Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                IV.
ODŮVODNĚNÍ


I. Obecná část:

Ustanovení § 6b až 6f zákona č. 65/2022 Sb., o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon č. 65/2022 Sb.“) upravují problematiku ubytování osob s udělenou dočasnou ochranou.
Od 1. července 2022 bylo v návaznosti na pravidla platná během nouzového stavu svěřeno zajištění ubytovacích kapacit hejtmanům (a primátorovi Hlavního města Prahy). Ti tuto svoji agendu vykonávají v praxi v přenesené působnosti spolu s krajskými úřady.
V průběhu následujících let se opakovaně měnila pravidla o délce poskytování bezplatného ubytování. Zatím poslední novela zákona č. 65/2022 Sb. s účinností od 1. ledna 2024 stanovila, že maximální dobou ubytování je 90 dnů, a to již bez jakýchkoli výjimek zohledňujících situace ubytovaných osob.

Parametry poskytovaného ubytování upravovalo od července 2022 nařízení vlády č. 206/2022 Sb. To bylo na počátku roku 2024 nahrazeno obsahově obdobným nařízením vlády č. 63/2024 Sb.


Zhodnocení platného právního stavu a popis návrhu změny
Nařízení vlády č. 63/2024 Sb., stejně jako nařízení vlády č. 206/2022 Sb., které mu předcházelo, obsahuje přílohu s rozvržením ubytovacích kapacit, které mají zajistit pro osoby s dočasnou ochranou jednotlivé kraje. Celková ubytovací kapacita (50 tisíc osob) i rozložení požadovaných kapacit mezi jednotlivé kraje vychází z bezprostřední reakce na řešení krizové situace spojené s příchodem osob z Ukrajiny (příloha č. 1 k usnesení vlády ze dne 16. března 2022 č. 207).

V roce 2024 došlo k výraznému snížení osob, které po svém příchodu na území žádají o zajištění (nouzového) ubytování hrazeného státem (z 20 % nově příchozích žadatelů o dočasnou ochranu na 3 %). V důsledku změny zákona č. 65/2022 Sb. je s účinností ode dne 1. září 2024 nouzové ubytování poskytováno nejvýše na 90 dnů, a to i v případě osob patřící do skupiny dříve označované jako „zranitelné osoby“. Jelikož právě zranitelné osoby tvořily ke konci měsíce srpna většinu ubytovaných osob, počet ubytovaných osob se výrazně snížil.
Na základě výše uvedených skutečností lze přistoupit ke snížení požadované ubytovací kapacity zajišťované kraji. I snížený rozsah zajišťovaných ubytovacích kapacit však musí být dostatečný pro případ neočekávaného navýšení počtu nově příchozích.
Resorty zastoupené na vládním grémiu pro adaptaci a integraci držitelů dočasné ochrany proto dne 4. září 2024 odsouhlasili snížení požadovaného rozsahu celkových ubytovacích kapacit z 50 tisíc na 20 tisíc.
Ministerstvo vnitra proto navrhuje nahradit celé znění přílohy nařízení vlády č. 63/2024 Sb. Poměry rozdělení požadovaných ubytovacích kapacit mezi jednotlivé kraje budou zachovány.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy ve vztahu k požadavkům na zákaz diskriminace a rovnost mužů a žen
Navrhovaná úprava nebude mít dopady ve vztahu k zákazu diskriminace ve smyslu zákona č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon), ve znění pozdějších předpisů. Nebude mít bezprostřední ani sekundární dopady na rovnost mužů a žen a nepovede k diskriminaci ani jednoho z pohlaví, neboť nijak nerozlišuje ani nezvýhodňuje ani jedno z pohlaví a nestanoví pro něj odlišné podmínky. 

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Předkládaný návrh nařízení je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, zejména s čl. 78 obsahujícím oprávnění vlády přijímat k provedení zákona a v jeho mezích nařízení.
Jelikož je podle § 6f odst. 3 zákona č. 65/2022 Sb. plnění úkolů orgánů krajů výkonem přenesené působnosti, není dotčeno právo územních samosprávných celků na samosprávu.

Soulad návrhu se zákonem, k jehož provedení je navrhován
Ve vztahu k rozložení ubytovacích kapacit v území je příloha nařízení vlády č. 63/2024 Sb. reakcí na § 6b odst. 1 větu poslední zákona č. 65/2022 Sb.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právem Evropské unie
Problematika poskytování ubytování osobám s udělenou dočasnou ochranou (nebo jiné alternativní pomoci) se dotýká práva Evropské unie[footnoteRef:1]. [1:  Čl. 13 odst. 1 směrnice 2001/55/ES.] 

Změna přílohy nařízení vlády č. 63/2024 Sb. je však naproti tomu spíše organizačním opatřením, které umožňuje České republice reagovat na případné požadavky vyplývající z práva Evropské unie. Samotné snížení kapacit, které by měly být preventivně zajištěny, proto není v rozporu se závazky ČR jako členského státu Evropské unie.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Návrh nařízení není v rozporu se žádnými mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, a je plně slučitelný s právem Evropské unie.

Předpokládaný hospodářský a finanční dosah
Ubytování osob s dočasnou ochranou představuje výdaj státního rozpočtu.
Základní pravidla, komu a po jakou dobu bude ubytování hrazeno, vyplývají přímo ze zákona č. 65/2022 Sb., stejně jako skutečnost, že tento institut má trvat nadále. 
Změna přílohy k nařízení vlády č. 63/2024 Sb. nemá přímý dopad na státní rozpočet. Klíčový je skutečný počet osob tento typ ubytování skutečně využívající, nikoli případná kapacita.

Sociální dopady navrhované úpravy
Žádný dopad do sociální oblasti nebyl identifikován.

Dopady na životní prostředí
Navrhovaná úprava nebude mít za následek žádné dopady na životní prostředí.

Dopady navrhované úpravy ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Nelze shledat žádný dopad právní úpravy na ochranu osobních údajů ani na soukromí cizince.

Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná úprava nebude mít negativní dopad ve vztahu ke korupčním rizikům.

Dopady na rodiny
Navrhovaná úprava nebude mít za následek žádné dopady na život rodin.

Dopady na územní samosprávné celky
Z hlediska dopadů na územní samosprávné celky lze považovat změnu za pozitivní. V rámci výkonu této části přenesené působnosti krajů lze očekávat snížení nákladů na vyhledávání potřebných ubytovacích kapacit a na jejich smluvní zajištění.

Zhodnocení souladu se zásadami digitálně přívětivé legislativy
Návrh novely nařízení vlády představuje pouze parametrickou změnu. Nedochází k žádné změně, která by se mohla výrazněji promítnout při posuzování souladu s těmito zásadami.

Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná úprava nebude mít žádný dopad ve vztahu k bezpečnosti nebo obraně státu. 
S ohledem na aktuální znění zákona č. 65/2022 Sb. bude tato forma ubytování poskytována vždy pouze na prvních 90 dnů.

K neprovedení hodnocení dopadů regulace (RIA)
Předkladatel považuje změnu přílohy za pouhou parametrickou změnu. Dochází navíc ke snížení současných požadavků na orgány vykonávající tuto část agendy v přenesené působnosti.
Předseda Legislativní rady vlády rozhodl svým dopisem č.j. 54 571-2024-UVCR ze dne 19. září 2024, že se hodnocení dopadů regulace (RIA) neprovede.  


II. Zvláštní část

K článku I 
Článkem I dochází k nahrazení přílohy k nařízení vlády jeho novým zněním.
Tabulka o rozložení požadovaných ubytovacích kapacit v území (mezi jednotlivé kraje) zohledňuje snížení celkem požadované kapacity z 50 tisíc osob na 20 tisíc osob.
Poměry rozložení kapacit mezi jednotlivé kraje jsou zachovány. Proto dochází u každého z krajů ke shodnému procentuálnímu snížení (na 40 % původně požadované kapacity).
 

K čl. II – Účinnost
Účinnost změn je stanovena k 1. lednu 2025. 
Tento termín je v souladu s obecnými požadavky na účinnost právních předpisů podle zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv.

2