Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                II.

Předkládací zpráva

Do vlády se předkládá návrh nařízení vlády o stanovení některých podmínek provádění mimořádné finanční podpory pro odvětví ovoce postižené nepříznivými klimatickými jevy v roce 2024.

Důvodem předložení iniciativního materiálu mimo Plán legislativních prací vlády na rok 2024 je implementace prováděcího nařízení Komise (EU) 2024/2030ze dne 23. července 2024, kterým se stanoví mimořádná finanční podpora pro odvětví ovoce a zeleniny a odvětví vína postiženého nepříznivými klimatickými jevy v Rakousku, Česku a Polsku v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013.
	
	Cílem tohoto nového nařízení Evropské unie je mimo jiné i udržení konkurenceschopnosti českých ovocnářů při využití mimořádné dotace poskytované orgány Evropské unie v souvislosti s nepříznivými klimatickými jevy v roce 2024. Mimořádná finanční podpora, určená pro pěstitele ovoce, pomůže částečně kompenzovat škody ovocnářům způsobené mrazy nebývalého rozsahu, které zasáhly velkou část území České republiky v dubnu 2024 a způsobily obrovské škody v sadech. V letošním roce tak bude podle odhadu sklizně hlavních ovocných druhů pěstovaných v produkčních sadech v České republice snížení úrody oproti roku 2023 až o 74 %. Propad tržeb ovocnářů bude mít velmi dramatický dopad na ekonomickou situaci ovocnářských podniků, protože velká část pěstitelů letos žádné ovoce nesklidí.

Předmětem návrhu nařízení vlády je obdobná právní úprava jako byla například provedena nařízením vlády č. 156/2022 Sb., o stanovení některých podmínek provádění mimořádné podpory na přizpůsobení pro producenty v zemědělských odvětvích v roce 2022, nebo nařízením vlády č. 306/2023 Sb., o stanovení některých podmínek provádění mimořádné finanční podpory zemědělským odvětvím postiženým zvláštními problémy, které mají dopad
na hospodářskou životaschopnost zemědělců v roce 2023.

Předkládaný návrh nařízení vlády pouze reaguje na nové prováděcí nařízení Komise (EU) 2024/2030 ze dne 23. července 2024. Podle tohoto nového prováděcího nařízení Komise mají členské státy povinnost vyplatit tuto mimořádnou podporu již do 31. ledna 2025.

Vzhledem k tomu, že Státní zemědělský intervenční fond, jako akreditovaná platební agentura, poskytuje tento typ dotačních prostředků ve správním řízení formou správního rozhodnutí, je navrhován termín nabytí účinnosti návrhu nařízení vlády již
dnem 1. října 2024, a to i s ohledem na navrhovaný termín podání žádosti Státnímu zemědělskému intervenčnímu fondu do dne 31. října 2024.  

Všechny změny byly konzultovány se Státním zemědělským intervenčním fondem, který je administrátorem evropských zemědělských podpor. 

V návaznosti na přijetí předkládaného návrhu nařízení vlády bude v rámci rozpočtu Ministerstva zemědělství navýšen specifický ukazatel: „Podpora agrárního sektoru, v tom: dotace Státnímu zemědělskému intervenčnímu fondu“ a specifický ukazatel „Nedaňové příjmy, kapitálové příjmy a přijaté transfery celkem, v tom: příjmy z rozpočtu Evropské unie na realizaci společné zemědělské politiky celkem“. 
Dále bude navýšen průřezový ukazatel: „Výdaje na společnou zemědělskou politiku celkem, v tom: společná organizace trhu – podíl rozpočtu Evropské unie“.

Finanční prostředky na financování mimořádné finanční podpory budou převáděny z Ministerstva zemědělství na Státní zemědělský intervenční fond na základě vydaných rozhodnutí. Státní zemědělský intervenční fond bude dále vyplácet tyto finanční prostředky konečným příjemcům. Státní zemědělský intervenční fond následně vykáže vyplacené prostředky do EU. Prostředky z rozpočtu EU budou přijaty do rozpočtu Ministerstva zemědělství.
Prostředky budou začleněny do části „SOT – mimo Strategický plán 2023+“.


Právní úprava Evropské unie umožňuje České republice poskytnout z unijního rozpočtu částku ve výši 15 mil EUR (cca 378 mil Kč) jako mimořádnou finanční podporu pro odvětví ovoce postižené nepříznivými klimatickými jevy v roce 2024.

V rámci mimořádné podpory bude v maximální možné míře podle disponibilních možností státního rozpočtu využito kofinancování z národních zdrojů, které je EK umožněno až do výše 200 %. Aktuálně Ministerstvo zemědělství předpokládá kofinancování ve výši 100 mil. Kč, přičemž 50 mil. Kč bude získáno přímo z vnitřních zdrojů Ministerstva zemědělství a o dalších 50 mil. Kč bylo požádáno Ministerstvo financí ze zdrojů národního rozpočtu.  Z požadovaných 100 mil. Kč bude část finančních prostředků použita na kofinancování mimořádné podpory směřující do ovocnářského sektoru (v rámci nařízení vlády), a část těchto finančních prostředků půjde na národní dotační program určený ke zmírnění dopadů letošních jarních mrazů ve školkách, který bude realizovaný prostřednictvím Rámcového programu pro řešení rizik a krizí.

S ohledem na časovou neodkladnost a věcnou nezbytnost urychleného projednání a následně přijetí návrhu nařízení vlády, s nezbytnou účinností již od 1. října 2024, požádal ministr zemědělství dopisem ze dne 30. července 2024, čj. MZE-56665/2024-11153, ministra pro legislativu a předseda Legislativní rady vlády na základě čl. 76 Legislativních pravidel vlády o udělení výjimky z požadavku připomínkového řízení spočívající v jeho zkrácení na 7 pracovních dní a zúžení jen na členy vlády. Současně v této souvislosti je rovněž žádáno, podle bodu 5.5 a 5.7 Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA), a ve spojení s bodem 3.8 písm. g), i) a j) těchto zásad, o udělení výjimky z provedení hodnocení dopadů regulace (RIA).
Této žádosti ministra zemědělství bylo ministrem pro legislativu a předsedou Legislativní rady vlády vyhověno dopisem ze dne 1. srpna 2024, čj. 48018/2024-UVCR s tím, že se připomínkové řízení k shora uvedenému návrhu nařízení vlády provede v rozsahu 7 pracovních dnů a okruh připomínkových míst se omezí na členy vlády, Úřad vlády České republiky – vedoucí Úřadu vlády České republiky, Odbor kompatibility Úřadu vlády České republiky. Současně byla udělena výjimka z provedení hodnocení dopadů regulace (RIA). Kopie této výjimky je obsažena v příloze této předkládací zprávy.

Návrh nařízení vlády byl dne 6. srpna 2024 rozeslán do zúženého a zkráceného mezirezortního připomínkového řízení s lhůtou k uplatnění připomínek do 15. srpna 2024. Návrh nařízení vlády byl zaslán 19 připomínkovým místům, z toho 4 připomínková místa uplatnila připomínky, 12 připomínkových míst neuplatnilo žádné připomínky a 3 připomínková místa se nevyjádřila. 

Návrh nařízení vlády je předkládán bez rozporu.


2