Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORNDMBGF43F najdete zde
strana
Důvodová zpráva
Uzavřená verze: 2025-0250-001-TVO
Důvodová zpráva
strana
Uzavřená verze: 2025-0250-001-TVO
Důvodová zpráva
Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 359/2024 Sb., o stanovení vymezených území s dopadem na stavby pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů s celkovým instalovaným výkonem do 50 kW
I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Návrh nařízení vlády mění dosavadní právní úpravu tak, že hranice instalovaného výkonu staveb pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů (dále jen „OZE“), na něž dopadá nařízení vlády č. 359/2024 Sb., se zvyšuje z 50 kW na 100 kW.
Důvodem předložení návrhu je změna právního rámce vyplývající ze zákona č. 87/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích (energetický zákon), a další související zákony. Touto novelou byla s účinností od 1. srpna 2025 ve stavebním zákoně zvýšena hranice pro tzv. drobné stavby OZE (stavby, které lze realizovat bez povolení záměru) z 50 kW na 100 kW.
Nařízení vlády č. 359/2024 Sb. stanovilo vymezená území Ministerstva obrany, ve kterých stavby OZE s celkovým instalovaným výkonem do 50 kW nejsou považovány za drobné stavby podle stavebního zákona. Po novelizaci stavebního zákona se tato úprava stala zastaralou a nefunkční. Vznikla nelogická situace, kdy stavebník ke stavbě OZE do 50 kW na územích vymezených Ministerstvem obrany potřebuje povolení záměru od stavebního úřadu, resp. závazné stanovisko Ministerstva obrany, avšak ke stavbě OZE s výkonem mezi 50 kW až 100 kW nikoli.
Návrh tak tento výkon zvyšuje na 100 kW, přičemž vymezená území, která zahrnuje nařízení vlády č. 359/2024 Sb., zůstávají stejná.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Platný právní stav vychází z úpravy účinné od 1. ledna 2025, podle níž jsou stavby OZE do 50 kW považovány v určitých vymezených územích Ministerstva obrany za stavby vyžadující povolení záměru. Po přijetí zákona č. 87/2025 Sb. se však tento rámec stal problematickým ve vztahu ke stavebnímu zákonu, který rozšířil kategorii drobných staveb OZE až do 100 kW.
Pokud by nedošlo k novelizaci nařízení vlády, byla by zachována nelogičnost, kdy by na stavby OZE s nižším výkonem dopadala přísnější právní regulace než na stavby OZE s vyšším výkonem, což nedává smysl.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a vychází ze zákonného zmocnění podle přílohy č. 1 odst. 1 písm. a) bodu 25 zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění zákona č. 87/2025 Sb.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Nařízení vlády je slučitelné s předpisy Evropské unie i s obecnými právními zásadami práva EU i legislativními záměry a návrhy předpisů EU. Není v rozporu s judikaturou soudních orgánů EU.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Návrh není v rozporu s mezinárodními závazky České republiky.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Návrh nemá přímý dopad na státní rozpočet ani na rozpočty územních samosprávných celků.
7. Odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení.
Není navrhováno.
8. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.
Navrhuje se, aby toto nařízení vlády nabylo účinnosti patnáctým dnem následujícím po dni jeho vyhlášení, a to z důvodu zajištění souladu s právní úpravou obsaženou ve stavebním zákoně ve znění zákona č. 87/2025 Sb. S účinností od 1. srpna 2025 byla totiž ve stavebním zákoně zvýšena hranice pro tzv. drobné stavby OZE ze stávajících 50 kW na 100 kW a v současné době platné a účinné nařízení vlády č. 359/2024 Sb. tak není schopno zajistit dostatečnou ochranu speciálních zařízení pro obranu státu, což je jeho primárním účelem.
Je třeba zajistit, aby tento návrh nabyl co nejdříve účinnosti a zároveň aby se s ním mohli seznámit adresáti. Navrhuje se tedy, aby účinnost nastala 15 dní po vyhlášení právního předpisu.
Je třeba, aby právní nesoulad mezi nařízením vlády a novelizovaným stavebním zákonem byl co nejdříve odstraněn, aby již nepřetrvávala nelogická situace, kdy pro stavby OZE do 50 kW na vymezených územích Ministerstva obrany platí povinnost povolení záměru, zatímco pro stavby s výkonem mezi 50 až 100 kW nikoli. Je dán v souladu s § 9 odst. 3 zákona č. 222/2016 Sb., ve znění pozdějších předpisů, naléhavý obecný zájem na nabytí dřívější účinnosti, neboť je třeba co nejdříve zajistit ochranu speciálních zařízení Ministerstva obrany, které se podílejí na zajišťování obrany státu a která mohou být zcela neregulovanou výstavbou OZE od 50 kW do 100 kW ohrožena.
9. Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností.
Viz dále.
10. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Návrh neobsahuje ustanovení, která by byla technickým předpisem ve smyslu zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky. Notifikační povinnost proto nevzniká.
11. Informaci o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci.
Návrh nepodléhá konzultaci.
12. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména.
12.1 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Právnické a fyzické osoby budou nově potřebovat ve vybraných vymezených územích povolení záměru včetně závazného stanoviska Ministerstva obrany ke stavbě OZE od 50 kW do 100 kW.
12.2 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Na podnikatelské prostředí dopadne návrh tak, že nařízení vlády č. 359/2024 Sb. bude dopadat na větší množství staveb OZE. Podnikatelé tak budou muset získat závazné stanovisko Ministerstva obrany, resp. povolení záměru od stavebního úřadu. Tento dopad je však akceptovatelný s ohledem na to, že právní úprava má zajistit ochranu důležitých zařízení potřebných k zajišťování obrany státu. Návrh neznamená nemožnost OZE ve vymezených lokalitách stavět, pouze znamená, že tento záměr bude muset posoudit Ministerstvo obrany.
12.3 Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Návrh nezakládá veřejnou podporu.
12.4 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Návrh pouze slaďuje podzákonnou úpravu s novelizovaným stavebním zákonem. Návrh dopadne na všechny skupiny obyvatel úplně stejně.
12.5 Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Návrh nemá žádný specifický dopad.
12.6 Dopad na životní prostředí.
Návrh má dopad na životní prostředí v tom, že z důvodu ochrany veřejného zájmu na zajišťování obrany České republiky se budou posuzovat na vybraných vymezených územích Ministerstva obrany stavby OZE do 100 kW, čímž může dojít ke zpomalení jejich výstavby, resp. jejich úpravám nebo dokonce nemožnosti v některých oblastech tyto záměry stavět. Toto omezení je však z pohledu předkladatele akceptovatelné s ohledem na to, že právní úprava má zajistit ochranu důležitých zařízení potřebných k zajišťování obrany státu, a také napravit výše uvedenou nelogičnost právní úpravy.
12.7 Dopad na ochranu práv dětí.
Návrh nemá přímý dopad.
12.8 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Návrh má pozitivní dopady na bezpečnost nebo obranu České republiky. Navrhovaná právní úprava umožní to, že se Ministerstvo obrany bude moci ve vybraných vymezených územích, kde je volnou výstavbou staveb obnovitelných zdrojů energie s instalovaným výkonem 100 kW (či nižším) ohrožena funkčnost speciálních zařízení, která jsou nezbytná k zajišťování obrany státu, vydávat závazné stanovisko k jejich stavbě, a tím efektivně hájit veřejný zájem na zajišťování obrany státu.
12.9 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Návrh nemá dopad.
13. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Návrh neobsahuje žádná korupční rizika.
14. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
Nenavrhuje se.
15. Informace dle zákona o regulaci lobbování
Návrh nebyl předmětem činnosti lobbistů podle zákona o regulaci lobbování.
II. Zvláštní část
K čl. I
K názvu
Mění se název právního předpisu, aby reflektoval zvýšení hranice na 100 kW.
K § 1
V § 1 se nahrazuje dosavadní hranice 50 kW hranicí 100 kW. Účelem je sladění právní úpravy se stavebním zákonem, který byl novelizován zákonem č. 87/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích (energetický zákon), a další související zákony.
K čl. II
K účinnosti
Navrhuje se, aby toto nařízení vlády nabylo účinnosti patnáctým dnem následujícím po dni jeho vyhlášení, a to z důvodu potřeby reakce na právní úpravou obsaženou ve stavebním zákoně ve znění zákona č. 87/2025 Sb. S účinností od 1. srpna 2025 byla totiž ve stavebním zákoně zvýšena hranice pro tzv. drobné stavby OZE ze stávajících 50 kW na 100 kW a v současné době platné a účinné nařízení vlády č. 359/2024 Sb. tak není schopno zajistit dostatečnou ochranu speciálních zařízení pro obranu státu, což je jeho primárním účelem.
Je třeba zajistit, aby tento návrh nabyl co nejdříve účinnosti a zároveň aby se s ním mohli seznámit adresáti. Navrhuje se tedy, aby účinnost nastala 15 dní po vyhlášení právního předpisu.
Je třeba co nejdříve reagovat na novelizovaný stavební zákon a rozšířit výjimku dle tohoto nařízení vlády, aby již nepřetrvávala nelogická situace, kdy pro stavby OZE do 50 kW na vymezených územích Ministerstva obrany platí povinnost povolení záměru, zatímco pro stavby s výkonem mezi 50 až 100 kW nikoli. V souladu s § 9 odst. 3 zákona č. 222/2016 Sb., ve znění pozdějších předpisů, existuje naléhavý obecný zájem na nabytí dřívější účinnosti, neboť je třeba co nejdříve zajistit ochranu speciálních zařízení Ministerstva obrany, které se podílejí na zajišťování obrany státu a která mohou být zcela neregulovanou výstavbou OZE od 50 kW do 100 kW ohrožena.
Zároveň se navrhuje, aby ustanovení čl. I bodu 1, nabylo účinnosti dnem následujícím po dni jeho vyhlášení, a to z důvodu požadavků systému elegislativa.