Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                LRVb4 NovelaNV30_2014Sb. Oduvodneni

IV.

O D Ů V O D N Ě N Í

OBECNÁ ČÁST


Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů, zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny

Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 82/2023 Sb.,
o stanovení podmínek provádění společné organizace trhů organizacemi producentů,
a nařízení vlády č. 318/2008 Sb., o provádění některých opatření společné organizace trhu s ovocem a zeleninou, ve znění pozdějších předpisů, se předkládá jako iniciativní materiál mimo Plán legislativních prací vlády na rok 2024.

Návrh nařízení vlády je předkládán v návaznosti na programové období Společné zemědělské politiky (SZP) 2023–2027, které je v České republice realizováno od roku 2023 prostřednictvím Strategického plánu SZP. 

Cílem předkládaného návrhu novely nařízení vlády je tak upřesnění a úprava stávajícího znění podle modifikace Strategického plánu pro sektorové intervence – podpora organizací producentů, a také na základě zkušeností z prvního roku podání žádostí vedoucí ke zjednodušení a zefektivnění administrace.
Týká se to především doplnění problematiky školkařství do sektoru okrasných rostlin, a dále upřesnění způsobilých výdajů pro všechny sektory uvedených v příloze č. 5 nařízení vlády. 
Doplňuje se také to, že každý výdaj (s výjimkou správních a personálních výdajů) má mít pouze jeden cíl podle čl. 46 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115,
ke kterému významně přispívá, tak aby bylo možné vyhodnotit operační program, zda splňuje podmínky v souladu s čl. 50 odst. 7 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115. 
Dále se také upravují termíny pro podávání žádostí o změnu operačních programů. Změna na následující rok se prodlužuje o měsíc, organizace producentů tak má více prostoru
na plánování změn, změna v průběhu roku se zkracuje o 15 dní tak, aby byla změna Státním zemědělským intervenčním fondem (dále jen „Fond“) dříve schválena ještě v daném roce. 
V neposlední řadě se upravuje, že podmínky uznání musí plnit všichni členové – producenti organizace producentů, a nejen pouze někteří z nich.
Doplňuje se také, co musí obsahovat propagační materiál pro generickou reklamu,
jak stanovuje nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/126. 

Operační programy schválené podle nařízení vlády č. 318/2008 Sb., ve znění pozdějších předpisů, jsou dokončeny podle tohoto nařízení vlády včetně jejich případných změn v průběhu provádění. Proto je potřeba pro zachování legislativní jistoty upravit nařízení vlády č. 318/2008 Sb. 

Návrhem nařízení vlády se také rozšiřuje implementace nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/330 ze dne 22. listopadu 2022, kterým se mění a opravuje nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/126, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 o dodatečné požadavky na některé typy intervencí stanovené členskými státy v jejich strategických plánech SZP na období 2023 až 2027 podle uvedeného nařízení, jakož i pravidla týkající se poměru pro standard dobrého zemědělského a environmentálního stavu (DZES) 1. 

Všechny změny byly konzultovány s Fondem, který je administrátorem podpory. 

Návrh je předkládán mimo Plán legislativních prací vlády na rok 2024 jako iniciativní materiál.

K návrhu byla, na základě žádosti ministra zemědělství, dopis ze dne 23. dubna 2024, čj. MZE-31242/2024-11153, udělena dopisem ministra pro legislativu a předsedy Legislativní rady vlády čj. 16969/2024-UVCR ze dne 25. dubna 2024 výjimka z požadavku na zpracování hodnocení dopadu regulace (RIA), a to zejména s ohledem na technický a implementační charakter předkládaného materiálu.


Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání

Návrh nařízení vlády je v souladu se zákonem č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a se zákonem č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu, ve znění pozdějších předpisů, k jejichž provedení se navrhuje.

Návrh nařízení vlády je v souladu se zákonným zmocněním uvedeným v § 2c odst. 5 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a rovněž je v souladu s § 1 odst. 3 zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů.


Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie, obecnými právními zásadami práva Evropské unie, s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie

Právní úprava nařízení vlády č. 82/2023 Sb., o stanovení podmínek provádění společné organizace trhů organizacemi producentů, a nařízení vlády č. 318/2008 Sb., o provádění některých opatření společné organizace trhu s ovocem a zeleninou, je v souladu s příslušnými předpisy Evropské unie: 
· nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007, v platném znění,
· nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 ze dne 2. prosince 2021, kterým se stanoví pravidla podpory pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) a financovány Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV), a kterým se zrušují nařízení (EU) č. 1305/2013 a (EU) č. 1307/2013, v platném znění,
· nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/126 ze dne 7. prosince 2021, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 o dodatečné požadavky na některé typy intervencí stanovené členskými státy v jejich strategických plánech SZP na období 2023 až 2027 podle uvedeného nařízení, jakož i pravidla týkající se poměru pro standard dobrého zemědělského a environmentálního stavu (DZES) 1, v platném znění, 
· nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/891 ze dne 13. března 2017, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o odvětví ovoce a zeleniny a odvětví výrobků z ovoce a zeleniny, a doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o sankce uplatňované v uvedených odvětvích, a kterým se mění prováděcí nařízení Komise (EU) č. 543/2011, v platném znění, prováděcí nařízení Komise (EU) 2017/892 ze dne 13. března 2017, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o odvětví ovoce a zeleniny a odvětví výrobků z ovoce a zeleniny, v platném znění, a 
· prováděcí nařízení Komise (EU) 2017/892 ze dne 13. března 2017, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o odvětví ovoce a zeleniny a odvětví výrobků z ovoce a zeleniny, v platném znění. 

Nařízení orgánů Evropské unie jsou po přistoupení České republiky k Evropské unii přímo použitelná. Návrh nařízení vlády se proto zaměřuje pouze na ty specifické otázky, jejichž úprava je právem Evropské unie členským státům přikázána nebo umožněna. Proto je předkládaným návrhem nařízení vlády adaptován pouze následující právní předpis EU:
· nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/330 ze dne 22. listopadu 2022, kterým se mění a opravuje nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/126, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 o dodatečné požadavky na některé typy intervencí stanovené členskými státy v jejich strategických plánech SZP na období 2023 až 2027 podle uvedeného nařízení, jakož i pravidla týkající se poměru pro standard dobrého zemědělského a environmentálního stavu (DZES) 1. 

Předkládaný návrh nařízení vlády není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a je v souladu s obecnými zásadami práva Evropské unie (např. zásada právní jistoty, proporcionality a zákazu diskriminace).

Na základě těchto skutečností je možné návrh nařízení vlády hodnotit jako plně slučitelný s právem Evropské unie.


Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, podnikatelské prostředí České republiky

Podpora pro organizace producentů je hrazena ze zdrojů EU (z Evropského zemědělského záručního fondu) v rámci Strategického plánu ČR, přičemž se určitou měrou (z 40–50 %) podílí i sama organizace producentů. Pro sektor ovoce a zeleniny je určena celková výše 38,35 mil. EUR na období 5 let, pro ostatní odvětví uvolnila ČR podporu z obálky pro přímé platby v celkové výši 50,2 mil. EUR na 5 let. 

V roce 2022 bylo na operační programy v sektoru ovoce a zeleniny proplaceno ze zdrojů EU cca 122 mil. Kč. V současné době je v České republice uznáno 16 organizací producentů (včetně 2 nadnárodních) v sektoru ovoce a zeleniny, 1 v sektoru okrasných rostlin, 3 v sektoru brambor (z toho 1 nadnárodní) a 2 v sektoru vajec. 

Finanční dopady na státní rozpočet nad rámec již schválených finančních prostředků nejsou předpokládány.

Pokud jde o dopady na podnikatelské prostředí v České republice, předpokládá se, že budou pozitivní, protože návrh nařízení vlády umožní čerpání dotačních prostředků a tím dojde ke zvýšení konkurenceschopnosti českých zemědělců.


Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí

Návrh nařízení vlády nemá sociální dopady ani dopady na rodiny, na specifické skupiny obyvatel, na osoby sociálně slabé, na osoby se zdravotním postižením a ani na národnostní menšiny.

Návrh nařízení vlády předpokládá pouze kladné dopady na životní prostředí, neboť způsoby hospodaření musí být v souladu s podmínkami podmíněnosti, tj. musí být zajištěn dobrý zemědělský a environmentální stav půdy a soulad s relevantními právními předpisy v oblasti životního prostředí. 


Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Návrh nařízení vlády neobsahuje žádné ustanovení, které by bylo v rozporu se zákazem diskriminace nebo by mělo vliv na rovnost mužů a žen.


Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 110/2019 Sb., o zpracování osobních údajů, a také s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 2016/679, o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů). 

Návrh nařízení vlády nezvyšuje množství zpracovávaných osobních údajů ani nemění způsob nakládání s nimi.


Zhodnocení korupčních rizik

Návrh nařízení vlády neobsahuje ustanovení, která by byla předmětem korupčního rizika.

Návrh nařízení vlády je svým rozsahem přiměřený množině vztahů, které má upravovat. Předkládaný návrh nerozšiřuje kompetence orgánů veřejné správy ani administrátora dotace.

Návrh nařízení vlády představuje efektivní implementaci zákonných regulací stanovených v zákoně č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a zákoně č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu, ve znění pozdějších předpisů, jakož i regulací stanovených právem Evropské unie.

Příslušné orgány veřejné správy a administrátor dotace (Fond) jsou schopny plošně kontrolovat a vynucovat dodržování dané regulace.

Předkládaný návrh stanoví jednoznačně kompetence, působnost a odpovědnost mezi příslušnými orgány veřejné správy a Fondem jako administrátorem dotace.

Realizace opravných prostředků proti rozhodnutí Fondu je zajištěna postupem podle správního řádu.


Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Návrh nařízení vlády nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu. 


Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů
a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů

Návrh nařízení vlády nemá dopady na rodiny ani na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a ani na další specifické životní situace.


Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky

Návrh nařízení vlády nemá územní dopady a ani dopady na územně samosprávné celky.


Zhodnocení návrhu s ohledem na Zásady digitálně přívětivé legislativy (DPL)

Na základě usnesení vlády České republiky ze dne 9. prosince 2019 č. 870 k Plánu legislativních prací vlády na rok 2020 byla u návrhu nařízení vlády vyhodnocena míra shody se Zásadami digitálně přívětivé legislativy (DPL) a bylo shledáno, že návrh nařízení vlády těmto zásadám vyhovuje. 

Na základě zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu, ve znění pozdějších předpisů, se postupuje v řízení u Fondu podle správního řádu, s výjimkou ustanovení uvedených v těchto zákonech. Soulad těchto zákonů se Zásadami digitálně přívětivé legislativy (DPL) tak do značné míry závisí na souladu správního řádu s těmito zásadami. Činnost Fondu je elektronizovaná, spisy správních řízení jsou vedeny v elektronické podobě. Komunikace s účastníky řízení je primárně vedena rovněž elektronicky, až na případy, kdy není možné účastníkům řízení touto formou písemnost doručit z důvodu absence například datové schránky.

ZVLÁŠTNÍ ČÁST

K čl. I (Změna nařízení vlády č. 82/2023 Sb.):

K bodu 1 (poznámka pod čarou č. 1):
Legislativně – technická úprava textu poznámky pod čarou.

K bodům 2 a 15 (§ 2 odst. 1, § 16, přílohy č. 1 a 4):
Doplňuje se termín „školkařství“ v souladu s úpravou Strategického plánu. Problematika školkařství se doplnila do Strategického plánu do sektoru okrasných rostlin na základě podnětu pěstitelských svazů, a to z toho důvodu, že řada pěstitelů okrasných rostlin se věnuje také školkařské činnosti, případně se na tuto činnost přímo specializují. 

K bodu 3 (§ 2 odst. 2):
Vyjasňuje se posuzování podmínky pro žadatele o uznání za organizaci producentů, aby každý z členů organizace producentů (OP), který je producentem, plnil podmínky uvedené v písm. a) v bodech 1. až 3. V současném znění je možné podmínky bodů 1. až 3. vnímat dvojím způsobem, a to buď že všichni členové, kteří jsou producenti, musí plnit uvedené podmínky, nebo že pouze vzájemně personálně a majetkově ne-propojení producenti musí plnit uvedené podmínky. 

K bodu 4 (§ 5 odst. 1)
Umožňuje se členům organizace producentů, aby si mohli od organizace odkoupit produkty, které vyprodukuje jiný člen organizace producentů. 	

K bodům 5 a 10 (§ 7 odst. 5 písm. c) a § 10 odst. 5): 
Upřesňuje se, že každý výdaj má mít jen jeden cíl dle čl. 46 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115, ke kterému přímo a významně přispívá (kromě personálních a správních výdajů), tak aby se dalo i vyhodnotit, zda operační program naplňuje podmínky v souladu s čl. 50 odst. 7 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115.

K bodu 6 (§ 8 odst. 1):
Odstavec umožňuje změnu operačního programu organizace producentů (žadatel) bez předchozího schválení Fondem, je však třeba, aby žadatel o změnách Fond informoval. Operační program byl schválen na konkrétní výdaje. Upřesňuje se, že změny se mohou týkat jen schválených opatření a nově též skupin výdajů operačního programu, neboť některá opatření mají širokou škálu výdajů (např. Investice). Je také třeba dodat ze strany žadatele informaci k přiměřenosti investičních výdajů k jeho vyhodnocení v souladu se zásadou řádného finančního řízení dle čl. 33 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze strany Fondu.

K bodům 7 a 8 (§ 8 odst. 2 a 3):
Změna termínu pro podání žádosti o změnu operačního programu v průběhu roku Fondu bude znamenat zvýhodnění pro organizaci producentů, protože se dříve dozví o schválení této změny, a bude ji moci následně provést v souladu s textem tohoto odstavce. Změna může být provedena až po schválení Fondem. 
Změna termínu pro podání žádosti o změnu operačního programu na následující roky (odstavec 3) bude znamenat zvýhodnění pro organizaci producentů ve smyslu více prostoru pro zvážení, jaké výdaje má naplánovat a je skutečně schopna provést v dalším roce.

K bodům 9 a 13 (§ 9 odst. 4 a § 13 odst. 4):
Technická úprava, upravuje se text, aby byl srozumitelnější. 

K bodu 11 (nový § 11a):
Nový paragraf zajišťuje požadavek Komise stanovený v čl. 14 nařízení Komise (EU) 2022/126, který určuje, co musí obsahovat propagační materiál pro generickou reklamu a propagaci značek jakosti. 

K bodu 12 (§ 12 písm. c)):
	Upravuje se požadavek na formu dokládané prezenční listiny s ohledem na digitalizaci žádostí a komunikace s žadateli datovou schránkou. Nově se nepožaduje doložení originálu nebo ověřené kopie prezenční listiny, snižuje se tak také administrativní zátěž jak na straně žadatelů, tak na straně Fondu.
	
K bodu 14 (§ 15 odst. 3):
Text se doplňuje pro sjednocení a vyjasnění termínů a pro možnost provedení výpočtu. Pokud zůstane text bez úpravy, porovnává se částka podpory s částkou na způsobilé výdaje, což jsou dvě odlišné věci. 

K bodu 16 (Příloha č. 5): 
Příloha stanoví seznam opatření, činností, cílů a způsobilých skupin výdajů pro účely operačních programů organizací producentů. Tyto údaje jsou upravovány jak na základě zkušeností z realizace operačních programů za první rok fungování a podávání žádostí v nových podmínkách (nová SZP), tak i na základě připomínek Komise ke Strategickému plánu, ve kterém jsou způsobilé výdaje taky obsaženy. 
V rámci celé přílohy č. 5 je nezbytné sjednotit název pro personální a správní výdaje, aby bylo jednoznačné, že jsou navázané na čerpání dalšího výdaje z opatření a nelze je čerpat samostatně v souladu s čl. 23 nařízení Komise (EU) 2022/126, kde je definováno, že tyto výdaje jsou způsobilé pro podporu, pokud vznikly v souvislosti s přípravou, prováděním nebo návazným opatřením konkrétní podporované intervence. 
Vzhledem k limitu pro správní výdaje dle čl. 23 nařízení Komise (EU) 2022/126 a prokazatelnosti na provádění opatření je nezbytné vést personální a správní výdaje odděleně. 
	Text přílohy č. 5 byl dále doplněn v souladu se schválenou modifikací Strategického plánu Společné zemědělské politiky EU o požadavky a podmínky týkající se podpory odbytových organizací v sektroru školkařství. 
Dochází také k upřesnění textu u některých výdajů (např. doplněn vývoj k výzkumu, u pojištění doplnění ztrát v důsledku přírodních katastrof, nepříznivých vlivů apod., upřesnění výdajů u odborného vedení) nebo doplnění nových výdajů (např. na precizní zemedělství nebo zvláštní výdaje na monitorovací pomůcky).  
	Vzhledem k tomu, že v příloze č. 5 bylo navrženo množství drobných změn, bylo z důvodu přehlednosti návrhu nařízení vlády zvoleno legislativně technické řešení spočívající v nahrazení celého textu přílohy č. 5. 

K čl. II (Přechodné ustanovení):

Stanovuje se postup pro řízení o žádostech podaných podle nařízení vlády č. 82/2023 Sb. přede dnem nabytí účinnosti tohoto nařízení vlády. Žádosti, které byly podány přede dnem nabytí účinnosti tohoto nařízení vlády, budou administrovány podle nařízení vlády č. 82/2023 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto nařízení.

K čl. III (Změna nařízení vlády č. 318/2008 Sb.):

	Legislativně technická změna zpřesňující ustanovení § 11c.

K čl. IV (Přechodné ustanovení):

Stanovuje se postup pro řízení o žádostech podaných podle nařízení vlády č. 318/2008 Sb. přede dnem nabytí účinnosti tohoto nařízení vlády. Žádosti, které byly podány přede dnem nabytí účinnosti tohoto nařízení vlády, budou administrovány podle nařízení vlády č. 318/2008 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto nařízení.


K čl. V (Účinnost):

S ohledem na naléhavý obecný zájem se výjimečně navrhuje stanovit termín nabytí účinnosti v návaznosti na obvyklou standardní délku legislativního dnem 1. září 2024. 
Důvodem je zejména umožnit žadatelům seznámit se s upravenými podmínkami
co nejdříve ještě v průběhu tohoto kalendářního roku, a s tím související plnění závazků vyplývajících pro ČR z členství v EU.

1

12