Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                strana 
	Důvodová zpráva
	

	Uzavřená verze: 2025-0053-002-TVO
	

	

	
	Důvodová zpráva
	strana 

	
	Uzavřená verze: 2025-0053-002-TVO


Důvodová zpráva
Návrh nařízení vlády o stanovení zboží dvojího užití, pro jehož vývoz se z důvodu vnitřní bezpečnosti vyžaduje povolení

I. Obecná část
1.   Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytností jeho změny
Česká republika je v rámci své zahraniční a bezpečnostní politiky členem tzv. Mezinárodních kontrolních režimů (dále jen „MKR“), jež jsou právně nezávazná uskupení zemí, jejichž cílem je prostřednictvím politických závazků kontrolovat pohyb zboží a technologií, které jsou anebo mohou být využívány pro vojenské účely či k represi obyvatelstva, a zamezit tak v maximální možné míře šíření zbraní hromadného ničení (dále jen „ZHN“) a jejich nosičů a nadměrnému hromadění konvenčních zbraní v rizikových teritoriích. Významné přitom je, že činnost MKR není namířena proti žádnému konkrétnímu státu anebo skupině států; některé nečlenské státy však tento postulát neuznávají. Společným rysem MKR je pak snaha posílit kontrolu citlivých vývozů, transparentnost a zodpovědné chování exportérů.
Mezi MKR patří tzv. Wassenaarské ujednání (dále jen „WA“), které bylo založeno s cílem přispět k regionální a mezinárodní bezpečnosti a stabilitě podporou transparentnosti a větší odpovědnosti při převodech konvenčních zbraní a zboží a technologií dvojího užití, čímž se zabrání jejich destabilizujícímu hromadění. Cílem je také zabránit získávání tohoto zboží teroristy a dalšími nestátními aktéry. Zúčastněné státy se prostřednictvím svých národních politik snaží zajistit, aby transfery těchto položek nepřispívaly k rozvoji nebo posílení vojenských schopností, které podkopávají tyto cíle, a nebyly odkloněny na podporu takových schopností.
Zboží, které podléhá kontrole na základě dohody účastnických států WA je uvedeno na dvou seznamech, a to na seznamu zboží a technologií dvojího užití a seznamu munice s cílem zabránit neoprávněným převodům nebo zpětným převodům těchto položek. Tyto seznamy jsou pravidelně aktualizovány tak, aby reflektovaly aktuální technologický vývoj. Účastnické státy WA rozhodují o aktualizaci těchto seznamů konsensuálně, tj. všemi účastníky, což po vpádu vojsk Ruské federace, která je členem WA, na území Ukrajiny v únoru roku 2022 není realizováno, neboť právě Ruská federace blokuje přijetí kontroly pro nové položky. Jedná se zejména o špičkové čipy a polovodiče, které mohou být zneužity jak pro vojenské použití, tak ve spojení se ZHN. V daném případě se jedná o čistě politicky motivované zneužívání pravidla konsensu.
O aktualizaci obou uvedených seznamů rozhoduje Plénum WA, které se skládá ze zástupců všech zúčastněných států a je jeho rozhodovacím orgánem, s tím, že všechna rozhodnutí pléna jsou přijímána konsensem, jak je uvedeno výše. Poté, co jsou plénem schváleny oba kontrolní seznamy WA, jsou přejímány Evropskou unií. V případě seznamu vojenského materiálu WA je to formou Informace Rady o Společném seznamu Evropské unie. V případě seznamu dvojího použití WA je to formou nařízení Komise v přenesené pravomoci, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/821, kterým se zavádí režim Unie pro kontrolu vývozu, zprostředkování, technické pomoci, tranzitu a přepravy zboží dvojího užití (dále jen „nařízení EP a Rady (EU) 2021/821“), pokud jde o seznam zboží dvojího užití.
2.   Vysvětlení nezbytností navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
Vzhledem k uvedenému blokování aktualizace položek seznamu dvojího užití WA není aktuálně možné zajistit účinnou kontrolu vývozu vysoce výkonných čipů a polovodičů, a není též možné zajistit, aby nedocházelo k ohrožení veřejné bezpečnosti České republiky a porušení jejích zahraničně politických zájmů, což je dlouhodobě nežádoucí a neudržitelný stav. Na tuto nežádoucí situaci pamatuje zákon č. 594/2004 Sb., jímž se provádí režim Evropských společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 594/2004 Sb.“), když v ustanovení § 3 odstavec 1 písmeno d) stanoví, že se povolení k vývozu vyžaduje, jestliže „je tak z důvodů veřejné bezpečnosti nebo ochrany lidských práv stanoveno nařízením vlády“.
S ohledem na aktuální bezpečnostní situaci ve světě a rychlý technologický vývoj se Česká republika rozhodla s cílem posílení své veřejné bezpečnosti aplikovat citované ustanovení zákona č. 594/2004 Sb. na vysoce výkonné čipy a polovodiče, jejichž kontrola byla opakovaně navržena v rámci WA, ale schválení bylo zablokováno Ruskou federací. Byly vybrány ty nejcitlivější položky s největším dopadem na bezpečnost České republiky, jež byly navrženy pro zařazení na seznam zboží dvojího užití WA, a svou strukturou tedy odpovídají struktuře toho seznamu.
3.   Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se zákonem, k jehož provedení je navržen, včetně souladu se zákonným zmocnění k jeho vydání
Navrhovaná právní úprava provádí zákon č. 594/2004 Sb., který v § 3 odst. 1 písm. d) stanoví, že se povolení k vývozu vyžaduje, jestliže „je tak z důvodů veřejné bezpečnosti nebo ochrany lidských práv stanoveno nařízením vlády“.
4.   Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii
Navrhovaná právní úprava je plně slučitelná s právem Evropské unie a ustanovení navrhované právní úpravy nezakládají rozpor s primárním právem Evropské unie ve světle ustálené judikatury Soudního dvora Evropské unie. Úprava je též plně v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/821 ze dne 20. května 2021, kterým se zavádí režim Unie pro kontrolu vývozu, zprostředkování, technické pomoci, tranzitu a přepravy zboží dvojího užití (přepracované znění), v platném znění, které umožňuje, aby členské státy přijímaly národní seznamy kontrolovaného zboží.
Předložený návrh nařízení vlády není technickým předpisem ve smyslu směrnice EP a Rady č. 1535/2015 o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti, neboť právní úprava „technického předpisu“ ve smyslu definice podle čl. 1 písm. f) se netýká právní úpravy vývozu zboží.
5.   Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty, zhodnocení dopadů návrhu právního předpisu na podnikatelské prostředí České republiky
Oproti stávající právní úpravě nebudou s návrhem ve vztahu k veřejným rozpočtům spojeny žádné dodatečné výdaje, ani s navrženou právní úpravou nebudou spojeny žádné požadavky na navýšení personálních kapacit a prostředků na platy.
Stanovení národního kontrolního seznamu zboží dvojího užití se zařazením některých čipů a polovodičů může mít dopad na podnikatelské prostředí, který by však měl být pozitivní, neboť zavedením této kontroly dochází k ochraně dobrého jména podnikatelů. Nicméně předpokládá se, že i tento pozitivní dopad bude s ohledem na absenci českých výrobců předmětného zboží zanedbatelný.
6.   Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na práva a povinnosti fyzických a právnických osob
Návrh nařízení vlády toliko provádí § 24 písm. b) zákona č. 594/2004 Sb., které předpokládá, že vláda může stanovit zboží dvojího užití, jež podléhá povolení k vývozu z důvodu vnitřní bezpečnosti, tudíž předloženým návrhem nejsou nově stanovovány nad rámec zákonné právní úpravy.
7.   Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se zásadami digitálně přívětivé legislativy
Navržená právní úprava se netýká digitalizace a nemá tak dopad na digitálně přívětivou legislativu.
8.   Zhodnocení sociálních dopadů návrhu právního předpisu, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, ochranu práv dětí a životní prostředí 
Předložený návrh nařízení vlády nepředstavuje sociální dopad, včetně případného dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, ochranu práv dětí a životní prostředí.
9.   Zhodnocení návrhu právního předpisu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Předložený návrh nařízení vlády nepředstavuje dopad na rovnost mužů a žen, neboť nerozlišuje mezi muži a ženami. Předložený návrh nařízení vlády nezakládá diskriminaci a přistupuje ke všem subjektům rovně.
10.   Zhodnocení územních dopadů a dopadů na územní samosprávné celky 
Předložený návrh nařízení vlády nepředstavuje dopad na území a na územní samosprávné celky.
11.   Zhodnocení dopadu návrhu právního předpisu na rodiny
Předložený návrh nařízení vlády nepředstavuje dopad na rodiny, neboť se problematiky rodin netýká.
12.   Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na bezpečnost nebo obranu státu
Předložený návrh nařízení vlády znamená posílení vnitřní bezpečnosti státu, jak předpokládá zmocňovací ustanovení § 3 odst. 1 písm. d) zákona č. 594/2004 Sb.
13.   Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Předložený návrh nařízení vlády nepředstavuje dopad do ochrany soukromí a osobních údajů, neboť na základě navrženého nařízení vlády nebude docházek ke shromažďování osobních údajů.
14.   Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora
Předložený návrh nařízení vlády ​se netýká veřejné podpory.
15.   Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu
Předkladatel prověřil povinnost provedení zhodnocení korupčních rizik, jak stanoví Legislativní pravidla vlády, a to podle Metodiky CIA (Corruption Impact Assessment; Metodika hodnocení korupčních rizik). Navrhovaná právní úprava se nikterak nedotýká možné korupce a korupčního jednání, protože neupravuje žádné procesní otázky.
16.   Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti dříve než počátkem patnáctého dne následujícího po dni jejího vyhlášení (pokud se navrhuje)
S ohledem na důležitost navrhovaného nařízení vlády, tak jak je popsáno v bodu 1, navrhuje se účinnost patnáctým dnem ode dne vyhlášení, což je s ohledem na veřejný zájem odůvodnitelnou výjimkou z obecně platných jednotných dat účinnosti stanovených zákonem č. 222/2016 Sb. o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů.
17.   Odůvodnění odchylek v postupu projednání návrhu právního předpisu (pokud se navrhují a jsou odlišné od předchozích) (jsou-li navrhovány, může být konzumováno přechozími kapitolami)
K předloženému návrhu nařízení vlády nebylo zpracováno Hodnocení dopadů regulace (RIA), a to na základě výjimky odsouhlasené předsedou LRV ze dne 7. března 2025 č.j. 10854-2025-UVCR.

II. Zvláštní část
K § 1
Stanovuje se předmět právní úpravy, tj. že nařízení vlády upravuje zboží dvojího užití, jež podléhá z důvodu vnitřní bezpečnosti povolení k vývozu. Zboží dvojího užití podléhající povolení k vývozu stanoví příloha k nařízení.
K § 2
S ohledem na důležitost navrhovaného nařízení vlády, tak jak je popsáno v bodu 1 obecné části, navrhuje se účinnost patnáctým dnem ode dne vyhlášení, což je s ohledem na veřejný zájem odůvodnitelnou výjimkou z obecně platných jednotných dat účinnosti stanovených zákonem č. 222/2016 Sb. o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů.
K označení přílohy příloha 
Stanovuje se zboží dvojího užití, jež podléhá povolení k vývozu podle zákona č. 594/2004 Sb. Vzhledem k uvedenému blokování aktualizace položek seznamu dvojího užití WA není aktuálně možné zajistit účinnou kontrolu vývozu vysoce výkonných čipů a polovodičů, a není též možné zajistit, aby nedocházelo k ohrožení veřejné bezpečnosti České republiky a porušení jejích zahraničně politických zájmů. Na tyto nežádoucí situaci pamatuje zákon č. 594/2004 Sb., když v ustanovení § 3 odstavec 1 písm. d) stanoví, že se povolení k vývozu vyžaduje, jestliže „je tak z důvodů veřejné bezpečnosti nebo ochrany lidských práv stanoveno nařízením vlády“.
S ohledem na aktuální bezpečnostní situaci ve světě a rychlý technologický vývoj se Česká republika rozhodla s cílem posílení své veřejné bezpečnosti aplikovat citované ustanovení zákona č. 594/2004 Sb. na vysoce výkonné čipy a polovodiče, jejichž kontrola byla opakovaně navržena v rámci WA, ale schválení bylo zablokováno. Byly vybrány ty nejcitlivější položky kategorie 2, kategorie 3 a kategorie 4, jež mají největší dopad na bezpečnost České republiky.