Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III.
ODŮVODNĚNÍ
I. Obecná část
A. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
Česká obchodní inspekce (dále jen „ČOI“) provádí sledování složení a jakosti pohonných hmot, a to pomocí rozborů vzorků odebraných zejména na čerpacích stanicích. Kvalita pohonných hmot se od roku 2012, kdy došlo k výraznému navýšení odebíraných a kontrolovaných vzorků pohonných hmot na čerpacích stanicích výrazně zlepšila. Na základě této skutečnosti se na Ministerstvo průmyslu a obchodu (dále jen „MPO“) obrátila ČOI s požadavkem na snížení minimálního počtu odebíraných vzorků pohonných hmot. Tento minimální počet odebíraných vzorků pohonných hmot je upraven ve vyhlášce č. 516/2020 Sb., požadavcích na pohonné hmoty a provedení některých dalších ustanovení zákona o pohonných hmotách, která je prováděcím předpisem k zákonu č. 311/2006 Sb., zákon o pohonných hmotách. 
Z tohoto důvodu je předkládán návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 516/2020 Sb., o požadavcích na pohonné hmoty a provedení některých dalších ustanovení zákona o pohonných hmotách (dále jen „navrhovaná vyhláška“).
Navrhovanou vyhláškou dochází ke snížení minimálního počtu odebíraných vzorků pohonných hmot. 
Dále navrhovaná vyhláška aktualizuje u některých pohonných hmot sledované ukazatele kvality a jakosti ve smyslu platných technických norem.
B. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání
Navrhovaná vyhláška je plně v souladu se zákonem č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění pozdějších předpisů, který obsahuje zmocnění k vydání vyhlášky Ministerstvem průmyslu a obchodu k provedení § 3 odst. 4, § 4 odst. 1, § 5 odst. 4, § 6q odst. 7 a § 7 odst. 5 tohoto zákona. 
Navrhovaná vyhláška je v souladu se zákonným zmocněním Ministerstva průmyslu a obchodu k jejímu vydání a její obsah je stanoven v mezích uvedených zákonných zmocnění.
Navrhovaná právní úprava splňuje požadavky ustanovení čl. 79 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny. Navrhovaná právní úprava je dále v souladu se zákonem č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, neboť předmět navrhované právní úpravy spadá do působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu.
C. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie 
Navrhovaná právní úprava je plně slučitelná s věcně souvisejícími právními předpisy Evropské unie a s obecnými právními zásadami práva Evropské unie.
Navrhovaná právní úprava je v souladu s těmito předpisy Evropské unie:
· směrnicí Evropského parlamentu a Rady 98/70/ES ze dne 13. října 1998 o jakosti benzinu a motorové nafty a o změně směrnice Rady 93/12/EHS,
· směrnicí Komise 2000/71/ES ze dne 7. listopadu 2000, kterou se přizpůsobují technickému pokroku měřící metody stanovené v přílohách I, II, III a IV směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/70/ES podle článku 10 uvedené směrnice;
· rozhodnutím Komise 2002/159/ES ze dne 18. února 2002 o společném formuláři pro předkládání souhrnných údajů o jakosti paliv v jednotlivých státech;
· směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/17/ES ze dne 3. března 2003, kterou se mění směrnice 98/70/ES o jakosti benzinu a motorové nafty,
· směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES o podpoře užívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES,
· směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/30/ES ze dne 23. dubna 2009, kterou se mění směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí skleníkových plynů, a směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a kterou se ruší směrnice 93/12/EHS,
· směrnicí Komise 2014/77/EU ze dne 10. června 2014, kterou se mění přílohy I a II směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/70/ES o jakosti benzinu a motorové nafty,
· směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2014/94/EU ze dne 22. října 2014 o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva,
· směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1513 ze dne 9. září 2015, kterou se mění směrnice 98/70/ES o jakosti benzinu a motorové nafty a směrnice 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů
· směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1535 ze dne 9. září 2015, o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti (kodifikované znění),
· nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/1745 ze dne 13. srpna 2019, kterým se doplňuje a mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/94/EU, pokud jde o dobíjecí stanice pro motorová vozidla kategorie L, dodávky elektřiny z pevniny pro plavidla vnitrozemské plavby, dodávky vodíku pro silniční dopravu a dodávky zemního plynu pro silniční a vodní dopravu, a kterým se zrušuje nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2018/674.
Vzhledem ke skutečnosti, že stávající vyhláška č. 516/2020 Sb. je považována za technický předpis ve smyslu směrnice Evropského Parlamentu a Rady (EU) 2015/1535 ze dne 9. září 2015, o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti, v platném znění, postupuje se i navrhovaná vyhláška jako technický předpis do notifikačního procesu.


D. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny
Navrhovaná vyhláška je předkládána v souvislosti s požadavkem ČOI a jejího návrhu na snížení minimálního počtu jimi odebíraných a kontrolovaných vzorků pohonných hmot.  Jejím obsahem je dále aktualizace sledovaných ukazatelů kvality a jakosti ve smyslu platných technických norem.

E. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná právní úprava přinese pozitivní hospodářský a finanční dopad na státní rozpočet, vzhledem ke skutečnosti, že dojde k úspoře finančních prostředků vynakládaných na kontrolu jakosti a kvality pohonných hmot, kterou provádí ČOI. Podle podkladů, které MPO obdrželo od ČOI, je celková částka, kterou ČOI na činnost spojenou s odběry a rozbory vzorků motorového benzinu, motorové nafty a LPG v rozsahu požadovaném stávající vyhláškou vynakládá, cca 33 767 870 Kč ročně (v cenách roku 2022), což představuje průměrný náklad na odběr a testování jednoho vzorku pohonné hmoty 13 507 Kč (konkrétně pro motorovou naftu 14 523 Kč, motorový benzin 12 887 Kč a LPG 11 511 Kč). V případě navrhovaného snížení počtu odebíraných vzorků pohonných hmot na polovinu aktuálního stavu přestavuje celková úspora cca 16,9 mil. Kč. 

Navrhovaná právní úprava nemá dopad na ostatní veřejné rozpočty.

Navrhovaná právní úprava nemá dopad na podnikatelské prostředí.
  
F. Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nemá žádné negativní sociální dopady a ani dopady na specifické skupiny obyvatel (nemá žádné dopady na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny). Navrhovaná právní úprava nemá žádné negativní dopady na ochranu práv dětí.
Navrhovaná právní úprava nemá žádné negativní dopady na životní prostředí.
G. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen 
Navrhovaná právní úprava neupravuje vztahy, které by se dotýkaly zákazu diskriminace (ve smyslu antidiskriminačního zákona jde o nerovné zacházení či znevýhodnění některé osoby z důvodu rasy, etnického původu, národnosti, pohlaví, sexuální orientace, věku, zdravotního postižení, náboženského vyznání, víry či světového názoru). Lze proto konstatovat, že navrhované řešení nemá žádné dopady ve vztahu k zákazu diskriminace.  Z hlediska rovnosti mužů a žen je návrh neutrální, neboť navrhovaná právní úprava neupravuje žádné vztahy z hlediska pohlaví osob.


H. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ochranou soukromí a osobních údajů. Z hlediska ochrany soukromí a osobních údajů nebyly identifikovány žádné negativní dopady, je zajištěna standardní ochrana v souladu se zákonem o ochraně osobních údajů. 
I.  Zhodnocení korupčních rizik
Z navrhované právní úpravy nevyplývají žádná korupční rizika. 
J. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu 
Navrhovaná právní úprava nemá žádný dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
K. Zhodnocení dopadů na rodiny
Navrhovaná právní úprava nemá žádný dopad na rodiny.
L. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Navrhovaná právní úprava není způsobilá vyvolat žádné územní dopady nebo dopady na územní samosprávné celky.
M. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zásadami digitálně přívětivé legislativy
S ohledem na charakter navrhované změny nemá navrhovaná právní úprava nemá žádný dopad na zásady digitálně přívětivé legislativy. Navrhovaná vyhláška neklade nové požadavky na zvýšení digitální gramotnosti zaměstnanců veřejné správy, podnikatelů nebo dalších osob, ani na pořizování nových technologických prostředků.

II. Zvláštní část 
K Čl. I
K bodu 1 (§ 4 odst. 5)
Obsahem navrhované změny § 4 odst. 5 je navýšení minimálního počtu odebíraných vzorků příslušné skupiny pohonných hmot v následujícím ročním období v závislosti na podílu nevyhovujících vzorků příslušné skupiny pohonných hmot v hodnoceném ročním období. Tato úprava kompenzuje možný negativní vliv snížení počtu odebíraných vzorků pro případ, že by na trhu došlo v důsledku této změny ke zhoršení kvality a jakosti pohonných hmot. 
K bodu 2 (Příloha č. 1, vysvětlivka 4)
Ve vysvětlivce 4 se odstraňuje vysvětlivka k bezolovnatému benzinu Normal, který se již na trhu nevyskytuje a není předpoklad, že by se ještě někdy v budoucnu vyskytoval.


K bodu 3 (Příloha č. 1, vysvětlivka 5)
Vysvětlivka č. 5 se doplňuje o upřesnění vlivu a započítávání směšovacího efektu na výsledný tlak par ve smyslu aktuální ČSN EN 228.
K bodu 4 (Příloha č. 4)
Stávající tabulka, jejíž obsahem je „Minimální počet odebraných vzorků pohonných hmot za rok pro posouzení jejich jakosti“ se nahrazuje tabulkou novou, která snižuje stávající minimální počet odebíraných vzorků jednotlivých skupin pohonných hmot na poloviční hodnotu.
K bodům 5 a 6 (Příloha č. 5, FAME)
U pohonné hmoty FAME se podle aktuální technické normy ČSN EN 14214 zrušuje sledovaný ukazatel „korozivní působení na měď“ (bod č. 6) a dále sledovaný ukazatel „obsah sulfátového popela“ (bod č. 9). 
K bodu 7 (Příloha č. 5, LPG)
U pohonné hmoty LPG se podle aktuální technické normy ČSN EN 589 doplňuje další sledovaný ukazatel, to konkrétně „obsah 1,3-butadienu“ (nový bod č. 8).
K bodu 8 (Příloha č. 5, Vodík)
U pohonné hmoty vodík se podle aktuální technické normy ČSN EN 17124 zrušuje sledovaný ukazatel „maximální velikost pevných částic“ (bod 8). 
K Čl. II
Tímto ustanovením se plní formální náležitosti právního předpisu stanovené Legislativními pravidly vlády a notifikační povinnost podle práva Evropské unie, zejména s ohledem na skutečnost, že se jedná o právní předpis technického charakteru.
K Čl. III
Stanovuje se datum nabytí účinnosti navrhované vyhlášky, a to dnem 1. července 2025.
Takto navržená účinnost je v souladu s § 9 odst. 2 zákona č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv), ve znění pozdějších předpisů.

1