Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORNDAKA98WT najdete zde
VI.
VYPOŘÁDÁNÍ ZÁSADNÍCH PŘIPOMÍNEK K MATERIÁLU S NÁZVEM:
Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 63/2024 Sb., o některých podrobnostech poskytování ubytování a souvisejících služeb osobám s udělenou dočasnou ochranou
Dle Jednacího řádu vlády byl materiál rozeslán do zkráceného meziresortního připomínkového řízení zahájeného dne 31. října 2024 s termínem dodání stanovisek do 7. listopadu 2024. Vyhodnocení tohoto řízení je uvedeno v následující tabulce:
BEZ PŘIPOMÍNEK (S AKTIVNÍ REAKCÍ)
Pardubický kraj, Jihočeský kraj, Královéhradecký kraj, Jihomoravský kraj, Středočeský kraj, Ministerstvo životního prostředí, Sdružení místních samospráv ČR, Hlavní město Praha, Ministerstvo financí, vedoucí úřadu vlády, Ministerstvo zahraničních věcí, Ministerstvo dopravy, Olomoucký kraj, Plzeňský kraj, Ministerstvo obrany, Liberecký kraj, Ministerstvo kultury, Karlovarský kraj, Svaz měst a obcí ČR, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, Moravskoslezský kraj, Ministerstvo zemědělství, ministr pro evropské záležitosti, Ministerstvo průmyslu a obchodu a Ministerstvo zdravotnictví.
ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKY (EKLEP)
Ministerstvo pro místní rozvoj a Zlínský kraj
JEN DOPORUČUJÍCÍ PŘIPOMÍNKY (EKLEP)
Ministerstvo spravedlnosti a Ministerstvo práce a sociálních věcí
odbor kompatibility úřadu vlády popsal širší souvislosti návrhu s právem Evropské unie
ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKY
Připomínkové místo
Znění připomínky
Návrh vypořádání
MMR
K odůvodnění a přehledu dopadů
Požadujeme doplnit do odůvodnění a přehledu dopadů právního předpisu informaci o počtech osob, které v posledních měsících žádají o ubytování podle jednotlivých krajů, a počtech osob, které v posledních měsících využívají ubytování podle jednotlivých krajů.
Tato připomínka je zásadní.
Akceptováno.
Požadavek je legitimní, příslušné údaje za poslední 3 měsíce byly doplněny do odůvodnění (vloženy 2 nové stránky s grafy a konkrétními počty).
Příslušné údaje jsou v souladu s dosud uváděnými tvrzeními předkladatele.
Zlínský kraj
K příloze nařízení vlády – Rozložení ubytovacích kapacit: Zlínský kraj má přidělenou kapacitu 943 míst.
Žádáme o změnu ubytovací kapacity, a to snížení o 90 %,
tj. na číslici 100.
Odůvodnění: V letošním roce v měsících leden až říjen bylo přiděleno do krajů z příslušných KACPU necelé 4000 osob nově příchozích z Ukrajiny. Od 1.9.2024 je ubytování hrazeno ze státních prostředků přes krajské úřady pouze na 90 dnů.
Zlínskému kraji v rámci 10 měsíců roku 2024 bylo přiděleno 213 osob a nyní je počet osob 27 do časového limitu 90 dnů.
V návrhu nařízení uvedené zdůvodnění možnou druhou vlnou je irelevantní. Pokud by byla další mimořádná vlna, bude nutné vyhlásit na celé území ČR nouzový stav, tak jako tomu bylo v roce 2022. V současné době, kdy již není vyhlášen nouzový stav, je uzavírání smluv na zajištění ubytování dobrovolné, zcela na vůli ubytovatele. Pokud mají ubytovatelé proplaceny pouze skutečně obsazená lůžka, nechtějí mít vyšší kapacitu, kterou jim stát nehradí alespoň symbolickou částkou. Kraje nemohou nijak uzavření smluv vymoci, nemají pro to právní nástroje. Proto zásadně nesouhlasíme s nastavením ubytovacích kapacit, jak je uvedeno v tabulce nového návrhu nařízení a požadujeme kapacitu snížit.
Tato připomínka je zásadní.
Neakceptováno.
MV vychází z dohody příslušných členů vlády (jejich zástupců) na grémiu.
Citelnější snížení požadované kapacity by znemožnilo pružně reagovat na případný nárůst nově příchozích osob.
Bez ohledu na politickou citlivost opětovného vyhlášení nouzového stavu, je nutné upozornit, že oproti roku 2022 (kdy právní řád s podobnou situací nepočítal) již nyní existuje zákon č. 65/2022 Sb. a právě institut ubytování v rámci kapacit upravených tímto nařízením vlády.
V případě nárůstu by proto bylo nutné v maximální míře využít řešení, které nabízí ubytování podle zákona č. 65/2022 Sb.
K významnějším opatřením opírajícím se o případný nouzový stav by bylo možné přistoupit až následně.
Připomínkové místo bere návrh vypořádání na vědomí.
DOPORUČUJÍCÍ PŘIPOMÍNKY
Připomínkové místo
Znění připomínky
Návrh vypořádání
MSp D1
K úvodní větě
Předloženým návrhem má dojít pouze ke změně přílohy nařízení vlády č. 63/2024 Sb. Nařízení vlády tak má být fakticky vydáno pouze na základě zákonného zmocnění podle § 6b odst. 1 zákona č. 65/2022 Sb. S ohledem na uvedenou skutečnost doporučujeme z úvodní věty návrhu bez náhrady vypustit slova „a § 6e odst. 2“.
Akceptováno.
Odkaz vypuštěn.
MSp D2
K čl. I (příloha nařízení vlády č. 63/2024 Sb.)
Upozorňujeme, že součet ubytovacích kapacit krajů a hlavního města Prahy, jež jsou uvedeny v návrhu přílohy, není roven 20 000, ale 19 999 míst. Doporučujeme proto uvedenou odchylku opravit, případně ji vysvětlit.
Akceptováno.
Šlo o nepřesnost vzniklou zaokrouhlováním.
Kapacita byla o 1 místo na navýšena v hlavním městě Praze.
MSp D3
K čl. II
Pod označení čl. II doporučujeme vložit nadpis „Účinnost“.
Akceptováno.
Nadpis vložen.
MPSV
Nad rámec návrhu k § 3 nařízení vlády:
Navrhujeme následující úpravu normativního textu:
㤠3
Výše paušální náhrady
Výše paušální náhrady nákladů na ubytování za ubytovanou osobu za 1 noc činí
a) 300 250 Kč při zajištění ubytování v zařízení, jehož provozovatelem je územní samosprávný celek nebo jím zřízená nebo založená právnická osoba, nebo při zajištění ubytování v účelových zařízeních pro ubytování podle § 22 odst. 1 písm. d) zákona o vysokých školách, nebo
b) 350 300 Kč při zajištění ubytování v případech neuvedených v písmeni a).“
Stávající částky náhrad za ubytování, které není poskytováno ve standardních bytech, jsou vysoké. Vezme-li se v úvahu, že cizinci s dočasnou ochranou příslušné ubytování využívají převážně po celou možnou dobu, kdy jej mají bezplatně (tj. 90 dní), tak za jeden měsíc (30 dní) stávající celková náhrada na jednu osobu činí 9 000 Kč/10 500 Kč. Pokud je na pokoji v nestandardním ubytování více cizinců s dočasnou ochranou, může se tato částka za jeden pokoj vyšplhat mnohonásobně výš. Domníváme se, že navržená nižší částka je dostačující a zároveň motivující pro ubytovatele, aby poskytli ubytování cizincům s dočasnou ochranou.
Neakceptováno.
Požadavek MSPV je nad rámec dohody příslušných resortů (včetně MPSV) z grémia, podle které bude tato novela věnována pouze úpravě přílohy nařízení vlády.
Požadavek MPSV by dále mohl vzhledem k blízké účinnosti této novely vnést právní nejistotu do již existujících právních vztahů mezi kraji a ubytovateli.
Připomínkové místo návrh vypořádání akceptuje.
KOM
Po stránce formální:
Předkladatel splnil formální náležitosti týkající se vykazování slučitelnosti s právem EU, jak vyplývají zejména z Legislativních pravidel vlády, v platném znění, a z přílohy k usnesení vlády ze dne 12. října 2005 č. 1304, o Metodických pokynech pro zajišťování prací při plnění legislativních závazků vyplývajících z členství České republiky v Evropské unii, v platném znění.
Po stránce materiální:
Návrh se v širších souvislostech dotýká na úrovni EU upravené problematiky dočasné ochrany a dále i pravidel poskytování veřejných podpor.
Jako rámcově relevantní je možné zmínit:
- čl. 13 směrnice Rady 2001/55/ES ze dne 20. července 2001 o minimálních normách pro poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob a o opatřeních k zajištění rovnováhy mezi členskými státy při vynakládání úsilí v souvislosti s přijetím těchto osob a s následky z toho plynoucími,
- prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2022/382 ze dne 4. března 2022, kterým se stanoví, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny ve smyslu článku 5 směrnice 2001/55/ES, a kterým se zavádí jejich dočasná ochrana,
- prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2023/2409 ze dne 19. října 2023 o prodloužení dočasné ochrany zavedené prováděcím rozhodnutím (EU) 2022/382 (dočasná ochrana poskytovaná osobám vysídleným z Ukrajiny uvedeným v článku 2 prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/382 byla tímto rozhodnutím prodloužena o jeden rok do dne 4. března 2025),
- pravidla veřejné podpory, popřípadě pravidla pro podniky vykonávající služby obecného hospodářského zájmu upravená zejména v čl. 106 až 108 Smlouvy o fungování Evropské unie, a další prameny práva EU na ně navazující.
Připomínky a případné návrhy změn:
Nejsou.
Závěr:
Návrh nařízení vlády přímo nezapracovává právo EU a není s právem EU v rozporu.
MV bere na vědomí
V Praze dne 20. listopadu 2024 Ing. Mgr. Vlastimil Jirouš
2