Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORNCVPF3LW5 najdete zde
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
9. volební období
532/0
Návrh poslanců Martina Baxy, Jana Laciny, Kláry Kocmanové, Pavla
Svobody, Jaroslavy Pokorné Jermanové, Šimona Hellera na vydání
zákona, kterým se mění zákon č. 496/2012 Sb., o audiovizuálních dílech
a podpoře kinematografie a o změně některých zákonů (zákon
o audiovizi), ve znění pozdějších předpisů
Zástupce předkladatele: Baxa M. a další
Doručeno poslancům: 11. září 2023 v 14:15
Návrh
Z Á K O N
ze dne ………………………,
kterým se mění zákon č. 496/2012 Sb., o audiovizuálních dílech a podpoře
kinematografie a o změně některých zákonů (zákon o audiovizi), ve znění pozdějších
předpisů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Čl. I
Zákon č. 496/2012 Sb., o audiovizuálních dílech a podpoře kinematografie a o změně
některých zákonů (zákon o audiovizi), ve znění zákona č. 139/2016 Sb., zákona č. 183/2017
Sb., zákona č. 261/2021 Sb. a zákona č. 242/2022 Sb., se mění takto:
1. V § 47 odst. 3 se za větu první vkládají věty „Pokud disponibilní prostředky Fondu
nepostačují k plnému krytí předpokládané výše filmové pobídky, Fond řízení o žádosti přeruší
do doby, kdy získá disponibilní prostředky, které k plnému krytí předpokládané výše filmové
pobídky postačují; o dobu přerušení řízení se prodlužuje lhůta podle § 48 odst. 1. Fond
vyřizuje žádosti o evidenci pobídkového projektu postupně podle pořadí jejich podání a
získané disponibilní prostředky použije přednostně na krytí předpokládané výše filmové
pobídky u pobídkových projektů, u nichž řízení o žádosti přerušil.“.
2. V § 47 odst. 8 se za slova „usnesení Fondu o“ vkládají slova „přerušení řízení nebo“.
Čl. II
Účinnost
Tento zákon nabývá účinnosti patnáctým dnem po jeho vyhlášení.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
Obecná část
1. Zhodnocení platného právního stavu
Zákon č. 496/2012 Sb., o audiovizuálních dílech a podpoře kinematografie a o změně
některých zákonů (zákon o audiovizi), (dále také jen „zákon“) byl schválen v roce 2012 a jeho
rozsáhlejší novela v roce 2016 (zákon č. 139/2016 Sb.). Od této doby prošly filmový průmysl
a audiovize skokovým vývojem a turbulentními změnami.
Maximální využití poptávky zahraničních investorů po výrobě audiovizuálních děl na území
České republiky je v souladu s hlavním účelem existence filmových pobídek a je jednoznačně
v zájmu České republiky. Objem této poptávky strmě rostl již od roku 2019, kdy do vývoje na
globálním audiovizuálním trhu zasáhly zahraniční streamovací platformy (jako je Netflix,
Amazon apod.). Ty v této době změnily svou obchodní strategii tak, že namísto nakupování
obsahu od jiných výrobců audiovizuálních děl (AVD) začaly investovat bezprecedentně
vysoké částky do výroby obsahu vlastního. V tomto roce zahraniční produkce utratily v České
republice rekordní sumu téměř 9 miliard korun (oproti 5,5 miliardám korun v roce
předchozím) s predikcí dalšího růstu v následujících letech.
Tento trend byl dočasně přerušen vypuknutím celosvětové pandemie Covid 19, provázené
mnoha restriktivními omezeními postupně přijímanými v podstatě ve všech zemích celého
světa. Pandemie tvrdě zasáhla především producenty závisející na kinodistribuci a naopak
posílila trend spočívající v rozvoji internetu jako distribučního kanálu a boj o diváka tohoto
způsobu zpřístupnění. Poskytovatelé služeb videa na vyžádání (VOD) jako Netflix, Amazon,
Apple TV, Disney+ apod. tak v této době zvyšovaly své zisky a potřebovaly vyrábět pro své
předplatitele stále více nového obsahu. Zvyšovaly tak dále investice do výroby na území
České republiky.
Objem výroby realizované na území České republiky se tak již v prvním pololetí roku 2021
dostal na úroveň roku 2019 a nadále se intenzivně zvyšoval. Česká republika zaznamenala
výrazný přetlak poptávky po realizaci výroby AVD na svém území a v systému filmových
pobídek se registrovalo takové množství projektů, že již koncem roku 2021 byla (při
předpokládaných požadavcích v očekávaných následných evidencích) výrazně překročena
výše řádné dotace na filmové pobídky, a to i pro rok 2022.
V roce 2023 pokračuje trend zvýšené poptávky po filmové výrobě v České republice, po
otevření příjmu nových žádostí o registraci dne 3. 1. 2023 požádalo o registraci 153 nových
projektů v takovém objemu předpokládaných filmových pobídek, že musel Státní fond
kinematografie (dále jen „Fond“) příjem žádostí opět obratem zastavit.
Uvedenou situaci spočívající v nedostatku disponibilních prostředků na filmové pobídky
může Fond za stávající právní úpravy řešit pouze zastavením příjmu žádostí o registraci
pobídkového projektu podle § 44 odst. 7 zákona o audiovizi. Popsaný stav (zastavení příjmu
žádostí) je však nežádoucí pro žadatele o filmovou pobídku a pro filmový průmysl obecně. Až
podání žádosti o registraci pobídkového projektu podle § 44 zákona (která nebyla Fondem ze
zákonných důvodů zamítnuta ani odmítnuta) totiž žadateli umožňuje zahájit realizaci
pobídkového projektu (příprava natáčení a natáčení) a vynakládání nákladů uznatelných pro
účely filmových pobídek podle § 42 odst. 4 zákona.
Při rozhodování o žádosti o registraci pobídkového projektu Fond přitom podle § 45 odst. 2
a 3 zákona posuzuje pouze splnění obsahových předpokladů pobídkového projektu podle § 42
odst. 1 písm. c) zákona, k čemuž je povolána Komise pro filmové pobídky. Vydáním
osvědčení o registraci pobídkového projektu podle § 45 odst. 3 zákona nevzniká Fondu
podmíněný závazek, který by bylo nutno krýt disponibilními prostředky účelově vázanými na
poskytování filmových pobídek. V této části řízení tedy nedostatek disponibilních prostředků
Fondu není věcnou překážkou pro vydání osvědčení o registraci pobídkového projektu.
2. Odůvodnění hlavních principů a nezbytnosti navrhované právní úpravy
Dosavadní situace (na dlouhou dobu zastavený příjem žádostí o registraci pobídkového
projektu) přináší paralýzu filmového podnikání a odliv zahraničních zakázek, což je v rozporu
se samotným účelem poskytování filmových pobídek, vyjádřeným v § 43 odst. 1 zákona.
Pokud Fond zastaví podle § 44 odst. 7 zákona o audiovizi příjem žádostí o registraci
pobídkového projektu, brání žadatelům o filmové pobídky v samotné realizaci projektů
(realizace projektů nemůže být ve smyslu předpisů Evropské unie o poskytování veřejné
podpory zahájena dříve, než podáním žádosti o veřejnou podporu, tzv. motivační účinek
veřejné podpory, viz čl. 6 Nařízení komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. 6. 2014, kterým se
v souladu s články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné
s vnitřním trhem), jakož i ve vynakládání nákladů na tyto projekty, neboť náklady vynaložené
dříve, než po podání (Fondem kladně vyřízené) žádosti o registraci filmové pobídky nejsou ve
smyslu § 42 odst. 4 zákona uznatelné pro účely filmových pobídek.
Navržené řešení umožní Fondu do budoucna kontinuálně přijímat žádosti o registraci
pobídkových projektů, jejich příjem podle § 44 odst. 7 nezastavovat a rozhodovat o nich
podle § 45 zákona.
Ustanovení § 44 odst. 7 zákona je vždy aplikováno z důvodu opatrnosti, což však může
v některých případech vést k předčasnému zastavení přijímání žádostí o registraci, neboť ne
všichni žadatelé, kteří podali žádost o registraci a Fond jim následně vydal osvědčení
o registraci, podají i žádost o evidenci a zahájí reálně výrobu.
Navrženým řešením, tedy přerušením řízení, bude žadatelům umožněno průběžně zahajovat
realizaci projektů a vynakládání uznatelných nákladů, protože v situaci, kdy Fond nebude
(v dané době, například v době do schválení zákona o státním rozpočtu na následující
rozpočtový rok) disponovat dostatečnými prostředky k vytváření podmíněných závazků
alokací částek předpokládané filmové pobídky jednotlivým žadatelům na realizaci jejich
pobídkových projektů ve vydávaných osvědčeních o evidenci pobídkového projektu podle §
47 zákona (jehož podstatnou náležitostí je podle ust. § 47 odst. 3 zákona předpokládaná výše
částky filmové pobídky), bude Fondu umožněno odložit vydání tohoto osvědčení na dobu,
kdy takovými prostředky disponovat bude, aniž by musel zastavovat příjem žádostí o
registraci pobídkového projektu.
3. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní
rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí
Vysoká poptávka po filmové výrobě na území České republiky je skvělou zprávou pro českou
ekonomiku a český filmový průmysl – enormní poptávka totiž znamená pro ekonomiku
investice v řádech miliard Kč a vzhledem k tomu, že filmový průmysl je založen na řetězové
provázanosti mnoha tuzemských podnikatelů (zejména osob samostatně výdělečně činných
a malých a středních podniků), také zajištění odběru služeb a zboží českých dodavatelů a
vznik nových pracovních příležitostí, a to v širokém spektru průmyslových odvětví na
filmový průmysl navázaných (stavebnictví, dřevozpracující průmysl, papírenství,
telekomunikace, doprava, ubytování, stravování, oděvní a kosmetický průmysl, chovatelství
atd.). Uvedená úprava nebude mít dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České
republiky a s mezinárodními smlouvami, slučitelnost s právem Evropské unie
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky,
mezinárodními smlouvami i právem Evropské unie.
5. Předpokládané sociální dopady, dopady na rovnost mužů a žen a dopady na životní
prostředí
Ve vztahu k sociálním dopadům, rovnosti mužů a žen a dopadům na životní prostředí je návrh
zákona neutrální.
6. Předpokládané dopady ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Právní úprava nemá dopady v oblasti ochrany soukromí či osobních údajů.
7. Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas
již v prvém čtení
Navrhovaný zákon především řeší problematickou situaci, kdy Fond podle platné právní
úpravy při nedostatku disponibilních prostředků nemůže pokračovat ve správním řízení, ale
současně ani nemůže vydat osvědčení o evidenci pobídkového projektu, aby nedošlo k
porušení zákona o rozpočtových pravidlech.
Dalším cílem předloženého návrhu je také urychlené odblokování schématu podpory
filmových pobídek, které již prokázaly výhodnost pro český filmový průmysl samotný, ale i
pro české veřejné rozpočty. Aktuálně probíhající stávka hollywoodských scénáristů a herců
přerušila natáčení filmových a televizních projektů, včetně těch, které se natáčejí v České
republice.
O příjem tak ze dne na den přišly tisíce pracovníků filmových štábů a profesí, ale i jejich
subdodavatelé a firmy. Jen na televizním seriálu Foundation/Nadace dle knih Isaaka
Asimova, největším aktuálně v České republice realizovaném projektu postiženém stávkou, to
bylo 4 000 pracovníků. Vzhledem k této situaci je nyní řada filmových a televizních projektů
odložena
a s dalšími přípravami může být započato na konci roku 2023, kdy bude zřejmé, kdy a jak
stávka skončí. Pokud by Česká republika nebyla v té době, tj. ještě v letošním roce, schopna
otevřít svůj pobídkový systém, hrozí opět reálná ztráta zahraničních investic v řádu miliard
korun, jména a konkurenceschopnosti českého filmového průmyslu.
V případě řádného legislativního procesu by tohoto termínu nebylo možné dosáhnout, proto
se navrhuje, aby Poslanecká sněmovna v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o
jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, vyslovila s návrhem
zákona souhlas již v prvém čtení.
Zvláštní část
K čl. I
K bodu 1
Doplnění ustanovení § 47 odst. 3 zákona o audiovizi o navrhované věty umožní Fondu
nezastavovat příjem žádostí o registraci podle § 44 odst. 7. Tyto žádosti bude Fond nadále
přijímat a vydávat osvědčení o registraci a následně při splnění podmínek zákona nadále
přijímat žádosti o evidenci, nicméně v případě nedostačující výše disponibilních prostředků
bude Fond moci přerušit správní řízení, a to do doby získání dostatečné výše disponibilních
prostředků. Současně se o dobu přerušení řízení upravuje lhůta podle § 48 odst. 1.
K bodu 2
Proti usnesení Fondu o přerušení řízení o evidenci se nebude možné odvolat, totožně jako
proti dalším rozhodnutím v ustanovení jmenovaným.
K čl. II
Navrhuje se stanovit nabytí účinnosti zákona patnáctým dnem po jeho vyhlášení. Jedná se
o případ naléhavého obecného zájmu, který je předvídán v § 3 odst. 4 zákona č. 309/1999 Sb.,
o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů, na jehož
základě lze stanovit dřívější den nabytí účinnosti právního předpisu než k 1. lednu nebo
k 1. červenci kalendářního roku.
Důvodem je nutnost urychleně vyřešit situaci, kdy Fond nemůže nyní, při nedostatku
disponibilních prostředků, pokračovat v řízení, ale současně ani nemůže vydávat osvědčení
o evidenci pobídkových projektů, což podle platného znění zákona o audiovizi může být
řešeno pouze zastavením příjmu žádostí o registraci pobídkových projektů podle § 44 odst. 7.
Po skončení aktuálně probíhající stávky hollywoodských scénáristů a herců lze očekávat
velmi rychlé obnovení prací na natáčení filmových a televizních projektů, a to ještě v letošním
roce. Navrhovaná právní úprava umožní Fondu na uvedenou situaci ihned zareagovat, tedy
opět otevřít pobídkový systém, a zajistit tak příliv zahraničních investic v řádu miliard korun.
V Praze dne 7.9.2023
Martin Baxa, v.r.
Jan Lacina, v.r.
Klára Kocmanová, v.r.
Pavel Svoboda, v.r.
Jaroslava Pokorná Jermanová, v.r.
Šimon Heller, v.r.
PLATNÉ ZNĚNÍ
§ 47 zákona č. 496/2012 Sb., o audiovizuálních dílech a podpoře kinematografie
a o změně některých zákonů (zákon o audiovizi), s vyznačením navrhovaných změn
§ 47
Posouzení žádosti o evidenci pobídkového projektu a evidence pobídkového projektu
(1) Neobsahuje-li žádost o evidenci pobídkového projektu veškeré náležitosti
stanovené tímto zákonem nebo statutem Fondu, Fond vyzve žadatele k jejímu doplnění.
Pokud je žádost o evidenci pobídkového projektu doplněna ve lhůtě stanovené Fondem,
považuje se za datum úplné a řádně podané žádosti datum podání doplnění žádosti o evidenci
pobídkového projektu. Pokud žadatel žádost o evidenci pobídkového projektu nedoplní do 10
pracovních dnů ode dne doručení výzvy Fondu, Fond řízení o žádosti usnesením zastaví.
(2) V případě, že žadatel nebo pobídkový projekt nesplňují podmínky stanovené
zákonem nebo statutem Fondu, Fond žádost o evidenci pobídkového projektu zamítne.
(3) Nepostupuje-li Fond podle odstavce 1 věty třetí nebo podle odstavce 2, vydá
osvědčení o evidenci pobídkového projektu. Pokud disponibilní prostředky Fondu
nepostačují k plnému krytí předpokládané výše filmové pobídky, Fond řízení o žádosti
přeruší do doby, kdy získá disponibilní prostředky, které k plnému krytí předpokládané
výše filmové pobídky postačují; o dobu přerušení řízení se prodlužuje lhůta podle § 48
odst. 1. Fond vyřizuje žádosti o evidenci pobídkového projektu postupně podle pořadí
jejich podání a získané disponibilní prostředky použije přednostně na krytí
předpokládané výše filmové pobídky u pobídkových projektů, u nichž řízení o žádosti
přerušil. Osvědčení o evidenci pobídkového projektu obsahuje předpokládanou výši částky
filmové pobídky. Fond v osvědčení o evidenci pobídkového projektu určí podmínky závazné
pro žadatele, pokud jde o stanovení povinnosti podle § 50 odst. 3 písm. d), o dodržení lhůt při
realizaci pobídkového projektu a o poskytování informací, týkajících se realizace
pobídkového projektu, Fondu. Fond může v osvědčení o evidenci pobídkového projektu určit
v souladu se žádostí o evidenci pobídkového projektu pro podání žádosti o pobídku kratší
lhůtu, než je lhůta stanovená v § 48 odst. 1. Fond může v osvědčení o evidenci pobídkového
projektu označit takové podmínky, jejichž porušení žadatelem je považováno za méně
závažné.
(4) Pokud žadatel, kterému bylo doručeno osvědčení o evidenci pobídkového projektu,
poruší podmínky v něm uvedené, s výjimkou těch, jejichž porušení je podle osvědčení o
evidenci pobídkového projektu považováno za méně závažné, Fond může rozhodnout o
zrušení osvědčení o evidenci pobídkového projektu. Pokud po vydání osvědčení o evidenci
pobídkového projektu vyjde najevo, že žadatel porušil v době předcházející vydání osvědčení
o evidenci pobídkového projektu podmínky uvedené v osvědčení o registraci téhož
pobídkového projektu, s výjimkou těch, jejichž porušení je podle osvědčení o registraci
pobídkového projektu považováno za méně závažné, Fond může rozhodnout o zrušení
osvědčení o evidenci pobídkového projektu.
(5) Dojde-li po vydání osvědčení o evidenci pobídkového projektu k tomu, že odpadne
realizace pobídkového projektu, nebo k tomu, že v důsledku změny okolností nebude možno
na výrobu audiovizuálního díla podat žádost o filmovou pobídku, je žadatel povinen o tom
bez odkladu informovat Fond. Fond rozhodne o zrušení osvědčení o evidenci pobídkového
projektu.
(6) Dojde-li po vydání osvědčení o evidenci pobídkového projektu k tomu, že se v
důsledku změny okolností zvýší nebo sníží předpokládaná výše částky filmové pobídky o více
než 5 % nebo o více než 1 000 000 Kč, je žadatel povinen podat žádost o změnu osvědčení o
evidenci pobídkového projektu, a to nejpozději ve lhůtě uvedené v osvědčení o evidenci
pobídkového projektu. Fond vydá rozhodnutí o změně osvědčení o evidenci pobídkového
projektu.
(7) Pokud žadatel, kterému bylo doručeno osvědčení o evidenci pobídkového projektu,
přestane splňovat podmínky podle § 50 odst. 2, je povinen o tom bez odkladu informovat
Fond. Fond rozhodne o zrušení osvědčení o evidenci pobídkového projektu. Zjistí-li Fond
jinak, že žadatel, kterému bylo doručeno osvědčení o evidenci pobídkového projektu, přestal
splňovat podmínky podle § 50 odst. 2, rozhodne o zrušení osvědčení o evidenci pobídkového
projektu.
(8) Proti rozhodnutí Fondu o žádosti o evidenci pobídkového projektu, o zrušení
osvědčení o evidenci pobídkového projektu a o změně osvědčení o evidenci pobídkového
projektu a proti usnesení Fondu o přerušení řízení nebo zastavení řízení se nelze odvolat.
(9) Evidenci pobídkových projektů a lhůty Fond uveřejňuje způsobem umožňujícím
dálkový přístup.