Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                strana 
	Důvodová zpráva
	

	Uzavřená verze: 2025-0087-001-TVO
	

	

	
	Důvodová zpráva
	strana 

	
	Uzavřená verze: 2025-0087-001-TVO


Důvodová zpráva
Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 500/2021 Sb., o podmínkách poskytování zvláštních cen hlasové komunikační služby a služby přístupu k internetu osobám se zvláštními sociálními potřebami, ve znění nařízení vlády č. 203/2023 Sb.

I. Obecná část
1.   Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
Návrh nařízení vlády je předkládán v návaznosti nazákon č. 152/2025 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o dávce státní sociální pomoci, který věcně a legislativnětechnicky reaguje na změny vyplývající ze zavedení dávky státní sociální pomoci. Tento zákon novelizuje mimo jiné zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů, kde dochází k terminologické úpravě, že osobou se zvláštními sociálními potřebami s nízkými příjmy je příjemce dávky státní sociální pomoci, jejíž součástí je složka živobytí, nebo je členem domácnosti tohoto příjemce. Úprava v zákoně o elektronických komunikacích souvisí se zrušením příspěvku na živobytí. Změnu terminologie je třeba promítnou rovněž do prováděcího právního předpisu, kterým je nařízení vlády č. 500/2021 Sb., o podmínkách poskytování zvláštních cen hlasové komunikační služby a služby přístupu k internetu osobám se zvláštními sociálními potřebami. Účinnost navrhované změny je stanovena shodně s nabytím účinnosti terminologických změn v zákoně č. 152/2025 Sb., a to 1. října 2025.
Navrhovaná právní úprava pouze terminologicky mění, že osoba s nízkými příjmy předloží poskytovateli univerzální služby potvrzení, že je příjemcem dávky státní sociální pomoci nebo je členem domácnosti toho příjemce. Úprava souvisí s navrhovaným zrušením příspěvku na živobytí a doplatku na bydlení v zákoně č. 111/2006 Sb., o hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů. Vytvořením nové koncepce podpory bude dosavadní dávková podpora prostřednictvím opakujících se dávek pomoci v hmotné nouzi nahrazena jedinou dávkou, jež v sobě zahrnuje jak složku bydlení, tak složku živobytí a bude efektivně cílena podle konkrétních potřeb jednotlivých rodin.
2.   Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena
​Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 500/2021 Sb., o podmínkách poskytování zvláštních cen hlasové komunikační služby a služby přístupu k internetu osobám se zvláštními sociálními potřebami, ve znění nařízení vlády č. 203/2023 Sb., je v souladu se zmocněním v § 38 odst. 8 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů.
Navrhovaná úprava, je legislativně technickou změnou spočívající ve sjednocení terminologie, která vyplývá ze zrušení přídavku na dítě, příspěvku na bydlení, příspěvku na živobytí a doplatku na bydlení a jejich nahrazení jedinou dávkou, a to dávkou státní sociální pomoci zákonem č. 152/2025 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o dávce státní sociální pomoci, kterým se novelizuje zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů (část 33 – změna zákona o pomoci v hmotné nouzi). V zákoně č. 111/2006 Sb., se zrušuje dosavadní právní úprava příspěvku na živobytí a doplatku na bydlení.
3.   Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Navrhovaná právní úprava se přímo nedotýká předpisů Evropské unie, není řešena judikaturou soudních orgánů Evropské unie a rovněž není řešena obecnými právními zásadami práva Evropské unie.
4.   Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny
Podle zákona č. 151/2025 Sb., o dávce státní sociální pomoci bude dávková podpora prostřednictvím opakujících se dávek pomoci v hmotné nouzi nahrazena jedinou dávkou (dávnou sociální pomoci), jež v sobě zahrnuje složku bydlení a složku živobytí a bude efektivně cílena podle konkrétních potřeb jednotlivých rodin. Změnu terminologie je třeba promítnou i do nařízení vlády.
​Navrhovanou právní úpravou dochází ke sjednocení terminologii se zákonem o elektronických komunikacích a zákonem č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů.
5.   Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná právní úprava nebude mít žádný dopad na státní rozpočet a na podnikatelské prostředí České republiky, neboť dochází pouze k terminologické změně, výše příspěvku se nemění.
6.   Zhodnocení, zda návrhem nařízení vlády není zakládána veřejná podpora
Navrhovaná právní úprava nezakládá veřejnou podporu.
7.   Zhodnocení dopadů na práva a povinnosti fyzických a právnických osob
Navrhovaná právní úprava nemá dopady na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
8.   Zhodnocení sociálních dopadů navrhované právní úpravy, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
S ohledem na předmět navrhované právní úpravy se nepředpokládají negativní sociální dopady na uvedené specifické skupiny obyvatel ani dopady na ochranu práv dětí. Navrhovaná právní úprava nemá s přihlédnutím ke svému předmětu negativní dopady na životní prostředí.
9.   Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Vzhledem k předmětu navrhované právní úpravy je zřejmé, že její principy nemají dopady do zákazu diskriminace ani ve vztahu k rovnosti mužů a žen.
10.   Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Vzhledem k předmětu navrhované právní úpravy je zřejmé, že její principy nemají dopady do oblasti ochrany soukromí a osobních údajů.
Nutno dodat, že údaje o žadatelích a příjemcích všech současných dávek státní sociální podpory a pomoci v hmotné nouzi jsou nyní součástí informačního systému dávek státní sociální podpory a pomoci v hmotné nouzi MPSV a jejich ochrana je zajištěna stejně jako v případě ostatních citlivých a osobních údajů, které jsou v současné době v tomto systému evidovány právě pro účely ostatních nepojistných dávkových systémů. MPSV je správcem osobních údajů podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. 4. 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a při zpracování údajů postupuje v souladu s tímto nařízením.
11.   Zhodnocení korupčních rizik
Vzhledem k předmětu právní úpravy nejsou spatřována žádná korupční rizika.
12.   Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Návrh nemá žádné dopady na bezpečnost nebo obranu státu.
13.   Zhodnocení dopadů na rodiny zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů.
S ohledem na předmět navrhované právní úpravy nejsou spatřovány žádné dopady v této oblasti.
14.   Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Navrhovaná právní úprava neočekává negativní dopady na územní samosprávní celky.
15.   Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy, včetně zhodnocení rizika vyloučení nebo omezení možnosti přístupu specifických skupin osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování (digitální vyloučení)
Navrhovaná právní úprava byla vyhodnocena vzhledem k následujícím zásadám. Nutno však uvést, že s ohledem na povahu předpisu a zákonné zmocnění k jeho vydání nelze najít styčné prvky s principy digitálně přívětivé legislativy, resp. na právní úpravu návrhu nelze tyto zásady z jejich podstaty aplikovat.
1. Budování přednostně digitálních služeb (princip digital by default)
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
2. Maximální opakovatelnost a znovupoužitelnost údajů a služeb
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
3. Budování služeb přístupných a použitelných pro všechny, včetně osob se zdravotním postižením (princip governance accessibility)
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
4. Sdílené služby veřejné správy
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
5. Konsolidace a propojování informačních systémů veřejné správy
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
6. Mezinárodní interoperabilita – budování služeb propojitelných a využitelných v evropském prostoru
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
7. Ochrana osobních údajů v míře umožňující kvalitní služby (princip GDPR)
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
8. Otevřenost a transparentnost včetně otevřených dat a služeb (princip open government)
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
9. Technologická neutralita
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
10. Uživatelská přívětivost
Zásada není navrhovanou právní úpravou dotčena, návrh tuto oblast neupravuje.
16.   Odůvodnění neprovedení Závěrečné zprávy z hodnocení dopadů regulace (RIA)
Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA) nebyla vypracována na základě výjimky udělené předsedou Legislativní rady vlády dopisem ze dne 20. března 2025, č. j. 12547-2025-UVCR.

II. Zvláštní část
K čl. I (novela NV č. 500/2021 Sb.)
K § 1 odst. 1
Vytvořením nové koncepce podpory prostřednictvím jediné dávky státní sociální pomoci, kterou bude stát přispívat nejen na péči o nezaopatřené dítě, ale rovněž na živobytí a náklady spojené s bydlením, se zrušuje dosavadní právní úprava příspěvku na živobytí a doplatku na bydlení. V zákoně č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů zůstává nadále ponechána pouze úprava jednorázové dávky pomoci v hmotné nouzi mimořádné okamžité pomoci a sociálního poradenství. Dosavadní dávková podpora prostřednictvím opakujících se dávek pomoci v hmotné nouzi tak bude nahrazena jedinou dávkou, jež v sobě zahrnuje složku bydlení a složku živobytí a efektivně bude cílena podle konkrétní potřeby jednotlivých rodin.
V ustanovení § 1 odst. 1 se slovo „příspěvku“ nahrazuje slovy „dávky státní sociální pomoci se složkou,“.
K čl. II (Účinnostní ustanovení)
K čl. II
Účinnost navrhované změny je stanovena shodně s nabytím účinnosti terminologických změn v zákoně č. 152/2025 Sb., a to 1. října 2025.