Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                VOP


Vaše č. j.: MPSV-2024/145094-510
Č. j.: KVOP-25334/2024/S
Brno 28. června 2024
Připomínky veřejného ochránce práv
k návrhu nařízení vlády o započitatelných nákladech na bydlení a ubytování pro účely stanovení nároku na humanitární dávku a její výše
Vypořádáním připomínek jsou pověřeny:
JUDr. Bc. Veronika Víchová (542 542 229, vichova@ochrance.cz)
Mgr. Ivana Polášková (542 542 387, rejzkova@ochrance.cz)
OBECNÉ PŘIPOMÍNKY
Článek 13 směrnice o dočasné ochraně zaručuje všem lidem s dočasnou ochranou právo na přiměřené ubytování. To představuje jedno ze základních práv zaručených směrnicí o dočasné ochraně.
Mám za to, že současný systém zajištění a podpory ubytování není v souladu se směrnicí o dočasné ochraně. Podrobně se tomu věnoval zástupce veřejného ochránce práv ve zprávě o šetření z dubna letošního roku.[footnoteRef:1] [1:  	Zpráva o šetření veřejného ochránce práv ze dne 23. dubna 2024, sp. zn. 2375/2024/VOP, eso.ochrance.cz] 

Osoby požívající dočasné ochrany musí mít přístup k ubytování nebo možnost si ho opatřit po celou dobu této ochrany. Pokud nemají nárok na ubytování hrazené státem, je pro ně velmi obtížné získat a udržet si jakékoli ubytování. Částky, které stát poskytuje k úhradě nákladů na bydlení, jsou nízké. Ocitají se tak bez prostředků a bez bydlení. To je velmi často vede k návratu na Ukrajinu či k nelegální práci a stávají se i obětmi vykořisťování.
Pokud lidé musí opustit humanitární ubytování a nemají na zaplacení běžného ubytování, není česká právní úprava v souladu se směrnicí o dočasné ochraně. Mělo by být proto v zájmu státu napravit tento stav a zajistit naplnění směrnice o dočasné ochraně.
Není nutné poskytovat všem držitelům dočasné ochrany pomoc na stejné úrovni. To ani směrnice o dočasné ochraně nevyžaduje. Naopak, počítá s tím, že stát bude brát ohledy na ekonomickou situaci lidí.[footnoteRef:2] V případě, že lidé budou schopni uspokojit své vlastní potřeby, pomoc státu nepotřebují. Ta by měla záviset na potřebách jednotlivců. Směrnice však nedovoluje omezit úroveň nebo trvání pomoci v závislosti na finančních kapacitách státu. [2:  	Srov. čl. 13 odst. 3 směrnice o dočasné ochraně: „Pokud osoby požívající dočasné ochrany vykonávají zaměstnání nebo samostatnou výdělečnou činnost, bere se při určování výše navrhované pomoci ohled na schopnost uspokojit své vlastní potřeby.“] 

Právo na přiměřené ubytování musí být vykládáno přinejmenším s ohledem na právo každého člověka na důstojný život podle článku 1 Listiny. Při provádění článku 13 směrnice o dočasné ochraně by navíc státy měly brát v úvahu zranitelnost a zvláštní potřeby vysídlených osob, neboť to, co může být vhodné pro osoby bez těchto potřeb, nemusí být vhodné pro osoby se zdravotním postižením, duševním onemocněním nebo jinými zvláštními potřebami.[footnoteRef:3] [3:  	European Council on Refugees and Exiles. The Right to Suitable Accommodation under the Temporary Protection Directive [online] [cit 24-06-24]. Str. 18. Dostupné z: https://ecre.org/wp-content/uploads/2023/04/ECRE-Legal-Note-14-The-Right-To-Suitable-Accommodation-Under-the-Temporary-Protection-Directive-April-2023.pdf] 

Samotné zrušení výjimek pro zranitelné osoby, plánované od 1. září 2024, nepovažuji za žádoucí. Již nyní nastavený systém není v souladu se směrnicí o dočasné ochraně. Jeho zpřísnění tedy logicky nepovede k napravení stavu. Ačkoliv chápu, že humanitární ubytování má sloužit k poskytnutí dočasného přístřeší a není trvalým řešením, nelze jednoduše zrušit výjimky pro zranitelné. Je zřejmé, že zranitelní lidé s dočasnou ochranou mají obecně velký problém nejen s placením, ale i s nalezením ubytování.
Obecně tedy nesouhlasím s nastaveným systémem humanitárního ubytování.[footnoteRef:4]  [4:  	Obdobné výhrady a argumenty použila i Legislativní rada vlády. K poslední novele zákona č. 65/2022 Sb. uvedla, že dochází k dalšímu zvětšení deficitu v transpozici čl. 13 směrnice 2001/55/ES. „Striktní podmínky pro možnost využívání ubytování podle § 6 a 6b zákona č. 65/2022 Sb. v kombinaci s tím, že i) některé nízkopříjmové rodiny na humanitární dávku (§ 6 a 6b zákona č. 66/2022 Sb.) nedosáhnou (a zajištění či udržení bydlení či ubytování je bez této dávky mimo jejich možnosti) a ii) částky ve výši započitatelných nákladů na bydlení resp. ubytování v rámci humanitární dávky vůbec neodpovídají reálným cenám za bydlení na ubytovnách, natož v bytech, jsou důvodem, pro který lze usuzovat, že úpravou ubytování v § 6 a 6b zákona č. 65/2022 Sb. (návrh dnes platné podmínky ještě zpřísňuje) ve spojení s úpravou humanitární dávky v § 6 a 6b zákona č. 66/2022 Sb. není dostatečně zajištěno splnění povinnosti, která pro Českou republiku vyplývá z čl. 13 odst. 1 směrnice 2011/55/ES, tj. zajistit osobám požívajícím dočasné ochrany možnost přiměřeného ubytování, nebo v případě potřeby zajistí poskytnutí prostředků k obstarání ubytování.“ Dostupné z: https://odok.cz/portal/veklep/material/KORND3Z97UFM/ ] 

Tato připomínka je zásadní.
KONKRÉTNÍ PŘIPOMÍNKY
V rámci nabízených možností navrhuji přijmout variantu č. 1. Ta stanovuje vyšší částku započitatelných nákladů na bydlení. 
Přesto se obávám, že někteří lidé nedosáhnou na jakékoliv bydlení a budou nuceni se vrátit na Ukrajinu. Případně budou nuceni k nelegální práci a mohou se stát i obětmi vykořisťování.
Tato připomínka je zásadní.

JUDr. Stanislav Křeček v. r.

Vážený pan
Ing. Marian Jurečka
místopředseda vlády a ministr práce a sociálních věcí
Ministerstvo práce a sociálních věcí
Na Poříčním právu 1/376
128 01 Praha 2

Prostřednictvím elektronické knihovny eKLEP.
2
image1.png