Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III.

Odůvodnění

Obecná část

a) vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy

Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška Ministerstva spravedlnosti č. 196/2001 Sb., o odměnách a náhradách notářů, správců pozůstalosti a Notářské komory České republiky (notářský tarif), ve znění pozdějších předpisů, reaguje na změnu zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, která je obsažena v zákoně č. 453/2024 Sb., kterým se mění zákon č. 150/2017 Sb., o zahraniční službě a o změně některých zákonů (zákon o zahraniční službě), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Zákon č. 453/2024 Sb. nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2025.
V zákoně o správních poplatcích se mění položka č. 5 písm. b) sazebníku tak, že za ověření (apostilu) podpisu a otisku razítka na listině za účelem jejího použití v zahraničí činí nově správní poplatek namísto 300 Kč 600 Kč. Tato položka se vztahuje na případy, kdy apostilu na příslušnou listinu vyznačuje Ministerstvo spravedlnosti. 
Dále zákon č. 453/2024 Sb. zvyšuje v sazebníku, který je přílohou zákona o správních poplatcích, v části XII (konzulární poplatky) položce č. 150 písm. e) poplatek za ověření otisku úředních razítek a úředních podpisů na českých dokladech nebo listinách a ověření listiny (apostila) určených k použití v cizině z 300 Kč na 600 Kč.
Poté, co novelizace zákona o správních poplatcích nabyla účinnosti, zůstala odměna, která náleží podle notářského tarifu Notářské komoře ČR za ověření podpisu a otisku razítka na listině za účelem jejího použití v zahraničí (apostilu), ve výši 300 Kč, zatímco správní poplatky za obdobnou činnost prováděnou Ministerstvem spravedlnosti nebo Ministerstvem zahraničních věcí nově činí 600 Kč. Z tohoto důvodu je nutno změnit notářský tarif tak, aby odměna Notářské komory odpovídala příslušným správním poplatkům.

b) zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena

Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem, k jehož provedení je vypracována. Právo Notářské komory ČR na odměnu za apostilu upravuje notářský řád v § 35o odst. 3. Text vyhlášky v části týkající se odměny Notářské komory ČR za ověření podpisu a otisku razítka na veřejné listině vydané nebo ověřené notářem za účelem jejího použití v zahraničí postupem podle Úmluvy o zrušení požadavku ověřování cizích veřejných listin (apostila) se mění v návaznosti na změnu právní úpravy výše správních poplatků za apostilu, kterou přináší novelizace zákona o správních poplatcích obsažená s účinností od 1. ledna 2025 v zákoně č. 453/2024 Sb. 
Zmocňovací ustanovení k vydání návrhu obsahuje notářský řád v § 35o odst. 3. Podle tohoto ustanovení se Ministerstvo spravedlnosti zmocňuje, aby stanovilo vyhláškou výši odměny náležející Notářské komoře ČR za ověření veřejných listin vydávaných nebo ověřovaných notáři postupem podle Úmluvy o zrušení požadavku ověřování cizích veřejných listin.
Návrh je v souladu se zmocňovacím ustanovením.

c) zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Návrhem vyhlášky nejsou do právního řádu ČR zapracovávány předpisy Evropské unie a návrh není s těmito předpisy v rozporu.
Návrhem vyhlášky nejsou do právního řádu ČR zapracovávány mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, a návrh není s těmito smlouvami v rozporu.

d) zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny

Ověření podpisu a otisku razítka na veřejné listině (apostila) má význam v případě, že je tuto listinu třeba použít v cizině (v cizině mají být dané listině přiznány právní účinky). V souvislosti s použitím veřejné listiny v cizině jsou obvykle možné tři varianty postupu – osvobození od ověření, apostila nebo vyšší ověření (superlegalizace). 
Listinu není pro její uplatnění v zahraničí třeba ověřovat, pokud mezinárodní smlouva nebo jiný předpis (např. nařízení EU o volném oběhu veřejných listin) zcela ruší požadavek vyššího ověření.
Apostila se vydává na základě Úmluvy o zrušení požadavku ověřování cizích veřejných listin (Haag, 5. října 1961, sdělení MZV č. 45/1999 Sb.). Tato úmluva zjednodušila postup ověřování veřejných listin, jež mají být použity v cizích státech, které jsou smluvní stranou této úmluvy. Zjednodušené opatření spočívá v jednom formálním úkonu - opatření ověřované listiny ověřovací doložkou (apostilou). Pro Českou republiku je úmluva účinná od 16. března 1999. 
V České republice je oprávněno opatřit ověřované listiny apostilou Ministerstvo spravedlnosti (listiny vydané nebo ověřené soudy nebo soudními exekutory), Notářská komora ČR, a to i v sídlech regionálních notářských komor (listiny vydané nebo ověřené notáři) a Ministerstvo zahraničních věcí (ostatní listiny vydané nebo ověřené orgány státní správy nebo jinými orgány).
K superlegalizaci vede několik kroků – nejprve k české veřejné listině připojí své ověření ústřední orgán státní správy nadřízený orgánu, který listinu vydal, případně jiný instančně nadřízený orgán, poté k listině připojí vyšší ověření Ministerstvo zahraničních věcí, a nakonec listinu ověří zastupitelský úřad cizího státu, v němž má být listina použita, vykonávající působnost pro Českou republiku.
Pokud jde o veřejné listiny vydávané nebo ověřované notáři, podle § 35o odst. 1 not.ř. tyto listiny ověřuje Notářská komora České republiky postupem podle Úmluvy o zrušení požadavku ověřování cizích veřejných listin (apostila). Z § 35o odst. 2 not.ř. plyne, že Notářská komora ČR ověřuje listiny ve svém sídle a v sídlech (regionálních) notářských komor. Notářské komoře ČR podle § 35o odst. 3 not.ř. náleží za ověřování odměna, jejíž výše je stanovena vyhláškou Ministerstva spravedlnosti.
Vyhláška č. 196/2001 Sb., o odměnách a náhradách notářů, správců pozůstalosti a Notářské komory České republiky (notářský tarif), v § 24a odst. 4 uvádí, že Notářské komoře ČR náleží odměna za ověření podpisu a otisku razítka na listině za účelem jejího použití v zahraničí ve výši 300 Kč. 
Návrh uvádí právní úpravu odměny náležející Notářské komoře ČR za apostilu do souladu s výše zmíněnou novelizací zákona o správních poplatcích tak, aby byla sjednocena výše částky, kterou žadatel platí za apostilu, u všech orgánů, které jsou ji oprávněné na listinu připojit. 

e) předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočty, ostatní veřejné rozpočty a podnikatelské prostředí České republiky

Předkládaný návrh přinese v důsledku zvýšení odměny za apostilu zvýšení příjmů Notářské komory ČR. Z důvodové zprávy k zákonu č. 453/2024 Sb. (tisk PSP č. 681) plyne, že důvodem navýšení správních poplatků včetně poplatků za apostilu je nezanedbatelná míra inflace.
Návrh nemá žádné dopady na státní rozpočet nebo ostatní veřejné rozpočty. Pokud jde o podnikatelské prostředí, zvýšení odměny Notářské komory ČR se může dotknout těch podnikatelských subjektů, které chtějí uplatnit veřejné listiny sepsané nebo ověřené notářem v cizině, je-li k tomu nutné opatření těchto listin apostilou.

f) zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí

Sociální dopady, dopady na ochranu práv dětí nebo dopady na životní prostředí se nepředpokládají.

g) dopady navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Vzhledem k tomu, že návrh přináší změnu výše odměny Notářské komory ČR za apostilu, nepřináší nová právní úprava žádné dopady ve vztahu k zákazu diskriminace ani ve vztahu k rovnosti mužů a žen. 

h) zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Návrh nemá žádné nové dopady týkající se ochrany soukromí nebo ochrany osobních údajů. Rozsah zpracování osobních údajů se ve srovnání s platnou právní úpravou nemění, mění se pouze výše odměny za apostilu.

i) zhodnocení korupčních rizik

V souvislosti s navrhovanou právní úpravou se nepředpokládá vznik či zvýšení míry korupčních rizik.
Návrh novelizace vyhlášky neobsahuje změnu právní úpravy, která by vybočovala z mezí zákonného zmocnění a je předkládán v přiměřeném a nezbytně nutném rozsahu, který pro adresáty právní úpravy nepředstavuje nadměrnou zátěž. Navrhované znění novelizace je standardní a jednoznačné. Kompetence dotčených subjektů nejsou návrhem rozšiřovány.
Vzhledem k tomu, že předkládaná právní úprava obsahuje pouze změnu výše odměny Notářské komory ČR za apostilu, lze dovozovat, že její implementace bude efektivní. Navrhovaná právní úprava nezasahuje do pravidel odpovědnosti dotčených orgánů, do opravných prostředků ani nastavených kontrolních mechanismů. Korupční rizika navrhované právní úpravy lze hodnotit jako málo významná.

j) zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Navrhovaná právní úprava nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu.

k) zhodnocení dopadů na rodiny

Vzhledem k tomu, že předkládaný materiál přináší změnu výše odměny Notářské komory ČR za apostilu, nemá nová právní úprava žádné specifické dopady na rodiny. 

l) zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky 

Návrh nemá žádné specifické územní dopady ani dopady na územní samosprávné celky.

m) zhodnocení souladu se zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy

Návrh není v rozporu se Zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy. 

Zvláštní část

K čl. I (§ 24a odst. 4):

Předkládaným materiálem se výše odměny Notářské komory ČR za ověření podpisu a otisku razítka na listině za účelem jejího použití v zahraničí zvyšuje z 300 Kč na 600 Kč. Z § 35o odst. 1 not.ř. plyne, že takto jsou ověřovány veřejné listiny vydávané nebo ověřované notáři, a to postupem podle Úmluvy o zrušení požadavku ověřování cizích veřejných listin. 
Výše odměny Notářské komory ČR za apostilu se uvádí do souladu s výší správních poplatků za ověření (apostila) podpisu a otisku razítka na listině za účelem jejího použití v zahraničí podle položky 5 písm. b) sazebníku, který je přílohou zákona o správních poplatcích, a obdobné položky 150 písm. e) tohoto sazebníku.

K čl. II (přechodné ustanovení):

Z čl. 5 Úmluvy o zrušení požadavku ověřování cizích veřejných listin plyne, že doložka bude vydána na žádost osoby, která podepsala listinu, nebo kteréhokoliv jejího držitele. Navrhuje se, aby v případě, že žadatel požádal o ověření přede dnem nabytí účinnosti návrhu, náležela Notářské komoře ČR s ohledem na zásadu právní jistoty odměna podle dosavadních právních předpisů.

K čl. III (účinnost):

Účinnost předkládané novelizace notářského tarifu se navrhuje stanovit na den následující po dni jejího vyhlášení ve Sbírce zákonů. Vzhledem k tomu, že zákon č. 453/2024 Sb., kterým byly zvýšeny správní poplatky za apostilu, nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2025, a navrhovaná právní úprava zvyšuje odměnu za obdobný úkon prováděný Notářskou komorou ČR, navrhuje se stanovit nejbližší možné datum nabytí účinnosti. Naléhavý obecný zájem lze v tomto případě spatřovat v tom, že takto bude bez dalšího prodlení sjednocena úplata za apostilu náležející všem orgánům, které jsou oprávněny ji na listiny určené k použití v zahraničí připojit.

2