Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Odůvodnění

III.
Důvodová zpráva
Obecná část:

A. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejich hlavních principů
Ministerstvo dopravy předkládá návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 211/2018 Sb., o technických prohlídkách vozidel, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „návrh vyhlášky“), kterou se provádí zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“).
Cílem návrhu vyhlášky je primárně provedení nezbytných změn, které vyplývají z návrhu novely zákona, jež je obsažena v návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, který byl schválen Poslaneckou sněmovnou (sněmovní tisk č. 813). Zároveň také dochází k několika dílčím úpravám vyhlášky č. 211/2018 Sb., které s novelou zákona přímo nesouvisí. 
Citovanou novelou zákona dojde ke změnám souvisejícím s požadavky na odbornou způsobilost žadatele o udělení profesního osvědčení kontrolního technika. Nově je umožněno splnění jednoho z požadavků doložit také složenou zkoušku ze znalostí konstrukce vozidel. Na uvedenou změnu reaguje návrh vyhlášky, kterou se stanovuje rozsah znalostí pro absolvování zkoušky ze znalostí konstrukce vozidel a způsob jejího provádění, organizování a hodnocení.
Další změna obsažená v návrhu vyhlášky spočívá v úpravě stanoveného způsobu a rozsahu pokrytí území České republiky činnostmi stanic technické kontroly provádějících technické prohlídky vozidel určených k přepravě nebezpečných věcí. Nezbytnost této změny vychází z problematické aplikační praxe stávající právní úpravy. 
Dochází také k úpravě požadavků na proces konání zkoušky po absolvování základního výcviku pro kontrolní techniky vozidel k provádění technických kontrol vozidel před schválením jejich technické způsobilosti. V rámci dosavadní praxe byla ústní část zkoušky vyhodnocena jako nadbytečná, a to v souvislosti se zavedením písemné zkoušky kontrolních techniků prostřednictvím informačního systému technických prohlídek od 1. ledna 2024.
B. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním
Navrhovaná právní úprava splňuje požadavky ustanovení čl. 79 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny. 
Návrh vyhlášky je v souladu se zmocněními obsaženými v § 91 odst. 1 zákona, konkrétně s ustanoveními § 62 odst. 3, § 59b odst. 8 a § 72 odst. 6 zákona, k jejichž provedení je předmětný návrh vyhlášky zpracován. 
Návrh vyhlášky provádí ustanovení § 62 odst. 3 zákona, podle něhož vyhláška Ministerstva dopravy stanoví rozsah znalostí potřebných pro úspěšné absolvování zkoušky ze znalostí konstrukce vozidel a dále způsob provádění, organizování a hodnocení zkoušky ze znalostí konstrukce vozidel. Předkládaný návrh vyhlášky je s tímto zmocněním plně v souladu, když v rámci § 30a upravuje zmíněné oblasti ve vztahu ke zkoušce ze znalostí konstrukce vozidel.
Návrh vyhlášky rovněž provádí § 59b odst. 8, dle kterého prováděcí právní předpis stanoví způsob a rozsah pokrytí území České republiky činnostmi stanic technické kontroly provádějících technické prohlídky vozidel určených k přepravě nebezpečných věc. Tato úprava je obsažena v § 31 vyhlášky, přičemž návrhem vyhlášky dochází k obsahovým i formulačním změnám stávajícího znění.
Dále dochází k dílčí úpravě procesních požadavků při konání zkoušky po absolvování základního výcviku pro kontrolní techniky vozidel k provádění technických kontrol vozidel před schválením jejich technické způsobilosti v příloze č. 25 vyhlášky č. 211/2018 Sb., kterou je prováděno ustanovení § 72 odst. 6 zákona, dle něhož podrobnosti o způsobu získání odborné způsobilosti k provádění technických kontrol vozidel před schválením jejich technické způsobilosti k provozu na pozemních komunikacích stanoví prováděcí právní předpis.
Návrh novely vyhlášky je v souladu se zákony i ústavním pořádkem České republiky.
C. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a právem Evropské unie
Návrh vyhlášky není v rozporu s právními předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a je slučitelný s obecnými zásadami práva Evropské unie.
D. Zhodnocení předpokládaného hospodářského a finančního dopadu na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociálních dopadů a dopadů na životní prostředí
Hospodářský a finanční dopad
Navrhovaná právní úprava nepřinese navýšení požadavků na státní rozpočet. 
Dopad na podnikatelské prostředí
Navrhovaná úprava nemá dopad na podnikatelské prostředí. 
Dopad na životní prostředí  
Navrhovaná úprava nemá dopady na životní prostředí.
Sociální dopady
Navrhovaná úprava nebude mít vliv na sociální prostředí.
E. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná úprava nebude mít do uvedených oblastí žádné dopady.
F. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Předkládané změny nepřináší oproti stávajícímu právnímu stavu žádná nová rizika pro ochranu soukromí a osobních údajů. Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 110/2019 Sb., o zpracování osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů.
G. Zhodnocení korupčních rizik 
Navržená vyhláška je svým rozsahem přiměřená množině vztahů, které má upravovat. Kompetence jednotlivých orgánů, stejně jako opravné prostředky a kontrolní mechanismy, stanoví primárně zákon, přičemž předmětná vyhláška tyto otázky neupravuje. Navrhovaný předpis nemá vliv na dostupnost informací dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, a způsob unijních i mezinárodních požadavků v něm obsažený odpovídá postupům, které předkladatel zvolil již v minulosti. 
U navrhované vyhlášky tedy nebyla po jejím vyhodnocení podle metodiky CIA zjištěna korupční rizika.  
H. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
         Navrhovaná úprava nebude mít do uvedených oblastí žádné dopady.
I. Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi 
   Navrhovaná úprava nemá žádné dopady na rodinu a její funkce. Nijak neovlivňuje početné rodiny nebo rodiny s hendikepovanými členy. 
J. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
   Navrhovaná úprava nemá žádné územní dopady ani dopady na územní samosprávné celky.
K. Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy, včetně zhodnocení rizika vyloučení nebo omezení možnosti přístupu specifických skupin osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování.
   Návrh vyhlášky není v rozporu se zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy. 


Zvláštní část:

K čl. I 
K bodu 1

Nově se upravují požadavky na rozsah znalostí potřebných pro úspěšné absolvování zkoušky ze znalostí konstrukce vozidel a dále na způsob provádění, organizování a hodnocení zkoušky ze znalostí konstrukce vozidel. Dále je stanoven celý proces konání zkoušky upravující jak podání žádosti, tak samotný proces při provádění zkoušky v předem stanoveném termínu, zkoušené oblasti, postup před zahájením zkoušky a způsob jejího hodnocení. Rozsah požadovaných znalostí vychází z rozsahu požadavků na kontrolního technika dle přílohy IV odst. 1 písm. a) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/45/EU.
K bodu 2

Upravuje se stanovený způsob a rozsah pokrytí území České republiky činnostmi stanic technické kontroly provádějících technické prohlídky vozidel určených k přepravě nebezpečných věcí, a to z důvodu jeho nesrozumitelnosti ve stávajícím znění, která byla konstatována v rozhodnutí o rozkladu ve věci vydání oprávnění k provádění technických prohlídek vozidel určených k přepravě nebezpečných věcí. Cílem návrhu vyhlášky je úprava dotčeného ustanovení tak, aby byl způsob výpočtu, který je klíčovým v rozhodování o udělení oprávnění k provádění technických prohlídek vozidel určených k přepravě nebezpečných věcí, postaven najisto. Nově navržený způsob oproti stávajícímu exaktněji definuje vstupní hodnoty pro provedení výpočtu a jeho způsob. Zároveň je ve výpočtu oproti stávajícímu zohledněno členění území České republiky na jednotlivé kraje. 

K bodu 3 a 4

	Upravují se odkazy na právní předpisy tak, aby předpisy, na něž se odkazuje, odpovídaly aktuálnímu znění.
K bodu 5 a 6
V dílčích částech se upravují procesní požadavky na konání zkoušky po absolvování základního výcviku pro kontrolní techniky vozidel k provádění technických kontrol vozidel před schválením jejich technické způsobilosti. Z dosavadní praxe byla ústní část zkoušky vyhodnocena jako nadbytečná, a to v souvislosti se zavedením písemné zkoušky kontrolních techniků prostřednictvím informačního systému technických prohlídek od 1. ledna 2024. Záměrem je zjednodušení procesu zkoušky, a to jak na straně zkoušeného, tak na straně zkoušejícího. Úpravou nedojde ke snížení ověřování úrovně znalostí zkoušených osob, kdy tyto budou v dostatečné míře ověřovány písemným testem.
K čl. II – účinnost
Nabytí účinnosti předmětné vyhlášky se navrhuje 1. července 2025; toto datum je navázáno na navrhovanou účinnost novely zákona.