Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III.
ODŮVODNĚNÍ

A. OBECNÁ ČÁST  
1. Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen, odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen, a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Zákonem č. 75/2023 Sb., kterým se mění zákon č. 66/2022 Sb., o opatřeních v oblasti zaměstnanosti a oblasti sociálního zabezpečení v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaných invazí vojsk Ruské federace, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, byla s účinností od 1. července 2023 zavedena pro účely humanitární dávky povinnost pro zaměstnavatele, aby na základě výzvy krajské pobočky Úřadu práce doložil ve stanovené lhůtě rozhodné příjmy žadatele o dávku nebo dalších osob uvedených v žádosti o dávku. Potvrzení o výši příjmu je zaměstnavatel povinen doručit prostřednictvím datové schránky nebo využitím informačního systému podle specifikace, ve formátu a struktuře zveřejněné Ministerstvem práce a sociálních věcí (§ 7 zákona č. 66/2022 Sb.). Přechodné ustanovení návazně stanovilo ministerstvu povinnost zveřejnit do 30. dubna 2023 specifikaci, formát a strukturu datové zprávy a využití informačního systému pro doručování těchto potvrzení. Požadované údaje zveřejnilo ministerstvo ve stanovené lhůtě na svých internetových stránkách.
Výše uvedená povinnost je nezbytným předpokladem pro zajištění přímého předávání údajů o příjmech zaměstnance mezi zaměstnavatelem a Úřadem práce České republiky s využitím technických prostředků v rámci procesu digitalizace.
Dne 27. 10. 2023 byl Poslaneckou sněmovnou schválen návrh zákona, kterým se mění zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 73/2011 Sb., o Úřadu práce České republiky a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony (sněmovní tisk č. 489, nyní senátní tisk č. 168). Přijatým pozměňovacím návrhem byla do vládního návrhu zákona doplněna úprava, která mění způsob zveřejnění výše uvedených údajů. Nově by podle § 7 zákona č. 66/2022 Sb. měly být podrobnosti elektronické komunikace mezi krajskou pobočkou Úřadu práce a zaměstnavatelem stanoveny vyhláškou Ministerstva práce a sociálních věcí. Tato změna by měla nabýt účinnosti dnem následujícím po dni vyhlášení zákona.
Pro zajištění větší právní jistoty zaměstnavatelů bylo přistoupeno k úpravě specifikace komunikace mezi krajskou pobočkou Úřadu práce a zaměstnavatelem a formátu, obsahu a struktury datové zprávy v podzákonném prováděcím právním předpise, tedy vyhlášce. 
Navrhovaná právní úprava nemá žádné dopady na rovnost mužů a žen a není ani v rozporu se zákazem diskriminace.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání 
Navrhovaná právní úprava je v souladu s návrhem ustanovení § 7 zákona č. 66/2022 Sb. (senátní tisk č. 168), který nově stanoví, že zaměstnavatel je povinen doručit potvrzení o výši rozhodného příjmu podle specifikace komunikace mezi krajskou pobočkou Úřadu práce a zaměstnavatelem a ve formátu, s obsahem a strukturou datové zprávy, které stanoví Ministerstvo práce a sociálních věcí vyhláškou. 
3. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhované právní úpravy jsou v souladu se záměry Evropské unie v oblasti digitální transformace a s vytvářením celkového digitálního prostředí v Evropské unii. 
Jsou v souladu s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie, obecnými právními zásadami práva Evropské unie a mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, a nejsou s nimi v rozporu.
4. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky, zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
Odhadované náklady na vybudování technického zajištění informačního systému na straně MPSV budou v řádu 10 mil. Kč (cca do deseti milionů Kč). 
Finanční prostředky na implementaci na straně MPSV budou zajištěny v kapitole 313 – MPSV v rámci schváleného rozpočtu na příslušný kalendářní rok.
Navrhované úpravy nebudou mít dopad na specifické skupiny obyvatel, jako jsou osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny ani na ochranu práv dětí ani se nedotknou životního prostředí.
5. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Údaje o žadatelích o humanitární dávku a následně o jejich příjemcích jsou již nyní součástí Jednotného informačního systému práce a sociálních věcí, jehož správcem je Ministerstvo práce a sociálních věcí, a jejich ochrana je zajištěna stejně jako v případě ostatních citlivých a osobních údajů, které jsou v současné době v tomto systému evidovány právě pro účely ostatních nepojistných dávkových systémů. 
Zpracování osobních údajů bude prováděno zejména na základě zákonných povinností či zákonem svěřených úkolů a v rozsahu, způsobem a po dobu stanovenou právními předpisy, které upravují činnost, resp. nezbytnou pro realizaci úkolů svěřených těmito předpisy. 
MPSV je správcem osobních údajů dle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. 4. 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a při zpracování údajů postupuje v souladu s tímto nařízením.
6. Zhodnocení korupčních rizik 
Navrhované úpravy nejsou spojeny s výraznými korupčními riziky.
7. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhované úpravy nebudou mít negativní dopady na bezpečnost a obranu státu.
8. Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů 
Navrhované úpravy vzhledem k technickému charakteru a cílové skupině (zaměstnavatelé) se rodin dotkne nepřímo a v zásadě pozitivně, a to vzhledem k tomu, že digitálně nastavený proces předávání údajů o příjmech mezi zaměstnavateli a krajskými pobočkami Úřadu práce přispěje ke snížení administrativního zatížení rodin, zejména ve smyslu snížení časové zátěže při prokazování rozhodných skutečností.
9. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Navrhovaná úprava nebude mít žádné dopady na územní samosprávní celky.
10. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se Zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy
Navrhované právní úpravy byly vyhodnoceny vzhledem k následujícím zásadám:
1. Budování přednostně digitálních služeb (princip digital by default)
Zásada je návrhem plně naplněna. Dochází k digitalizaci agend, kde bylo požadováno dokládání fyzických dokumentů.
2. Maximální opakovatelnost a znovupoužitelnost údajů a služeb
Řešení počítá s opakovatelným využíváním údajů pro více agend.
3. Budování služeb přístupných a použitelných pro všechny, včetně osob se zdravotním postižením (princip governance accessibility)
Navrhované řešení bude požadovat plnění principů přístupnosti.
4. Sdílené služby veřejné správy
Řešení předpokládá využívání dat ČSSZ. 
5. Konsolidace a propojování informačních systémů veřejné správy
	  Řešení předpokládá využívání dat ČSSZ. 
6. Mezinárodní interoperabilita – budování služeb propojitelných a využitelných v evropském prostoru
Není relevantní. 
7. Ochrana osobních údajů v míře umožňující kvalitní služby (princip GDPR)
Zpracování osobních údajů bude prováděno zejména na základě zákonných povinností či zákonem svěřených úkolů a v rozsahu, způsobem a po dobu stanovenou právními předpisy, které upravují činnost, resp. nezbytnou pro realizaci úkolů svěřených těmito předpisy.
8. Otevřenost a transparentnost včetně otevřených dat a služeb (princip open government)
Není relevantní, jedná se o osobní data klientů MPSV.
9. Technologická neutralita
Navrhované řešení respektuje principy technologické neutrality. 
10. Uživatelská přívětivost
Řešení si klade za cíl maximální uživatelskou přívětivost a umožňuje více druhů přístupů. 
11. Hodnocení dopadů regulace podle Obecných zásad
Ministr pro legislativu a předseda Legislativní rady vlády dopisem č.j. 50387/2023-UVCR ze dne 15. listopadu 2023 udělil výjimku z povinnosti provést hodnocení dopadů regulace podle Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace.


B. ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K § 1 a příloze:
Krajská pobočka Úřadu práce vyzývá zaměstnavatele prostřednictvím zprávy do jeho datové schránky ve formátu PDF.
Datová zpráva bude obsahovat odkaz na webový formulář s omezenou platností pro vyplnění příjmů jeho zaměstnance krajské pobočce Úřadu práce a datovou větu s požadovanými informacemi ve formátu XML.
Odpověď na výzvu, tedy datovou větu lze předat třemi způsoby – vyplněním formuláře na portálu ministerstva, odesláním datové věty do určené datové schránky krajské pobočky Úřadu práce nebo prostřednictvím přímého volání služby založené na standardu GovTalk.
Řešení představuje procesy komunikace mezi krajskou pobočkou Úřadu práce a zaměstnavatelem.  Ze strany krajské pobočky Úřadu práce se jedná o odeslání výzvy a přijetí odpovědi na tuto výzvu od zaměstnavatele. Zaměstnavatel má povinnost na výzvu zaslanou krajskou pobočkou Úřadu práce odpovědět do 8 dnů ode dne jejího doručení (neurčila-li krajská pobočka Úřadu práce delší lhůtu). V případě nedodržení stanovené lhůty pro odpověď se zaměstnavatel dopouští přestupku. Řešení zahrnuje způsob odpovědi na výzvu prostřednictvím webového formuláře a odpověď na výzvu datovou větou do datové schránky krajské pobočky Úřadu práce.  
V případě využití formuláře k odpovědi se po přesměrování na webový formulář zaměstnavateli zobrazí předvyplněná data zaměstnavatele a zaměstnance. Vyplněním a odesláním formuláře ve stanovené lhůtě je odpověď na výzvu splněna. Webový formulář vyžaduje autentizaci zaměstnavatele prostřednictvím Informačního systému datových schránek. 
V případě odeslání datové věty ve formátu XML do datové schránky krajské pobočky Úřadu práce je nutné zajistit doplnění XML vlastními prostředky (například vlastní informační systém) nebo lze využít XML editor dostupný online zde: https://www.uradprace.cz/editor-sehravani-prijmu. Pokud se při zpracování zprávy vyskytnou chyby, bude tato skutečnost sdělena podávajícímu a bude mít možnost podání opravit. 
Datovou větu lze krajské pobočce Úřadu práce dále předat přímým voláním webové služby.
Webová služba je dostupná prostřednictvím portálu developers.mpsv.cz .
Pro podání pomocí webové služby je nutné datovou větu zabalit do "obálky GovTalk verze 2“a připojit kvalifikovaný elektronický podpis. Aby mohla být každá zpráva úspěšně doručena, musí mít tuto „obálku“. Tyto obálky umožňují správné zpracování a směrování zpráv. V případě nedodržení parametrů nemůže být zpráva zpracována. Pokud volání služby skončí úspěšně, je odpověď na výzvu považována za doručenou a její stav není nutné kontrolovat. Případné doplnění bude řešeno novou výzvou. Pro autentizaci a autorizaci bude využita již existující infrastruktura pro autentizaci a autorizaci na straně České správy sociálního zabezpečení. 
Pro jedno PDF bude možné odeslat data jen jednou (příjemce druhý a další pokus odmítne), vyjma chybné zprávy při integraci přes datovou schránku. 
Výzva k doložení příjmů je doručována zprávou do datové schránky, vždy jednou zprávou pro jednoho zaměstnance (pokud je tedy požadováno doložení pro 10 zaměstnanců, bude doručeno 10 zpráv). 
Pokud podání provádí přímo zaměstnavatel, proběhne autorizace automaticky. Pokud k podání pověří zmocněnce, je nutné jej registrovat jako zastupující osobu u České správy sociálního zabezpečení. Platí jak pro kvalifikovaný certifikát, tak pro datovou schránku.  
K § 2:
Vzhledem k nezbytnosti přijetí navrhované úpravy a časové naléhavosti se výjimečně navrhuje stanovit účinnost vyhlášky již dnem následujícím po dni jejího vyhlášení. Toto řešení je v souladu s ustanovením § 3 odst. 4 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů, neboť je nezbytné, aby prováděcí předpis nabyl účinnosti současně se změnou zákona.

39