Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                II.

Předkládací zpráva

Podle § 6b odst. 3 zákona č. 66/2022 Sb., o opatřeních v oblasti zaměstnanosti a oblasti sociálního zabezpečení v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace, ve znění pozdějších předpisů, vláda stanoví nařízením v závislosti na vývoji ozbrojeného konfliktu na území Ukrajiny a jeho dopadů na možnosti zajištění přiměřeného bydlení cizinců s dočasnou ochranou na území České republiky výši započitatelných nákladů na bydlení v bytech zařazených v evidenci bytů a výši započitatelných nákladů na ubytování v ostatních prostorech k ubytování; výši započitatelných nákladů lze stanovit odlišně pro cizince s dočasnou ochranou, který je uveden v § 6b odst. 1 písm. a) nebo v § 6b odst. 1 písm. e) bodech 1 až 6, a pro ostatní cizince s dočasnou ochranou.

Současně platné a účinné nařízení vlády č. 446/2023 Sb., o započitatelných nákladech na bydlení a ubytování pro účely stanovení nároku na humanitární dávku a její výše (dále jen „nařízení vlády č. 446/2023 Sb.“) vstoupilo v účinnost dnem 1. ledna 2024 a má pozbýt platnost uplynutím 31. března 2025. Nařízení vlády č. 446/2023 Sb. však nereaguje na skutečnost, že doposud mají někteří cizinci s dočasnou ochranou možnost bezplatně bydlet v nouzovém ubytování, avšak toto bezplatné ubytování bude od 1. 9. 2024 ukončeno. Proto je nezbytné nahradit současné nařízení novým nařízením, které bude odrážet aktuální situaci.

Jelikož ode dne 1. 9. 2024 již nebudou mít cizinci s dočasnou ochranou možnost bezplatně bydlet v nouzovém ubytování, je potřeba jim prostřednictvím humanitární dávky, což je jedna z finančních pomocí pro tuto skupinu obyvatel, upravit částky započitatelných nákladů na bydlení tak, aby si byli schopni uhradit své náklady na bydlení na trhu s bydlením. Navýšení těchto částek je nutné alespoň měsíc před ukončením bezplatného nouzového ubytování, aby cizinci s dočasnou ochranou mohli včas reagovat na situaci, která pro ně od 1. 9. 2024 nastane.
Navrhuje se navýšení započitatelných částek na bydlení pro cizince s dočasnou ochranou zohledňovaných v humanitární dávce, s cílem integrovat je na trhu s bydlením, aby si mohli nalézt důstojné bydlení. Pro možné navýšení započitatelných nákladů na bydlení se navrhují 2 varianty rozpočtově obdobné.

V první variantě se navrhuje novou výši započitatelných nákladů na bydlení ponechat v rozdělení na bydlení v bytech zařazených v evidenci bytů a na ubytování v tzv. ostatních prostorech k ubytování, a to dále v rozdělení, zda se jedná či nejedná o zranitelné osoby. (Za zranitelné osoby se považují děti do 18 let, studenti, pečující osoby o dítě do 6 let věku, těhotné ženy, osoby starší 65 let, osoby invalidní a osoby zdravotně postižené a osoby pečující o takovou osobu.) Nově by byly částky hodnoceny pro 3 osoby v rámci jednoho okruhu společně posuzovaných osob (ne pro 5 osob). Z toho důvodu mohou být částky pro jednu osobu vyšší.

V druhé variantě se navrhuje nová výše započitatelných nákladů na bydlení, avšak bez rozdělení, zda se bydlení nachází v bytech zařazených v evidenci bytů nebo v jiných prostorech k bydlení a ubytování. Je zachováno rozdělení, zda se jedná či nejedná o zranitelné osoby. Sjednocením částek pro byty v evidenci a ostatním bydlením a ubytováním lze lépe reflektovat ceny v těch zařízeních, vůči kterým je dávka v současnosti podhodnocena. 

Obě navrhované varianty byly diskutovány na Strategické skupině ke koordinaci adaptace a integrace uprchlíků z Ukrajiny a na Stálé komisi pro adaptaci a integraci ukrajinských uprchlíků a posilování sociální koheze.

Lze předpokládat, že návrh bude mít dopad na státní rozpočet. Ukončením bezplatného nouzového ubytování pro velkou část cizinců s dočasnou ochranou je Ministerstvem vnitra odhadováno snížení výdajů státního rozpočtu o 140 – 160 mil. Kč měsíčně/1,68 - 1,92 mld. Kč ročně.

Odhad dopadu na státní rozpočet je:
Varianta 1: odhad cca 133 mil. Kč měsíčně/1,6 mld. Kč ročně.
Varianta 2: odhad cca 116,6 mil. Kč měsíčně/1,4 mld. Kč ročně.
Finanční prostředky potřebné pro úpravu započitatelných nákladů na bydlení budou hrazeny z výdajů rozpočtové kapitoly Ministerstva práce a sociálních věcí ve schválených výdajových limitech.

Navrhovaná úprava nemá vliv na jiné veřejné rozpočty ani na podnikatelské prostředí České republiky ani na rovnost žen a mužů.

Účinnost nařízení vlády se navrhuje dnem 1. srpna 2024. 
Na základě žádosti místopředsedy vlády a ministra práce a sociálních věcí stanovil ministr pro legislativu a předseda Legislativní rady vlády dne 20. června 2024 pod čj. 424102024UVCR, podle čl. 76 odst. 2 Legislativních pravidel vlády, že k návrhu se neprovede hodnocení dopadů regulace podle Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) a současně povolil podle čl. 76 odst. 1 Legislativních pravidel vlády zkrácení připomínkového řízení na 5 pracovních dní.

Vyhodnocení meziresortního připomínkového řízení bude doplněno po jeho provedení.
2