Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORND6FLCDO2 najdete zde
IV.
IV.
Odůvodnění
A. OBECNÁ ČÁST
1. Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti žen a mužů
Vzhledem k rychle se měnící situaci v České republice, v okolních přijímacích státech i na Ukrajině byla posílena samotná participace cizinců s dočasnou ochranou na hrazení svých základních životních potřeb včetně bydlení. Proto byla s účinností od 1. července 2023 přijata novela zákona č. 66/2022 Sb., o opatřeních v oblasti zaměstnanosti a oblasti sociálního zabezpečení v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 66/2022 Sb.“), která přinesla koncepční změny v poskytování humanitární dávky.
Pro účely vyhodnocení nároku žadatele na humanitární dávku je jednak vyhodnocena jeho příjmová situace a dále jsou zohledněny jeho náklady na bydlení, a to podle druhu bydlení a počtu osob v rodině. Aby mohla být pro ubytované cizince s dočasnou ochranou v praxi realizována podpora bydlení, je prostřednictvím humanitární dávky nezbytné (v rámci nařízení vlády) stanovit výši, ve které se náklady na bydlení žadateli o humanitární dávku započítají. Tyto započitatelné náklady na bydlení jsou rozděleny podle toho, zda se jedná o byty zaregistrované v evidenci bytů nebo o bydlení, které nebude zaregistrované v evidenci bytů. Další rozdělení je podle toho, zda se jedná o zranitelné cizince s dočasnou ochranou nebo se o zranitelné cizince nejedná. Za zranitelné osoby se považují děti do 18 let, studenti, pečující osoby o dítě do 6 let věku, těhotné ženy, osoby starší 65 let, osoby invalidní a osoby zdravotně postižené a osoby pečující o takovou osobu.
V současné době mají možnost někteří cizinci s dočasnou ochranou bezplatně bydlet v nouzovém ubytování, avšak toto bezplatné ubytování bude od 1. 9. 2024 ukončeno. Proto je nutné motivovat cizince s dočasnou ochranou, aby si hledali bydlení mimo nouzové ubytování, a to na trhu s bydlením.
V zákoně č. 66/2022 Sb. je obsaženo zmocnění, které vládě umožňuje vydat nařízení upravující výši započitatelných nákladů na bydlení. Navrhované opatření by mělo cílit na to, aby cizinci s dočasnou ochranou mohli opustit nouzové ubytování, které je poskytováno v substandardních formách bydlení (tj. nikoliv byty) a hradit náklady na bydlení v bytech.
Současná právní úprava nemá žádné dopady na rovnost žen a mužů a není v rozporu se zákazem diskriminace.
2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen, a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Částky započitatelných nákladů na bydlení pro zranitelné osoby se stanovují nařízením vlády, které je vydáváno na základě zmocnění podle § 6b odst. 3 zák. č. 66/2022 Sb. Jelikož ode dne 1. 9. 2024 již nebudou mít cizinci s dočasnou ochranou možnost bezplatně bydlet v nouzovém ubytování, je potřeba jim prostřednictvím humanitární dávky, což je jedna z finančních pomocí pro tuto skupinu obyvatel, upravit částky započitatelných nákladů na bydlení tak, aby si byli schopni uhradit náklady na bydlení na trhu s byty. Navýšení těchto částek je nutné alespoň měsíc před ukončením bezplatného nouzového ubytování, aby cizinci s dočasnou ochranou mohli včas reagovat na situaci, která pro ně od 1. 9. 2024 nastane. Záměrem je tedy umožnit navýšení započitatelných částek na bydlení pro cizince s dočasnou ochranou zohledňovaných v humanitární dávce, s cílem „integrovat“ je na trhu s bydlením, aby si mohli nalézt důstojné bydlení.
Pro možné navýšení započitatelných nákladů na bydlení se navrhují 2 varianty rozpočtově obdobné.
1. VARIANTA
V první variantě se navrhuje novou výši započitatelných nákladů na bydlení ponechat v rozdělení na bydlení v bytech zařazených v evidenci bytů a na ubytování v ostatních prostorech k ubytování, a to dále v rozdělení, zda se jedná či nejedná o zranitelné osoby.
Nově by byly částky hodnoceny pro 3 osoby v rámci jednoho okruhu společně posuzovaných osob (ne tedy pro 5 osob). Z toho důvodu mohou být částky pro jednu osobu vyšší. Ze statistiky je zřejmé, že nejčastěji je okruh společně posuzovaných osob tvořen počtem do 3 osob:
Počet osob na žádost HuD (duben 2024)
1 osoba
2 osoby
3 osoby
4 osoby
5 osob
6 a více
20 309
10 433
6 750
2 247
719
261
49.88 %
25.62 %
16.58 %
5.52 %
1.77 %
0.64 %
2. VARIANTA
V druhé variantě se navrhuje nová výše započitatelných nákladů na bydlení, avšak bez rozdělení, zda se ubytování nachází v bytech zařazených v evidenci bytů nebo v ostatních prostorech k ubytování, se zachováním rozdělení, zda se jedná či nejedná o zranitelné osoby.
Sjednocením částek pro byty v evidenci a ostatní ubytování lze lépe reflektovat ceny v těch zařízeních, vůči kterým je dávka v současnosti podhodnocena (za nouzové ubytování nyní stát dává 10 500 Kč/os./měsíc; ale samoplátcům na toto přispěje pouze 2 400 Kč/4 800 Kč), ceny bydlení a ubytování se v některých oblastech téměř neliší.
Obě navrhované varianty byly diskutovány na Strategické skupině ke koordinaci adaptace a integrace uprchlíků z Ukrajiny a na Stálé komisi pro adaptaci a integraci ukrajinských uprchlíků a posilování sociální koheze s ohledem na skutečnost, že cizincům s dočasnou ochranou bude ukončováno bezplatné ubytování od 1. 9. 2024.
Vzhledem k tomu, že převážnou část uprchlíků z Ukrajiny tvoří matky s dětmi, úpravy v obou variantách, budou mít pozitivní dopad zejména na ženy. Navrhované právní úpravy nejsou diskriminační, nenarušují právo na rovné zacházení a nevedou k diskriminaci, ani k diskriminaci či nerovnostem ve vztahu k rovnosti žen a mužů, platí pro všechny cizince s dočasnou ochranou, kteří splňují zákonné podmínky na humanitární dávku, stejně.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Navržené změny nepředstavují zásah do práva na soukromý nebo rodinný život, jak je garantován Listinou základních práv a svobod.
4. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Návrh nařízení vlády přímo nezapracovává do právního řádu České republiky právo EU, v širších souvislostech se navrhovaná právní úprava týká především směrnice Rady 2001/55/ES ze dne 20. července 2001 o minimálních normách pro poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob a o opatřeních k zajištění rovnováhy mezi členskými státy při vynakládání úsilí v souvislosti s přijetím těchto osob a s následky z toho plynoucími a souvisejícího prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2022/382 ze dne 4. března 2022, kterým se stanoví, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny ve smyslu článku 5 směrnice 2001/55/ES, a kterým se zavádí jejich dočasná ochrana a dále prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2023/2409 ze dne 19. října 2023 o prodloužení dočasné ochrany zavedené prováděcím rozhodnutím (EU) 2022/382.
Navržená úprava nicméně osobám požívajícím dočasné ochrany nepřiznává méně výhodné podmínky než ty, které jsou vyžadovány směrnicí. Navrhovaná úprava je tedy plně slučitelná s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami.
Navrhovaná úprava je slučitelná i s mezinárodními závazky České republiky, zejména respektuje Ženevskou úmluvu ze dne 28. července 1951 o právním postavení uprchlíků, ve znění Newyorského protokolu ze dne 31. ledna 1967.
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Lze předpokládat, že návrh bude mít dopad na státní rozpočet. Ukončením bezplatného nouzového ubytování pro velkou část cizicnů s dočasnou ochranou je Ministerstvem vnitra odhadováno snížení výdajů státního rozpočtu o 140 – 160 mil. Kč měsíčně/1,68 - 1,92 mld. Kč ročně.
Odhad dopadu na státní rozpočet v obou varintách je:
Varianta 1: odhad cca 133 mil. Kč měsíčně/1,6 mld. Kč ročně.
Varianta 2: odhad cca 116,6 mil. Kč měsíčně/1,4 mld. Kč ročně.
Navrhovaná úprava nemá vliv na jiné veřejné rozpočty ani na podnikatelské prostředí České republiky.
6. Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
U navrhované úpravy se nepředpokládají negativní sociální dopady a ani dopady na životní prostředí České republiky. Vzhledem k tomu, že opatření se týká zranitelných cizinců s dočasnou ochranou, u kterých se budou navyšovat započitatelné náklady na bydlení pro účely nároku a výše humanitární dávky, úprava bude mít pozitivní dopad na tuto skupinu osob. Jelikož je mezi cizinci s dočasnou ochranou převážná část zranitelných osob, bude poztiviní dopad především na tuto skupinu osob. Může se jednat až o cca 66 000 zranitelných cizinců s dočasnou ochranou z celkového počtu cca 97 000 cizinců s dočasnou ochranou, kteří mají přiznanou humanitární dávku.
7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů (DPIA)
Navrhovaná právní úprava nepředpokládá žádnou změnu ve vztahu ke zpracování osobních údajů.
8. Zhodnocení korupčních rizik (CIA)
Navrhovaná právní úprava není spojena s výrazným korupčním rizikem.
9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Návrhovaná právní úprava nemá vliv na bezpečnost nebo obranu státu.
10. Zhodnocení dopadů na rodiny
U navrhované úpravy se nepředpokládají negativní dopady s ohledem na plnění funkcí rodiny, a to ani s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a s ohledem na další specifické životní situace. Naopak se očekává pozitivní dopad na rodiny s dětmi (i na vícečetné rodiny), rodiny samoživitelů a rodiny se zdravotně postiženými členy, neboť jim v humanitární dávce narostou náklady na bydlení a budou si tak moci spíše uhradit bydlení na trhu s byty.
11. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Navrhovaná úprava může mít jen pozitivní dopad na územní samosprávné celky, kdy podpora bydlení cizinců s dočasnou ochranou prostřednictvím humanitární dávky se započitatelnými náklady na bydlení odbřemení samosprávné celky, pokud jde o zajištění bydlení těchto cizinců, a jejich ubytování tak může být rozloženo na větší množství subjektů.
12. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se Zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy
Navrhovaná právní úprava byla vyhodnocena vzhledem k následujícím zásadám:
1. Budování přednostně digitálních služeb (princip digital by default)
Návrh tuto oblast přímo neupravuje a je v souladu s uvedenou zásadou.
2. Maximální opakovatelnost a znovupoužitelnost údajů a služeb
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
3. Budování služeb přístupných a použitelných pro všechny, včetně osob se zdravotním postižením (princip governance accessibility)
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
4. Sdílené služby veřejné správy
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
5. Konsolidace a propojování informačních systémů veřejné správy
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
6. Mezinárodní interoperabilita – budování služeb propojitelných a využitelných v evropském prostoru
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
7. Ochrana osobních údajů v míře umožňující kvalitní služby (princip GDPR)
Soulad navrhované právní úpravy s dotčenou zásadou je řešen v části „Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů…“. Jak je již tam uvedeno, s přijetím návrhu nejsou spojena opatření, ve kterých by bylo možné spatřovat dopady na ochranu soukromí a osobních údajů.
8. Otevřenost a transparentnost včetně otevřených dat a služeb (princip open government)
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
9. Technologická neutralita
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
10. Uživatelská přívětivost
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
Návrh nařízení je v souladu se všemi zásadami digitálně přívětivé legislativy.
13. Hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad
Ministr pro legislativu a předseda Legislativní rady vlády povolil svým rozhodnutím ze dne 20. června 2024 čj. 42410-2024-UVCR, že se hodnocení dopadů regulace podle Obecných zásad neprovede.
B. ZVLÁŠTNÍ ČÁST
VARIANTA 1
K § 1
Stanovují se započitatelné náklady na bydlení pro cizince s dočasnou ochranou v bytech zařazených v evidenci bytů a výše započitatelných nákladů na bydlení v ostatních prostorech k ubytování. Ostatními prostory k ubytování se zde rozumí byty nezařazené v evidenci bytů, rodinné domy, rekreační objekty a ubytování v ubytovacích zařízeních (ubytovny, penziony) apod. Vyšší částky nákladů na bydlení jsou navrženy pro tzv. zranitelné cizince s dočasnou ochranou. Zohlední se nejvýše 3 osoby, přednostně zranitelné osoby.
VARIANTA 2
K § 1
Stanovují se započitatelné náklady na bydlení pro cizince s dočasnou ochranou ve všech typech bydlení, tj. v bytech zařazených v evidenci bytů a tzv. ostatními prostory k ubytování, čímž se zde rozumí byty nezařazené v evidenci bytů, rodinné domy, rekreační objekty a ubytování v ubytovacích zařízeních (ubytovny, penziony) apod. Zohlední se nejvýše 5 osob, přednostně zranitelné osoby.
K § 2
Zrušuje se nařízení vlády č. 446/2023 Sb., o započitatelných nákladech na bydlení a ubytování pro účely stanovení nároku na humanitární dávku a její výše, které již neodpovídá podmínkám, které nastanou od 1. 9. 2024.
K § 3
Stanovuje se účinnost nařízení vlády dnem 1. srpna 2024.
8
7