investic (dále jen „informační systém“), jehož prostřednictvím plánuje komunikovat s žadateli a příjemci podpor. Informační systém zcela digitalizuje proces podávání žádosti a správu pohledávek, stejně jako veškerou komunikaci s žadateli a příjemci podpor. V platném znění zákona není tento informační systém ukotven.
3. Cíl návrhu právního předpisu
Fond by se měl stát stabilním nástrojem pro podporu investic formou návratné i nenávratné podpory státu, případně poskytovat garance (záruky za úvěry). Z důvodu přehlednosti jsou při zachování stejného rozsahu upraveny aktivity týkající se podpor v oblasti rozvoje bydlení, veřejné infrastruktury a služeb, regionálního rozvoje, revitalizace území, cestovního ruchu, územního plánování, architektury a urbanismu.
Pro zjednodušení je formálně upraveno současné kazuistické vymezení oblastí, v rámci kterých lze podporu Fondu poskytnout. Nově je zakotvena možnost financovat provozování a údržbu bytového domu (tzv. PPP projekty), právní, technické nebo ekonomické poradenství pro zpracování zadávacích podmínek podle zákona o zadávání veřejných zakázek nebo projektové poradenství pro organizaci zadávacího řízení. Rozšíření možných aktivit v podporovaných oblastech umožní realizovat podporu financovanou z Národního plánu obnovy.
Nová právní úprava dále napraví současné právně problematické pojetí prováděcích nařízení vlády a zároveň umožní operativně reagovat na potřebu poskytnutí podpory v souladu s účelem Fondu a v mezích pro použití peněžních prostředků Fondu stanovených v § 3 zákona tak, aby podpora působila efektivně a výzvy k podávání žádostí o podporu bylo možno připravit
a implementovat co nejrychleji.
Nahrazením nařízení vlády, tedy obecně závazného právního předpisu, rozhodnutím výboru Fondu, které bude vydáváno na návrh ministra s následným souhlasem vlády, dojde nejen ke zjednodušení přípravy programů, ale přinese také zvýšenou flexibilitu, rychlejší účinnost
a přehlednost. Provázanost Fondu a Ministerstva pro místní rozvoj (dále jen „MMR“)
se zachováním vazby na vládu pak umožní zvýšenou možnost kontroly aktivit Fondu v souladu s principy 3E a principy auditu výkonu.
Zapojení informačního systému do příjmu žádostí usnadní a zrychlí administraci celého procesu a zjednoduší administrativní náročnost nejen na straně poskytovatele, ale především na straně žadatele. Zároveň informační systém usnadní komunikaci žadatelů a příjemců podpor
s Fondem, a v neposlední řadě také umožní spravovat pohledávky po celou dobu jejich splatnosti.
4. Odůvodnění varianty přípravy legislativního návrhu: NE ANO
Cílů nelze dosáhnout nelegislativní cestou, neboť současná úprava je stanovena formou zákona.
5. Stanovisko předkladatele k zpracování RIA: NE ANO
Navrhovaný materiál nebude mít dopad na státní rozpočet ani na rozpočet Fondu. Novou právní úpravou pouze dojde ke zkrácení procesu stanovení podmínek použití peněžních prostředků Fondu. Finanční prostředky budou poskytovány ve stejných oblastech, jak dosud. Dopady do rozpočtu nebude mít ani rozšíření aktivit v podporovaných oblastech, protože umožní Fondu poskytovat podpory, které by musel poskytovat jiný státní orgán, např. MMR.
Návrh zákona nebude mít negativní dopad na administrativní zátěž Fondu ani dalších orgánů veřejné správy, naopak zavedením informačního systému administraci usnadní, urychlí a zvýší transparentnost.
V rámci navrhovaného zákona nevzniknou pro podnikatele a občany žádné náklady. Samotný zákon neovlivní konkurenceschopnost. Fond poskytuje podporu, která je přísně regulována předpisy Evropského práva, které musí být vždy respektovány, a nemůže proto ovlivnit konkurenci. Jednotlivé programy jsou připravovány v různých formách veřejné podpory, která je slučitelná s právem EU.
Navrhovaný zákon neřeší ekonomické a právní vztahy mezi orgány veřejné správy, ani soukromými subjekty.
6. Přijetí prováděcích právních předpisů: NE ANO
7. Dotčené subjekty
MMR, Fond, žadatelé a příjemci podpory v rámci komunikace s Fondem prostřednictvím informačního systému
8. Konzultace
Konzultace s Ministerstvem vnitra ohledně využívání veřejných rejstříků a zapojení informačního systému.
9. Dostupná data
10. Charakteristika specifických dopadů
10.1 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty: NE ANO
Změna zákona nebude mít přímý dopad na rozpočet Fondu ani na státní rozpočet. Dopady na státní rozpočet budou odpovídat výši státních finančních prostředků uvolňovaných každoročně na realizaci nástrojů, které by byly realizovány (Fondem nebo MMR) bez ohledu na změnu zákona. Z tohoto hlediska budou tedy dopady neutrální.
10.2 Dopady na mezinárodní konkurenceschopnost ČR: NE ANO
10.3 Dopady na podnikatelské prostředí: ANO NE
10.4 Územní dopady včetně dopadů na územní samosprávné celky (obce, kraje): NE ANO
Dopady právního předpisu ve vztahu ke zvýšení či snížení regionálních disparit nebo územní konkurenceschopnosti, k růstu či snížení regionálních disparit lze hodnotit neutrálně.
Navrhovaný právní předpis nemá vliv na působnost územních samosprávných celků ani bezprostřední rozpočtové, personální, organizační a jiné dopady na tyto celky. Odvozeně mohou mít pozitivní přínos např. flexibilněji nastavené komunikační podmínky (informační systém bude vstřícnější vůči obcím a krajům v rolích žadatelů o podporu).
10.5 Sociální dopady: NE ANO
Sociální dopady tato novela přímo nevyvolá, je však předpokladem k přípravě nástrojů, kterými budou peněžní prostředky uvolněny. Hodnocení sociálních dopadů včetně jejich kvantifikace bude prováděno v průběhu jejich přípravy.
10.6 Dopady na rodiny: NE ANO
10.7 Dopady na spotřebitele: NE ANO
10.8 Dopady na životní prostředí: NEANO
10.9 Dopady ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti žen a mužů:
NE ANO
10.10 Dopady na výkon státní statistické služby: NE ANO
10.11 Zhodnocení korupčních rizik: NE ANO
Informační systém sníží korupční riziko na minimum. Využití informačního systému zaručí, že doručené žádosti budou evidovány transparentně a bez možnosti ovlivnit pořadí. Žadatel může v informačním systému sledovat proces hodnocení žádosti. Rozhodování bude omezeno na straně poskytovatele pouze na kontrolu splnění podmínek programu, v případě nutnosti vzájemného porovnání jednotlivých projektů bude k posuzování sestavena hodnotící komise. V obou případech budou předem stanoveny a zveřejněny podmínky programu a hodnotící kritéria. Proces rozhodování nedoznává žádných změn a je značně formalizovaný. Vnitřní kontrola schvalování je třístupňová a je plně evidována v informačním systému.
10.12 Dopady na bezpečnost nebo obranu státu NE ANO
11. Kontakty na zpracovatele:
Mgr. Daniel Ryšávka, mob: 724 715 147, e-mail: rysavka.daniel@sfpi.cz
I. OBECNÁ ČÁST
a) Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Zákonem č. 211/2000 Sb., o Státním fondu podpory investic, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), byl zřízen Státní fond podpory investic (dále jen „Fond“),
v souladu s pravidly pro zřízení státních fondů upravenými v rozpočtových pravidlech.
Návrh novely zákona je předkládán mimo Plán legislativních prací vlády, a to na základě usnesení vlády ze dne 21. prosince 2022 č. 1072, kterým byl schválen návrh nařízení vlády o podmínkách použití peněžních prostředků Fondu na revitalizaci území se starou stavební zátěží (brownfieldů) financovanou z Nástroje pro oživení a odolnost a zároveň uložen Ministerstvu pro místní rozvoj (dále jen „ministerstvo“) úkol vypracovat a vládě nejpozději do 30. června 2023 předložit návrh zákona, kterým se mění zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu podpory investic, ve znění pozdějších předpisů, který bude odstraňovat vady stávající právní úpravy popsané v obecných připomínkách obsažených v části IV. stanoviska předsedy Legislativní rady vlády.
Současné znění zákona mimo jiné upravuje oblasti, které může Fond z prostředků státu podporovat, tedy na jejichž rozvoj je Fond oprávněn poskytovat peněžní prostředky státu. Oblasti podpory jsou kazuisticky taxativně vymezeny, stejně jako konkrétní způsob, jakým mají být prostředky Fondu do této oblasti poskytnuty. Tento způsob vymezení sice přesně upravuje nakládání s prostředky státu, s nimiž Fond hospodaří, avšak současně činnost Fondu omezuje, neboť nepřipouští realizovat žádné nové záměry předkladatele, které v čase vznikají a mohly by vyvolat nové zapojení Fondu.
Stávající znění zákona nezahrnuje aktivity, které chce ministerstvo podporovat z finančních prostředků získaných prostřednictvím Národního plánu obnovy (dále jen „NPO“) z Nástroje pro oživení a odolnost, jehož cílem je zmírnit hospodářský a sociální dopad koronavirové pandemie, zvýšit udržitelnost a odolnost evropské ekonomiky i společnosti a připravit je na výzvy i příležitosti ekologické a digitální transformace.
Nadto stávající znění zákona stanovuje, že podmínky poskytování peněžních prostředků musí být vždy stanoveny nařízením vlády. Legislativní rada vlády opakovaně upozorňuje, že nařízení vlády o podmínkách použití peněžních prostředků Fondu vydávaná podle zmocňovacího ustanovení obsaženého v § 9 odst. 1 zákona fakticky suplují řídicí akt ze strany vlády vůči Fondu, přičemž pro žadatele se v nařízení formulované podmínky, za kterých mohou čerpat dotaci nebo úvěr a které musí následně plnit, stanou závaznými až v okamžiku, kdy se k tomu sami zavážou uzavřením smlouvy o poskytnutí dotace. Materiálně proto nejde o obecně závazný právní předpis a vláda se přijímáním prováděcích nařízení vlády k zákonu dostává do role toho, kdo uděluje Fondu „příkaz“, jak má formulovat dotační výzvu a co má být obsahem smlouvy o poskytnutí podpory.
Stávající znění zákona rovněž neupravuje využití informačního systému, který by vedl ke zjednodušení administrativy jak na straně žadatele, resp. příjemce podpory, tak i na straně administrátorů podpory a umožnil tak úplnou digitalizaci poskytování podpor.
Současný právní stav je v souladu s předpisy o zákazu diskriminace a předpisy upravujícími rovnost žen a mužů.
b) Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Hlavním cílem návrhu je odstranit identifikované nedostatky stávající právní úpravy, zejména zjednodušit a zpřehlednit věcné oblasti, do kterých směřuje poskytování prostředků Fondu, a změnit formu stanovení podmínek pro poskytování podpor.
Navrhovaná právní úprava umožní Fondu poskytovat podpory na přípravu investic financovaných z NPO a státního rozpočtu. Z důvodu přehlednosti jsou při zachování stejného rozsahu svodně upraveny aktivity týkající se podpor v oblasti rozvoje bydlení, veřejné infrastruktury a služeb, regionálního rozvoje, revitalizace území, cestovního ruchu, územního plánování, architektury a urbanismu. V případě výstavby, pořízení, opravy a modernizace bytů a bytových domů a výstavby související infrastruktury pro bydlení je navrhováno kromě podpory financování samotné výstavby cílit podporu i na úhrady dodavateli za provozování a údržbu (typicky půjde o případy PPP projektů dostupného nájemního bydlení). Návrh stanovuje obecnějším způsobem podporované oblasti a aktivity, stejně jako formy poskytované podpory. Oblasti podpory jsou členěny do logických celků, čímž je umožněno operativněji reagovat na vznikající situace, na nová zaměření nebo zdroje podpory a nastavovat nástroje podpory tak, aby působily efektivně a bylo je možno připravit a implementovat co nejrychleji.
Návrh zákona reaguje na výtky Legislativní rady vlády a upravuje formu stanovení podmínek pro poskytování podpor tak, že namísto nařízení vlády je navrhováno schvalování podmínek rozhodnutím výboru Fondu s následným souhlasem vlády. Podmínky poskytnutí podpory budou výboru Fondu předkládány ministrem pro místní rozvoj, jako předsedou tohoto výboru. Nová právní úprava napraví současné právně problematické pojetí prováděcích nařízení vlády a zároveň umožní operativně reagovat na potřebu podpory v souladu s účelem Fondu a v mezích pro použití peněžních prostředků Fondu stanovených v § 3 zákona. Navrhovaná změna právní úpravy tak povede k větší flexibilitě a rychlejší reakci na změny společenských potřeb, čímž jsou vytvářeny podmínky pro fungování společnosti a státu jako takového.
Díky úpravě informačního systému v zákoně bude umožněna úplná digitalizace poskytování podpor a Fond tak naváže na praxi dalších státních organizací, které již pro komunikaci své informační systémy využívají (např. Státní zemědělský a intervenční fond, finanční správa, poskytování podpory z Evropských strukturálních a investičních fondů).
Navrhovaná právní úprava nemá žádnou relevanci k zákazu diskriminace a nedotýká se rovnosti mužů a žen.
c) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
V souladu s pokynem v usnesení vlády ze dne 21. prosince 2022 č. 1072 je nezbytné odstranit vady stávající právní úpravy.
Úprava formy stanovení podmínek pro poskytování podpor, zpřehlednění oblastí v rámci, kterých je možné poskytovat podporu, a předávání a poskytování údajů prostřednictvím informačního systému je možné učinit pouze cestou novely zákona.
Ve srovnání se stávající právní úpravou nový návrh zobecňuje oblasti podpory a způsoby využití prostředků Fondu, což umožňuje širší zapojení Fondu. Zjednodušení spočívá v nové úpravě § 3 odst. 1 zákona, který specifikuje obecnějším způsobem oblasti podpory. Vymezení oblastí zůstává shodné se stávající právní úpravou, nadále tedy bude možné poskytnout podporu v oblasti rozvoje bydlení, veřejné infrastruktury a služeb, regionálního rozvoje, revitalizace území, cestovního ruchu, územního plánování, architektury a urbanismu. Dochází pouze ke sloučení do logických strukturovaných celků, kdy u některých oblastí jsou vyjmenována také nejdůležitější témata či cíle podpory. Z hlediska účelu podpory se doplňuje bod týkající se složitých projektů, zejména pokud se jedná o projekty, které mají charakter spolupráce veřejného
a soukromého sektoru (tzv. PPP projekty), vyžadujících pečlivou přípravu a ověření všech souvislostí projektu z pohledu ekonomického, právního i technického. Realizující zadavatelé – příjemci podpory, obvykle nedisponují odborným aparátem, který by měl dostatečné zkušenosti s takto komplexními projekty. Pro kvalitní přípravu je proto třeba využít služeb externích subjektů, na něž však často příjemcům podpory chybí dostatečné finanční prostředky. Totéž platí pro administraci složitějších druhů zadávacích řízení, zejména řízení se soutěžním dialogem, jednacího řízení s uveřejněním nebo koncesního řízení. Navrhuje se proto možnost, aby Fond mohl poskytovat prostředky i na právní, technické nebo ekonomické poradenství při zpracování zadávacích podmínek nebo organizaci zadávacích řízení pode zákona o zadávání veřejných zakázek. Další změnou směrem k zobecnění je odstranění specifikací formy poskytování podpory u každé jednotlivé oblasti podpory v § 3, a svodné vymezení možných forem v novém odstavci 5 tohoto paragrafu.
d) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná právní úprava je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky, zejména s ústavním zákonem č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších ústavních zákonů (dále jen „Ústava“), a usnesením předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součástí ústavního pořádku České republiky, ve znění pozdějších předpisů.
Níže jsou uvedena vybraná ustanovení Ústavy, která jsou dotčena předloženým návrhem zákona:
· Čl. 1 odst. 2: Česká republika dodržuje závazky, které pro ni vyplývají z mezinárodního práva.
· Čl. 2 odst. 3: Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon.
· Čl. 79 odst. 1: Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit pouze zákonem.
Předložený návrh není v rozporu s příslušnými ustanoveními Listiny základních práv a svobod, která umožňují tomu, kdo tvrdí, že byl na svých právech zkrácen rozhodnutím orgánu veřejné správy, obrátit se na soud, aby přezkoumal zákonnost takového rozhodnutí. Soudní přezkum rozhodnutí o žádosti o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci v návrhu vyloučen není a návrh je tedy v souladu s výše uvedeným ustanovením Listiny základních práv a svobod.
e) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Navrhovaný zákon je v souladu s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie. Návrh respektuje závazky, které pro Českou republiku v dané oblasti z členství v Evropské unii vyplývají. Předložený návrh novely zákona nezapracovává právo Evropské unie.
Při kontrole dodržování podmínek v oblasti služeb obecného hospodářského zájmu bude Fond povinen dodržovat právní rámec EU, zejm.
· Rozhodnutí Komise ze dne 20. prosince 2011 o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu,
· Rámec Evropské unie pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby,
· Sdělení Komise o použití pravidel Evropské unie v oblasti státní podpory na vyrovnávací platbu udělenou za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu,
· rozsudek Evropského soudního dvora ve věci Altmark (C-280/00), nebo
· nařízení Komise (EU) č. 360/2012 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis udílenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu.
V oblasti veřejné podpory se dále použije
· nařízení Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách), ve znění nařízení Komise (EU) 2023/1315, nebo
· přímo použitelné předpisy týkající se poskytování podpory v rozsahu de minimis (zejména nařízení Komise (EU) č. 1407/2013 ze dne 18. prosince 2013 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis, v platném znění).
f) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Návrh zákona je plně v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, včetně Smlouvy o Evropské unii a Smlouvy o fungování Evropské unie, a dále s obecně uznávanými zásadami mezinárodního práva. Úprava poskytování dotací ani návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu či rozpočtu státního fondu není předmětem žádné mezinárodní smlouvy, kterou je Česká republika vázána.
g) Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky
Návrh zákona je z hlediska hospodářských a finančních dopadů rozpočtově neutrální, tedy nepředpokládá se dopad navrhovaných změn na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty či na podnikatelské prostředí. Dopady vzniknou až přijetím jednotlivých programů Fondu, které by byly stejně realizovány, a to buď Fondem, nebo ministerstvem. Fond narozdíl od ministerstva může poskytovat i návratné finanční podpory a záruky, což má pozitivní dopad na rozpočty Fondu i státu.
Návrh pozitivně ovlivní hospodářský vývoj České republiky. Do ekonomiky bude možno různými formami vložit finanční prostředky se všemi pozitivními multiplikačními efekty. Jako pozitivní je potřeba vnímat možnou kombinaci dotací a finančních nástrojů.
Další pozitivní změnou je v případě výstavby bytových domů také možnost financování úhrady za provozování a údržbu, která je příjemcem podpory – zadavatelem – hrazena dodavateli u PPP projektů. A dále možnost poskytování podpory na zpracování dokumentace k investičnímu záměru žadatele a financování právního, technického nebo ekonomického poradenství při zpracování zadávacích podmínek podle zákona o zadávání veřejných zakázek a poradenství pro organizaci zadávacích řízení podle zákona
o zadávání veřejných zakázek pro projekty. Rozšíření okruhů podpory o tyto aktivity umožní realizovat projekty NPO.
Podpora bude i nadále postavena především na zdrojích státního rozpočtu, s případným následným proplacením z rozpočtu EU v případě podpory z NPO, avšak revolvingový charakter podpor zajistí jednak větší disponibilní objem prostředků určených na podpory podle tohoto zákona, jednak udržitelné financování s potenciálně snižujícími se nároky na státní rozpočet.
h)
Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
Návrh nemá sociální dopady ani dopady na specifické skupiny obyvatel ani na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením, národnostní menšiny a ani dopady na ochranu práv dětí. Návrh nemá dopady na životní prostředí.
i) Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů, které musí obsahovat vysvětlení účelu navrhovaného zpracování osobních údajů a popis návaznosti na stávající nebo již připravovaná zpracování osobních údajů, posouzení navrhovaného řešení zpracování z hlediska nezbytnosti a přiměřenosti ve vztahu k jim sledovanému účelu a posouzení rizik pro práva a svobody fyzických osob a možných opatření k jejich snížení
Účelem zpracování osobních údajů je komunikace s uživateli. Právním základem zpracování je čl. 6 odst. 1 písm. e) GDPR.
Novelou dochází k ustavení zákonné komunikační platformy. V současnosti probíhá komunikace standardní písemnou formou (mimo platformu navrhovaného informačního systému), při které Fond zpracovává identifikační a kontaktní údaje žadatelů pro účely komunikace mezi Fondem a žadateli. Přesunem od „standardní“ formy komunikace do platformy informačního systému s ověřením identity uživatele (např. prostřednictvím Identity občana) se usnadní a urychlí komunikace mezi Fondem a uživatelem.
Nezakládá se nové zpracování osobních údajů, pouze se mění jeho forma. Nadále se žádné osobní údaje nezveřejňují. Osobní údaje budou uchovávány (i) v případě uzavření smlouvy mezi Fondem a uživatelem po dobu trvání založeného smluvního vztahu a po dobu, kdy je Fond povinen/oprávněn kontrolovat čerpání; (ii) v případě ojedinělého přístupu (bez obnovování) po dobu třech měsíců.
Cílem změny formy zpracování osobních údajů je snížení finančních nákladů jak na straně Fondu, tak na straně uživatelů, usnadnění a zrychlení komunikace mezi Fondem
a uživateli.
Zvolený nástroj, zákonná platforma informačního systému, může vést k zásahům do oprávnění a zájmů subjektů údajů. V případě vyhovění žádosti se tyto zásahy nepředpokládají, protože podpora bude poskytnuta.
Jsou plánována specifická opatření ke snížení rizik: zákonná platforma informačního systému k doručování písemností Fondu bude zaručovat, že všechny písemnosti v procesu žádosti o podporu a administrace podpor budou řádně doručeny. Vzhledem k tomu, že je recipován § 11 odst. 8 zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu), jedná se o osvědčenou právní úpravu.
j) Zhodnocení korupčních rizik
Korupční rizika byla hodnocena v souladu s metodikou C.I.A. – Corruption Impact Assessment.
Při zpracování předkládaného návrhu zákona zohlednil předkladatel kritérium omezení korupčních příležitostí při aplikaci navrhovaného zákona.
Návrh nemá vliv na dostupnost informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů. Návrh dále není v rozporu s požadavky na transparenci a otevřenost dat.
Na základě výše uvedeného předkladatel dospěl k závěru, že navrhovaná právní úprava nezakládá možnost vzniku korupčních příležitostí.
k) Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Návrh nemá dopady na bezpečnost nebo obranu státu.
l) Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů; zhodnocení musí obsahovat vysvětlení příčin případných rozdílů, očekávaných dopadů nebo očekávaného vývoje, s využitím statistických nebo jiných údajů, jsou-li tyto údaje k dispozici
Návrh nemá dopady na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny. Navrhované změny právní úpravy nemají žádný vztah k rodinám a vztahům v nich.
m) Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Návrh nemá vzhledem ke svému především technickému charakteru přímé vazby na strategické dokumenty, a tedy ani na platnou strategii regionálního rozvoje České republiky.
Úpravu formy stanovení podmínek pro poskytování podpor (namísto nařízením vlády rozhodnutím výboru Fondu se souhlasem vlády), zpřehlednění oblastí, na které je možné poskytovat podporu, a předávání a poskytování údajů prostřednictvím informačního systému, je navrhováno provést jednotně pro celé území České republiky. Ve svých důsledcích však zmíněné úpravy otevírají vhodnější prostor pro možné využívání potřebných územních diferenciací podpor.
Dopady návrhu ve vztahu ke zvýšení či snížení regionálních disparit nebo územní konkurenceschopnosti, k růstu či snížení regionálních disparit, lze hodnotit neutrálně, možné pozitivní přínosy budou záviset na konkrétních aplikačních přístupech.
Návrh nemá vliv na působnost územních samosprávných celků ani bezprostřední rozpočtové, personální, organizační a jiné dopady na tyto celky. Odvozeně mohou mít pozitivní přínos např. flexibilněji nastavené komunikační podmínky (informační systém bude vstřícnější vůči obcím a krajům v rolích žadatelů o podporu).
n) Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy, včetně zhodnocení rizika vyloučení nebo omezení možnosti přístupu specifických skupin osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování (digitální vyloučení)
Návrh má pozitivní vliv na oblast digitalizace. Veškeré kontakty mezi Fondem a žadateli a příjemci při poskytování podpory (podávání žádosti o podporu, vyrozumění žadatele, podpis smlouvy, žádosti o čerpání dotace, vykazování apod.) se budou odehrávat
v digitální podobě. S ohledem na specializaci Fondu, který poskytuje podporu v programech určených spíše právnickým osobám a municipalitám, nebude v praxi docházet ke znevýhodnění jednotlivců. I v případě, že by jednotlivec v rámci některého z programů Fondu nedisponoval dostatečným vybavením a znalostmi v oblasti komunikace na dálku, je oprávněn zmocnit jinou osobu ke svému zastupování
v komunikaci s Fondem (to se děje i v současnosti).
Navrhovaná právní úprava je v souladu s § 14 odst. 1 zákona č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, podle které „nepodnikající fyzické osoby nemohou být nuceny využívat digitální služby nebo činit digitální úkony podle tohoto zákona.“ V případě podpor poskytovaných Fondem se jedná o dobrodiní státu, podporu s přesně stanoveným účelem, k jejímuž čerpání není nikdo nucen, která je poskytována pouze na základě dobrovolné žádosti a žadatel je vázán povinností splnit podmínky dotačního nebo úvěrového programu.
o) Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení
Vzhledem k převážně technickému charakteru návrhu zákona se navrhuje, aby Poslanecká sněmovna podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, vyslovila s předloženým návrhem souhlas již
v prvém čtení.
Česká republika má možnost získat prostřednictvím NPO z Nástroje pro oživení
a odolnost finanční prostředky v řádech miliard Kč mimo jiné na investiční přípravu
a realizaci samotné výstavby dostupných a nájemních bytů. Tyto finanční prostředky musí být poměrně brzy vyčerpány, a to do roku 2026. Schválení návrhu v prvém čtení, změna zákona rozšířením aktivit na projektovou přípravu a změna formy poskytování podpor z nařízení vlády na flexibilnější formu, umožní zapojení Fondu do poskytování těchto finančních prostředků a eliminovat tak riziko, že nebude splněn termín pro jejich realizaci.
II. ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K čl. I, bodu 1 (§ 1 odst. 5)
V § 1 byl upřesněn text odstavce 5 v tom smyslu, že Fond může nabývat podíl i v jiných právnických osobách než jen v těch, které zřídí nebo založí. Tento požadavek vyvstal z potřeby rozšíření činností Fondu v budoucnu, a to zejména v oblasti bydlení, kde se předpokládá užší spolupráce jak s municipalitami, tak s právnickými osobami, a to i formou kapitálového vstupu do jimi založených právnických osob.
K čl. I, bodu 2 (§ 1 odst. 7)
Ustanovení je rozšířeno tak, aby Fond mohl nově nabývat i zaknihované cenné papíry. Potřeba úpravy vychází ze skutečnosti, že s přijetím občanského zákoníku došlo k opuštění dvojí podoby cenných papírů, kdy nová definice cenného papíru spojuje cenný papír s listinou. Listina je tedy pojmovým znakem cenného papíru. Zaknihovaný cenný papír tedy již není z definice cenným papírem, ale jeho náhražkou, tj. ve své podstatě zaknihovaným právem. Je tedy nutno rozlišovat mezi cennými papíry a zaknihovanými cennými papíry jakožto zvláštní obligací, na níž se nebudou bezvýjimečně analogicky vztahovat pravidla o cenných papírech, a to v případech, kdy to vylučuje povaha zaknihovaných cenných papírů nebo právní předpis. Změna reaguje na úpravu v § 525 občanského zákoníku.
K čl. I, bodu 3 (§ 1 odst. 8)
Smyslem tohoto ustanovení je výslovně vymezit oprávnění ministerstva delegovat veřejnoprávní smlouvou na Fond provádění kontroly dodržování podmínek poskytnutí podpory, a sice do oblasti služeb obecného hospodářského zájmu podle rozhodnutí Komise ze dne 20. prosince 2011 o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (2012/21/EU). Jedná se o výkon veřejnosprávní kontroly podle § 8 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů, kterou ministerstvo vykonává z titulu poskytovatele podpory, kdy oblastí podpory je bydlení. Oblast bydlení je považována z hlediska pravidel veřejné (státní) podpory za službu obecného hospodářského zájmu.
Ministerstvo bude tedy s Fondem uzavírat koordinační smlouvu podle § 160 odst. 1 správního řádu. K takové smlouvě je podle § 160 odst. 5 správního řádu nezbytný souhlas nadřízeného správního orgánu. Vzhledem k tomu, že nadřízeným správním orgánem ministerstva se rozumí ministr, který by dával souhlas s uzavřením smlouvy ze strany úřadu, v jehož čele stojí, navrhuje se souhlas nadřízeného správního orgánu výslovně vyloučit.
K čl. I, bodu 4 [§ 2 odst. 1 písm. j) a k)]
Ve vztahu k předcházejícímu bodu se mezi příjmy Fondu nově řadí i plnění z veřejnoprávních smluv. Fond doposud uzavíral některé veřejnoprávní smlouvy na realizaci činností, které prováděl za odměnu, aniž by právní úprava tento příjem výslovně uváděla v příjmech Fondu. Navrhovaná úprava tak napravuje stávající nedostatek, kdy v případě, že Fond vykonával některé činnosti pro ministerstvo na základě veřejnoprávní smlouvy (jako příklad lze uvést programy Covid – Ubytování), bylo nutné ke krytí zvýšených administrativních nákladů Fondu poskytnout dotaci.
Dále se do příjmů Fondu navrhují doplnit příjmy z majetkové účasti v právnických osobách.
Ze stávajícího písmene j) se stává písmeno l).
K čl. I, bodu 5 (§ 3 odst. 1)
Toto ustanovení vymezuje oblasti, které mohou být státem prostřednictvím Fondu podporovány. Ustanovení obsahově vychází ze současného znění § 3. Oblasti podpory jsou však nově rozčleněny do 8 okruhů, a sice na rozvoj bydlení, rozvoj veřejné infrastruktury, staveb sloužících pro poskytování služeb ve veřejném zájmu, revitalizace území se starou stavební zátěží, rozvoj regionů v oblasti cestovního ruchu, rozvoj územního plánování, architektury a urbanismu a podporu zpracování dokumentace záměru nebo provedení demolice v rámci přípravy pozemků na projekty. U některých oblastí jsou vymezeny i zvláštní tematické okruhy nebo činnosti.
Smyslem tohoto ustanovení je vymezit obecně okruhy podpor tak, aby bylo možné pružně reagovat na společenskou potřebu, která v budoucnu nastane.
V písmenu a) bodu 1 je pojem nemovité věci vykládán ve smyslu § 498 občanského zákoníku, přičemž v případě poskytované podpory se bude jednat zejména o pozemky nebo jejich odpovídající části, které jsou nabývány společně s bytovými domy nebo pro výstavbu související infrastruktury. Za technickou infrastrukturu jsou v souladu s § 10 odst. 1 písm. b) zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění zákona č. 152/2023 Sb., považovány sítě technické infrastruktury a s nimi související stavby a zařízení pro zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod apod.
Ustanovení zavádí pro potřeby bydlení také financování úhrady vybranému dodavateli za provozování a údržbu dostupného nebo sociálního bydlení neboli úhradu tzv. platby za dostupnost. Jedná se o účel podpory, který je běžně užíván v jiných odvětvích. Předkladatel počítá s jeho budoucím využitím zejména u PPP projektů na bydlení, případně také projektů sociálního bydlení, které budou realizovány v režimu služeb obecného hospodářského zájmu. Výběr dodavatele proběhne podle zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů.
Za vybavení bytu je považován záchod, umyvadlo, sprcha nebo vana, kuchyňská linka a sporák nebo varná deska, nebo také zdroj tepla k vytápění, bojler, případně jiné vybavení v závislosti na parametrech a charakteru daného programu.
Písmeno b) cílí na výstavbu, modernizaci nebo opravu pozemní komunikace související s podporovaným nabytím nemovitostí pro výstavbu bytových domů nebo s podporovanou s výstavbou bytových domů. A dále rovněž na výstavbu, modernizace a opravy místních komunikací nebo veřejně přístupných účelových komunikací tam, kde na ně nedopadá financování ze Státního fondu dopravní infrastruktury.
Písmeno c) umožňuje výstavbu, opravu nebo modernizaci staveb sloužících pro poskytování služeb ve veřejném zájmu, včetně pořízení jejich vybavení.
Písmeno d) umožňuje poskytovat podporu na revitalizaci území se starou stavební zátěží (brownfieldů). Revitalizace území představuje především modernizaci (rekonstrukci stávajících staveb) nebo výstavbu staveb sloužících jako občanské vybavení. Podle § 10 odst. 1 písm. d) zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění zákona č. 152/2023 Sb., jsou za občanské vybavení považovány stavby, zařízení a pozemky sloužící zejména pro vzdělávání, výchovu a sport, sociální a zdravotní služby, kulturu, veřejnou správu, ochranu obyvatelstva, přičemž je možné sem zahrnout i bydlení. Jednotlivé programy mohou území se starou stavební zátěží definovat odlišně, stejně jako využití občanského vybavení, resp. mohou účel podpory a využití občanského vybavení zúžit či jinak omezit.
Písmeno f) míří na podporu zpracování územních plánů obcí nebo změn územních plánů obcí, a to konkrétně na pokrytí části výdajů obce na činnost projektanta, který návrh územního plánu připravuje. Dále pak na podporu pořádání architektonických a urbanistických soutěží, a to dotováním části nákladů finančního ohodnocení soutěžních návrhů stanoveného v konkrétních soutěžních podmínkách. Obě oblasti jsou v současné době pravidelně podporovány dotačními tituly vyhlašovanými ministerstvem. Pro rok 2023 se jedná o podprogram 117D551 Podpora územně plánovacích dokumentací obcí a podprogram 117D221 Architektonické a urbanistické soutěže obcí.
Nově je v písmenu g) mezi oblasti podpory zahrnuto zpracování dokumentace záměru. Nová právní úprava by tak měla umožnit financovat také zpracování veškeré přípravné dokumentace pro vytvoření investičního záměru, zpracování studií, dokumentů pro územní rozhodnutí a stavební povolení, zpracování realizační dokumentace, dokumentace skutečného provedení. Na základě tohoto ustanovení je možné financovat také odstranění stavby (demolice) a přípravu pozemku pro budoucí projekt, tj. vybudování nových nebo odstranění starých sítí technické infrastruktury, podzemních staveb, pozemní komunikace, oplocení apod.
V písmenu h) se pak umožňuje poskytovat podporu na přípravu složitých projektů, zejména pokud se jedná o projekty, které mají charakter spolupráce veřejného a soukromého sektoru (PPP), vyžadující pečlivou přípravu a ověření všech souvislostí projektu z pohledu ekonomického, právního i technického. Realizující zadavatelé obvykle nedisponují dostatečně odborným aparátem, který by měl dostatečné zkušenosti
s takto komplexními projekty. Pro kvalitní přípravu je proto třeba využít služeb externích subjektů, na něž však často zadavatelům chybí dostatečné finanční prostředky. Totéž platí pro administraci složitějších druhů zadávacích řízení, zejména řízení se soutěžním dialogem, jednacího řízení s uveřejněním nebo koncesního řízení.
K čl. I, bodu 6 (§ 3 odst. 2)
Zpřesňuje se uvedení zdroje peněžních prostředků určených k použití Fondem, se kterými Fond hospodaří, neboť podle § 1 odst. 3 Fond hospodaří nejen s peněžními prostředky státu. Obdobná změna formulace je zahrnuta též v úvodní části ustanovení § 3 odst. 1.
K čl. I, bodu 7 [§ 3 odst. 2 písm. d)]
Navrhuje se legislativně technická úprava související se změnou odstavce 1.
K čl. I, bodu 8 [§ 3 odst. 2 písm. i)]
Do výčtu peněžních prostředků, s nimiž Fond hospodaří, se doplňuje jako písmeno i) úhrada plnění spojených s nabytím nebo vlastnictvím podílu v právnické osobě. Nabývání podílu v právnické osobě je Fondu umožněno na základě § 1 odst. 5.
Ze stávajícího písmene i) se stává písmeno j).
K čl. I, bodu 9 (§ 3 odst. 3)
Z důvodu přehlednosti se z § 3 pro nadbytečnost vypouští odstavec 3 bez náhrady. V důsledku této změny dochází k přečíslování zbylých odstavců.
K čl. I, bodu 10 (§ 3 odst. 3)
Navrhuje se legislativně technická úprava související se změnou odstavce 1.
K čl. I, bodu 11 (§ 3 odst. 4 a 5)
Z důvodu vhodnější systematiky se z § 3 vypouští odstavce 4 a 5 a přesouvají se do § 9a jako nové odstavce 3 a 6. Tato úprava zajistí, že ustanovení vztahující se k procesu poskytování dotací, úvěrů nebo záruk budou v zákoně uvedena v ustanovení, které svodně upravuje poskytování podpory. V důsledku této změny dochází v § 3 k přečíslování zbylých odstavců.
K čl. I, bodu 12 (§ 3 odst. 5)
V tomto odstavci jsou nově specifikovány různé formy podpory, které je Fond oprávněn poskytovat. Takovou formou může být dotace, úvěr nebo ručení za část nesplacené jistiny úvěrů poskytnutých úvěrovými institucemi k podpoře uvedené výše v odstavci 1 písm. a) bodu 1 a 2. Jedná se o stejné formy podpory, které Fond využívá podle stávající právní úpravy, jde tedy pouze o formální doplnění související s úpravou struktury oblastí podpory v § 3 zákona. Upravené znění odstavce 5 je nově přesunuto do § 9a jako nový odstavec 7, kam podle svého obsahu z hlediska systematiky zákona patří.
K čl. I, bodu 13 (§ 4a)
Nově je zařazena úprava informačního systému, sloužícího ke komunikaci s žadateli o podporu a s příjemci podpory. Jedná se o informační systém veřejné správy, který Fond využívá jako podpůrný nástroj k administraci programů, včetně doručování písemností žadatelům o podporu a příjemcům podpory. Současně systém slouží k podávání písemností žadatelů a příjemců podpory vůči Fondu. V případě doručování písemností se osobám, které mají zřízenu datovou schránku, doručuje prostřednictvím datové schránky, ostatním osobám se doručuje prostřednictvím informačního systému. Podáváním zpráv podle § 4a odst. 1 písm. d) se rozumí poskytování upozorňujících a informačních sdělení. Touto úpravou dojde k zefektivnění komunikace mezi Fondem a žadateli a příjemci podpory, k urychlení procesu administrace a také ke snížení administrativní zátěže, protože to umožní Fondu doručovat písemnosti elektronicky i těm osobám, které nemají zřízenu datovou schránku. Žadatelé o podporu a příjemci podpory mohou podávat své dokumenty určené Fondu jednak prostřednictvím informačního systému, ale také jinými způsoby písemné formy, jedinou výjimkou je žádost o poskytnutí podpory, která musí být podána výlučně prostřednictvím informačního systému.
Informační systém spadá pod regulaci právní úpravy kybernetické bezpečnosti a informačních systémů veřejné správy.
K čl. I, bodu 14 (§ 7 odst. 1)
Navrhuje se rozšíření ustanovení týkajícího se střetu zájmů v tom směru, že se za neslučitelný s výkonem funkce člena výboru nebo člena dozorčí rady Fondu považuje také výkon poradenské či jiné konzultační činnosti pro Fond, stejně jako působení v řídicích nebo kontrolních orgánech právnických osob, které se budou podílet na realizaci projektu jako subdodavatelé.
K čl. I, bodu 15 (§ 9 odst. 1)
Ustanovení mění formu pro stanovení podmínek pro poskytování podpor. Vypouští se povinnost stanovit podmínky použití peněžních prostředků Fondu formou nařízení vlády. Legislativní rada vlády opakovaně upozorňovala, že nařízení vlády o podmínkách použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic vydávaná podle zmocňovacího ustanovení obsaženého v § 9 odst. 1 zákona fakticky suplují řídicí akt ze strany vlády vůči Fondu, přičemž pro žadatele se v nařízení formulované podmínky, za kterých mohou čerpat dotaci nebo úvěr a které musí následně plnit, stanou závaznými až v okamžiku, kdy se k tomu sami zavážou uzavřením smlouvy o poskytnutí podpory. Materiálně proto nejde o obecně závazný právní předpis a vláda se přijímáním prováděcích nařízení vlády k zákonu dostává do role toho, kdo uděluje Fondu „příkaz“, jak má formulovat výzvu
a co má být obsahem smlouvy o poskytnutí podpory.
Dochází k nahrazení orgánu, který bude vydávat podmínky použití podpory k účelům uvedeným v § 3. Nově tyto podmínky stanoví výbor Fondu se souhlasem vlády. Návrh podmínek pro poskytnutí podpory předkládá výboru Fondu ministr pro místní rozvoj. Vláda vyjádří svůj souhlas formou usnesení. Touto úpravou tak dojde k zakotvení právně vhodnějšího postupu pro stanovení podmínek poskytnutí podpory, aniž by došlo k omezení možnosti vlády se k těmto podmínkám vyjádřit.
Fond je samostatnou právnickou osobou v působnosti ministerstva, ministr pro místní rozvoj je podle § 6 tohoto zákona předsedou výboru Fondu.
Nová úprava tak podtrhuje vazbu mezi ministerstvem a Fondem a zároveň ponechává zapojení vlády v podobě jejího souhlasu formou usnesení.
Výčet podmínek, které jsou takto schvalovány, je upraven v odstavcích 2 až 4. Jedná se v zásadě o shodné vymezení podmínek, jaké obsahuje § 14 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů. Tyto podmínky jsou uvedeny ve výzvě, promítnuty v žádosti o podporu a návazně jsou předmětem smlouvy mezi příjemcem podpory a Fondem.
K čl. I, bodům 16 až 18 (§ 9 odst. 2 až 4 a nadpis § 9a)
S ohledem na tři různé formy poskytované podpory byly v § 9 upřesněny formulace úvodních částí ustanovení odstavců 2 až 4. Stejně tak v nadpise k § 9a došlo k nahrazení pojmu „peněžní prostředky“ pojmem „podpora“.
K čl. I, bodu 19 (§ 9a odst. 1)
Ustanovení v návaznosti na změnu formy stanovení podmínek poskytování podpory upravuje postup zveřejnění výzvy k podání žádosti o poskytnutí podpory, neboť již nebude možné s odkazem na nařízení vlády pouze stanovit termín pro podávání žádostí, ale vždy bude nezbytné zveřejnit výzvu k podávání žádostí. Úprava nemá faktický dopad na činnost Fondu ani na žadatele o podporu, neboť zveřejnění výzvy pro přijímání žádostí je již dnes standardním postupem Fondu.
K čl. I, bodu 20 [§ 9a odst. 2 písm. a)]
Za účelem uvedení do souladu údajů o žadateli uvedených v § 11 a zároveň, aby nedocházelo k vyloučení žadatelů z jiného členského státu EU, kteří nemají v České republice trvalý pobyt, byla nahrazena adresa trvalého pobytu místem pobytu.
K čl. I, bodu 21 [§ 9a odst. 2 písm. b)]
Nově je upraveno poskytování údajů o skutečném majiteli, kdy došlo ke sjednocení úpravy s § 14 odst. 3 písm. e) zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla). V návaznosti na tuto změnu byly i z hlediska stylistického upraveny body 1 a 3.
K čl. I, bodu 22 [§ 9a odst. 2 písm. c)]
S ohledem na ručení jako jednu z forem podpory bylo doplněno písmeno c) tak, aby v případě žádosti o poskytnutí podpory formou ručení byl v žádosti uveden rozsah podpory.
K čl. I, bodu 23 [§ 9a odst. 2 písm. f)]
Navrhovaná změna souvisí s vypuštěním povinnosti stanovit podmínky poskytnutí podpory formou nařízení vlády.
K čl. I, bodu 24 a 27 (§ 9a odst. 3, 6 a 7)
Z důvodu systematičnosti byl do § 9a upravujícího proces poskytování podpory vložen nový odstavec 3, který byl původně obsažen v § 3. Zároveň došlo k přečíslování stávajících odstavců a k doplnění odstavců 6 a 7, které byly původně rovněž obsaženy
v § 3.
K čl. I, bodu 25 a 26 (§ 9a odst. 4 a 5)
V důsledku zařazení nového odstavce 3 do § 9a došlo k přečíslování odstavců 3 a 4 na odstavce 4 a 5. Současně byl upraven název žádosti a smlouvy o poskytnutí podpory, tak aby její název byl v souladu s celým textem právního předpisu. V návaznosti na přesuny ustanovení byl upraven odkaz na jiný odstavec.
K čl. I, bodu 28 (§ 11 odst. 1)
Legislativně technická úprava spočívající v nahrazení pojmu „finančních“ za pojem „peněžních“.
K čl. I, bodu 29 a 30 [§ 11 odst. 1 písm. f) a § 11 odst. 2]
S ohledem na tři různé formy podpory se zavádí obecnější název smlouvy, na jejímž základě se poskytuje dotace, úvěr nebo ručení, kdy namísto „smlouvy o poskytnutí prostředků“ bude smlouva nově označována jako „smlouva o poskytnutí podpory“. V odstavci 2 dochází také k odstranění překlepu ve slově „odstavec“.
K čl. II, přechodným ustanovením
1. Navrhuje se výslovně upravit, že je Fond oprávněn k přístupu k údajům vedeným v základních registrech nebo agendových informačních systémech v rozsahu a za podmínek, v jakém byl oprávněn k přístupu podle dosavadní právní úpravy. Pravidla pro využívání údajů z informačních systémů veřejné správy původně stanovil § 4a zákona, který se však již stal obsoletním s ohledem na obecnou úpravu přístupu obsaženou v § 5 odst. 2 zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů, a § 7 odst. 1 zákona č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Přechodné ustanovení pokryje období do doby registrace úkonů podle tohoto zákona podle § 5 odst. 2 zákona č. 111/2009 Sb.
2. Navrhuje se stanovit, že právní vztahy, stejně jako právní jednání a následky z nich, vzniklé podle zákona č. 211/2000 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se posuzují podle dosavadního znění zákona. To znamená, že při posuzování právního vztahu vzniklého na základě podmínek stanovených nařízením vlády se bude nadále postupovat podle dotčeného nařízení vlády
a smlouvy, která byla uzavřena na základě příslušné výzvy a žádosti o podporu.
3. Dále se navrhuje výslovně uvést, že podmínky použití prostředků stanovené nařízeními vlády vydanými před nabytím účinnosti tohoto zákona, jsou považovány za podmínky poskytnutí podpory vydané postupem podle zákona č. 211/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. Tímto přechodným ustanovením bude zajištěna plynulá návaznost programů podpory, neboť bez ohledu na změnu formy zůstává plně zachován obsah původních zrušených nařízení vlády. Bude tedy možné dokončit probíhající výzvy i návazná řízení o poskytnutí podpory a rovněž vyhlásit novou výzvu v režimu podpory schválené nařízením vlády, které bylo zrušeno ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona.
Pokud by však bylo třeba změnit některou z podmínek poskytnutí podpory stanovených původně nařízením vlády, bude třeba vydat všechny podmínky znovu, a to již novým postupem, tedy rozhodnutím výboru Fondu se souhlasem vlády.
K čl. III, zrušovacím ustanovením
Navrhuje se zrušit veškerá dosud vydaná nařízení vlády a jejich změny, vyjma nařízení vlády č. 466/2001 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení k úhradě nákladů spojených s jeho správou.
S ohledem na změnu formy stanovení podmínek poskytnutí podpory Fondem je vhodné přistoupit ke zrušení nařízení vlády přímo zákonem. Plynulý přechod bude zajištěn díky přechodnému ustanovení v čl. II bodu 3, díky kterému bude možné podle zrušených nařízení nadále postupovat obdobně, jako kdyby se jednalo o podmínky poskytnutí podpory vydané novým postupem podle § 9 odst. 1 tohoto zákona.
K čl. IV, účinnosti
Účinnost je navrhována dnem 1. července 2024.
V Praze dne 27. září 2023
Předseda vlády:
prof. PhDr. Petr Fiala, Ph.D., LL.M.
podepsáno elektronicky
Místopředseda vlády pro digitalizaci a ministr pro místní rozvoj:
PhDr. Ivan Bartoš, Ph.D.
podepsáno elektronicky
4