Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                II.
Předkládací zpráva

Ministerstvo pro místní rozvoj předkládá vládě návrh zákona, kterým se mění zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu podpory investic, ve znění pozdějších předpisů. Návrh je předkládán mimo Plán legislativních prací vlády, a to na základě usnesení vlády ze dne 21. prosince 2022 č. 1072, kterým byl schválen návrh nařízení vlády o podmínkách použití peněžních prostředků Státního fondu podpory investic na revitalizaci území se starou stavební zátěží (brownfieldů) financovanou z Nástroje pro oživení a odolnost a zároveň uložen Ministerstvu pro místní rozvoj úkol vypracovat a vládě nejpozději do 30. června 2023 předložit návrh zákona, kterým se mění zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu podpory investic, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), který bude odstraňovat vady stávající právní úpravy popsané v obecných připomínkách obsažených v části IV. stanoviska předsedy Legislativní rady vlády.
Hlavním cílem návrhu je odstranit identifikované nedostatky právní úpravy, zejména zjednodušit a zpřehlednit věcné oblasti, do kterých směřuje podpora poskytovaná prostřednictvím Státního fondu podpory investic (dále také jen „Fond“) a změnit formu stanovení podmínek pro poskytování podpor. Legislativní rada vlády opakovaně upozorňuje, že nařízení vlády o podmínkách použití peněžních prostředků Fondu vydávaná podle zmocňovacího ustanovení obsaženého v § 9 odst. 1 zákona fakticky suplují řídicí akt ze strany vlády vůči Fondu, přičemž pro žadatele se v nařízení formulované podmínky, za kterých mohou čerpat dotaci nebo úvěr a které musí následně plnit, stanou závaznými až v okamžiku, kdy se k tomu sami zavážou uzavřením smlouvy o poskytnutí podpory. Materiálně proto nejde o obecně závazný právní předpis a vláda se přijímáním prováděcích nařízení vlády k zákonu dostává do role toho, kdo uděluje Fondu „příkaz“, jak má formulovat dotační výzvu a co má být obsahem smlouvy o poskytnutí dotace. Navrhuje se proto vypustit povinnost stanovit podmínky použití peněžních prostředků Fondu formou nařízení vlády. Nově tyto podmínky stanoví ministr se souhlasem vlády, který bude vláda vydávat ve formě usnesení, oproti současnému modelu, kdy podmínky vyhlašuje vláda nařízením. Dojde tak ke zjednodušení procesu stanovení podmínek použití podpory, aniž by došlo k omezení možnosti vlády se k těmto podmínkám vyjádřit.
Nová právní úprava napraví současné právně problematické pojetí prováděcích nařízení vlády a zároveň umožní operativně reagovat na potřebu podpory v souladu s účelem Fondu a v mezích pro použití peněžních prostředků Fondu stanovených v § 3 zákona tak, aby podpora působila efektivně a výzvy k podávání žádostí o podporu bylo možno připravit a implementovat co nejrychleji. 
Návrh dále doplňuje ustanovení zákona nezbytná k plnému využívání informačního systému Fondu, což je dalším krokem k úplné digitalizaci poskytování podpor a navazuje tak na praxi dalších státních organizací, které již pro komunikaci s žadateli a příjemci své informační systémy plně využívají. V neposlední řadě návrh obsahuje některé formální a legislativně technické úpravy.
Návrh zákona je z hlediska hospodářských a finančních dopadů rozpočtově neutrální. Nepředpokládá se dopad navrhovaných změn na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty či na podnikatelské prostředí. Návrh pozitivně ovlivní hospodářský vývoj České republiky. Jako pozitivní je potřeba vnímat operativnější a rychlejší přípravu programů Fondu s možnou kombinací dotací a finančních nástrojů, přičemž zejména druhá forma je v podmínkách České republiky aktuálně považována za preferovanou s ohledem na nižší dopad do státního rozpočtu.
Návrh zákona byl rozeslán do mezirezortního připomínkového řízení dne 24. dubna 2023 s termínem pro uplatnění připomínek do 24. května 2023. Návrh zákona byl zaslán celkem 64 připomínkovým místům.
K návrhu bylo uplatněno 84 připomínek. Z uplatněných připomínek bylo celkem 43 připomínek zásadních. Zásadní připomínky uplatnilo 12 připomínkových míst, a to Ministerstvo financí, Ministerstvo vnitra, Ministerstvo kultury, Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo životního prostředí, Úřad vlády České republiky – Ministr pro legislativu a předseda Legislativní rady vlády, Úřad vlády České republiky – Odbor kompatibility, Hospodářská komora České republiky, Úřad pro ochranu osobních údajů, Svaz měst a obcí České republiky, Exekutorská komora České republiky a Státní fond podpory investic. 
K návrhu nezaslala připomínky tato připomínková místa: Úřad vlády České republiky – Ministryně pro vědu, výzkum a  inovace a předsedkyně Rady pro výzkum, vývoj a inovace, Úřad vlády České republiky – Místopředseda vlády pro digitalizaci, Správa státních hmotných rezerv, Energetický regulační úřad, Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí, Národní sportovní agentura, Veřejný ochránce práv, Zmocněnkyně vlády pro lidská práva, Krajský úřad Jihočeského kraje, Krajský úřad Ústeckého kraje, Krajský úřad Kraje Vysočina, Krajský úřad Zlínského kraje, Česká komora architektů, Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, Družstevní asociace České republiky, Asociace krajů, Česká bankovní asociace, Sdružení bytových družstev a SVJ, Svaz průmyslu a dopravy České republiky. Nad rámec oslovených míst zaslala doporučující připomínky Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů České republiky.
Zásadní připomínky byly s příslušnými připomínkovými místy projednány a vypořádány, vyjma zásadní připomínky č. 61 uplatněné Svazem měst a obcí České republiky. Svaz měst a obcí České republiky v připomínce č. 61 požaduje navýšení počtu členů výboru Fondu (dále jen „výbor“) zastupující územní samosprávné celky na 3 zástupce, kteří budou nominováni sdruženími územních samosprávných celků s celostátní působností reprezentujícími územní samosprávné celky, tj. Svazem měst a obcí České republiky, Sdružením místních samospráv České republiky, z.s. a Asociací krajů České republiky. Předkladatel je toho názoru, že počet členů výboru není vhodné navyšovat o další členy zastupující územní samosprávné celky, neboť hlavní působností výboru je projednávat záležitosti týkají se hospodaření Fondu, správní a organizační záležitosti Fondu. Fond je právnickou osobu, která byla založena za účelem plnění úkolů ve veřejném zájmu, zejména podpory bydlení, rozvoje obcí, měst a regionů a cestovního ruchu, tedy v oblastech, které jsou v působnosti předkladatele. Fond nehospodaří s prostředky územních samosprávných celků, o nakládání s prostředky by měl tedy rozhodovat především stát prostřednictvím svých zástupců. Věcné zaměření či podmínky jednotlivých programů nejsou v kompetenci výboru. Snahou předkladatele je, aby programy Fondu byly připravovány participativním procesem s co největším zapojením představitelů samospráv tak, aby vyhlašované programy co nejlépe vyhovovaly potřebám žadatelů. Konzultační proces k jednotlivým výzvám a programům bude probíhat i nadále. 
Připomínkové místo nesouhlasí s návrhem vypořádání s odůvodněním, že pouze jedním zástupcem za územní samosprávné celky není zajištěna reprezentativnost všech typů a velikostí územních samosprávných celků s celostátní působností. Výsledkem dalšího jednání ohledně způsobu vypořádání dotčené připomínky je modifikovaný návrh Svazu měst a obcí České republiky spočívající v ustanovení 2 zástupců sdružení územních samosprávných celků s celostátní působností, jakožto hostů výboru bez hlasovacího práva. Ani tento návrh však předkladatel nemůže akceptovat, neboť jednání výboru neslouží k projednávání parametrů a podmínek programu, a proto není důvodné navyšovat počet členů výboru či dalších osob o další zástupce územních samosprávných celků. 
Návrh je tedy předkládán vládě k projednání s rozporem se Svazem měst a obcí České republiky.
K připomínkám doporučujícího charakteru a legislativní povahy bylo přihlédnuto při zpracování konečného znění návrhu. 
Vymezení připomínek a způsob jejich vypořádání jsou uvedeny v samostatné části materiálu (č. VI.). 
1