Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud

VII.
VYPOŘÁDÁNÍ PŘIPOMÍNEK K MATERIÁLU S NÁZVEM:
Vypořádání meziresortního připomínkového řízení k návrhu vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 273/2021 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů
Dle Jednacího řádu vlády byl materiál rozeslán do meziresortního připomínkového řízení dne 17.10.2025, s termínem dodání stanovisek do 11.11.2025. Vyhodnocení tohoto řízení je uvedeno v následující tabulce.

Resort
Připomínky
Vypořádání

1.
Úřad vlády ČR – Odbor kompatibility
Obecně:
Po stránce formální:
Předkladatel s níže uvedenou výhradou splnil formální náležitosti týkající se vykazování slučitelnosti s právem EU, jak vyplývají zejména z Legislativních pravidel vlády, v platném znění, a z Metodických pokynů pro zajišťování prací při plnění legislativních závazků vyplývajících z členství České republiky v Evropské unii, v platném znění.
Návrh představuje pouze drobnou úpravu § 79 odst. 6, která spočívá v posunu termínu z roku 2025 na rok 2027. Tato drobná změna však má relevantní vazby na právo EU, viz níže.
Po stránce materiální:
Stav relevantní právní úpravy v právu EU:
Návrh vyhlášky má vztah ke: směrnici Rady 1999/31/ES ze dne 26. dubna 1999 o skládkách odpadů (dále jen „směrnice“).
Připomínky a případné návrhy změn:
Obecně:
Jak uvádí předkladatel v obecné části důvodové zprávy v bodě 4., relevantní je čl. 5 odst. 3 směrnice, který zakazuje na skládku ukládat některé nebezpečné odpady. Uvedený zákaz je nutné číst ve vztahu k čl. 5 odst. 1 této směrnice, který stanoví časové limity pro plnění vnitrostátní strategie omezení biologicky rozložitelných odpadů ukládaných na skládku (konečně čl. 5 odst. 1 směrnice je i vůči Příloze č. 4 vyhlášky vykazován jako implementovaný), případně ve vztahu k cíli a účelu této směrnice, jejíž transpoziční lhůta již dávno uplynula. Argument předkladatele v důvodové zprávě (str. 2), že novelou § 79 odst. 6 vyhlášky fakticky časově posunutá účinnost části C přílohy č. 4 k vyhlášce č. 273/2021 Sb. není spojená s implementací (a že implementační je pouze část A téže přílohy), považujeme za sporný. Příloha č. 4 část C této vyhlášky totiž rovněž obsahuje nebezpečné odpady, které svých charakterem spadají do rozsahu čl. 5 odst. 3 směrnice. Cílem směrnice je rozhodně není oddalování této povinnosti. Z toho je nutné vyvodit závěr, že posun povinnosti zákazu skládkování nenaplňuje cíl a účel směrnice.
Časový posun navrhovaný v § 79 odst. 6 tak, vzhledem k nerealizovatelnosti této povinnosti v praxi, jak předkladatel uvádí v důvodové i překládací zprávě, bereme na vědomí. Máme ale za to, že uvedený posun se povinností vyplývajících z práva EU týká, a dojde tak i k odsunu naplnění cíle a účelu zákazu skládkování nebezpečných odpadů, které směrnice předvídá.
Závěr:
Návrh vyhlášky sice z formálního hlediska není přímo implementační, posun termínu ale nenaplňuje cíl a účel směrnice 1999/31/ES.
Zpracovala: JUDr. Markéta Whelanová, Ph.D.
Vysvětleno

Jak je uvedeno v důvodové zprávě, směrnice Rady 1999/31/ES v čl. 5 odst. 3 zcela zakazuje ukládat na skládku některé nebezpečné odpady. Tyto zákazy jsou nicméně promítnuty do jiné části přílohy č. 4 vyhlášky, a to konkrétně do části A. Zákonné omezení, ke kterému se vztahuje seznam nebezpečných odpadů v bodě C přílohy č. 4 vyhlášky, je národní úpravou nad rámec unijních požadavků, které je však plně v souladu s požadavky jak směrnice o skládkách odpadu, tak směrnice o odpadech, protože spalování nebezpečných odpadů má nižší dopad na životní prostředí než jejich skládkování.

K námitce, že část C přílohy č. 4 k vyhlášce č. 273/2021 Sb. rovněž obsahuje nebezpečné odpady, které svých charakterem spadají do rozsahu čl. 5 odst. 3 směrnice, je třeba zdůraznit, že odpady uvedené v čl. 5 odst. 3 směrnice č. 1999/31/ES jsou vymezeny v příloze č. 4 části A vyhlášky č. 273/2021 Sb. Část A přílohy č. 4 je již účinná od nabytí účinnosti vyhlášky č. 273/2021 Sb., tj. od 7. srpna 2021 (a zákaz skládkování těchto odpadů byl již obsažen v příloze č. 5 předchozí vyhlášky č. 294/2005 Sb.). Posun zákazu skládkování ke konci roku 2027 se může týkat pouze části odpadů, které spadají pod daný druh odpadu uveden v části C. Například pokud daný druh odpadu zahrnuje jak kapalné odpady, tak odpady pevného skupenství, zákaz skládkování kapalných odpadů již v současné době platí, a to na základě § 14 odst. 1 vyhlášky (odpady vymezené v příloze č. 4 části A). To se týká většiny katalogových čísel odpadů, která v seznamu zůstala. Například u katalogového čísla 15 01 10* je možné ukládat pouze znečištěné obaly nebo obaly obsahující zbytky v pevném skupenství nikoliv v kapalném.
Další omezení skládkování, na které nemá vliv odsun vymezení spalitelných nebezpečných odpadů, které je zakázáno ukládat na skládku v § 14 odst. 2 vyhlášky ve spojení s přílohou č. 4 částí C, vyplývají například z hierarchie nakládání s odpady, nebo ze zákazu ukládání neupraveného odpadu podle § 41 odst. 3 písm. f) zákona o odpadech, který odkazuje na povinnost úpravy odpadu v souladu s vyhláškou. Vyhláška č. 273/2021 Sb. v § 11 požaduje, aby u nebezpečných odpadů došlo před jejich uložením na skládku k odstranění nebezpečných odpadů, pokud je to technicky možné s výjimkou případů, kdy celkové nepříznivé dopady odstranění nebezpečných vlastností daného odpadu na životní prostředí převyšují příznivé dopady jejich odstranění.

2.
Svaz energetiky České republiky
Obecné připomínky
1. K odkladu zákazu skládkování vybraných nebezpečných odpadů
Nesouhlasíme s plošným odkladem zákazu skládkování vybraných nebezpečných odpadů (dále také jen „NO“) do 31. 12. 2027.

Požadujeme zachovat účinnost zákazu od 1. 1. 2026, případně nahradit plošný odklad režimem podmíněných individuálních výjimek.
Odůvodnění:
Navrhovaný odklad oslabuje hierarchii nakládání s odpady, demotivuje k investicím do nových zpracovatelských technologií a kapacit a prohlubuje dlouhodobou závislost na skládkování odpadů. Opakované posuny účinností (původně do 2022, následně 2025 a nyní fakticky až na 01.01.2028) představují krok zpět v oblasti ochrany životního prostředí a právní nejistotu v celém odvětví odpadového hospodářství a zároveň penalizuje subjekty, které do daných technologií již investovaly.
Plán odpadového hospodářství ČR 2025–2035 (dále také jen „POH“) ve své závazné části pro nebezpečné odpady mimo jiné stanoví: eliminovat nebezpečné vlastnosti odpadů, zajistit stabilní síť dostatečných kapacit pro bezpečné termické odstranění NO a NO s ohledem na jejich vlastnosti využívat, a to zejména energeticky. Odklad plošně umožňující další skládkování technicky zpracovatelných NO jde proti tomuto rámci a oslabuje hierarchii nakládání s odpady, na níž je POH založen. POH současně klade důraz na vyhodnocování sítě, nepodporuje výstavbu nových skládek a předpokládá rovnoměrnější rozmístění zpracovatelských zařízení. Opakované odklady posilují regulatorní nejistotu a snižují financovatelnost projektů, jelikož vysílají signál „počkat si na další posun“, což investice objektivně brzdí.
Zároveň lze předpokládat, že do dvou let nevzniknou v potřebném rozsahu nové kapacity zpracovávající NO. Realizace projektu, která zahrnuje vypracování požadovaných projektových dokumentací, povolovací proces (EIA, IPPC, stavební řízení), zajištění financování a výstavba, je delší, než je samotný navrhovaný odklad. Plošný odklad proto s vysokou pravděpodobností zafixuje očekávání dalšího odkladu, odradí investory a logicky skončí opětovným prodloužením, místo aby problém řešil. Tento „bludný kruh“ je v přímém rozporu s POH, který akcentuje stabilní síť kapacit a minimalizaci skládkování NO.
Z uvedených důvodů nesouhlasíme s návrhem na plošný odklad na 1. ledna 2028 a požadujeme ponechat účinnost zákazu od 1. ledna 2026. Jako o určitém změkčení lze uvažovat o režimu podmíněných, individuálně posuzovaných a časově omezených výjimek (max. 12 měsíců a max. 3x prodloužit o dalších 12 měsíců). Výjimku by bylo možné udělit krajským úřadem pouze tehdy, když bude prokázána nedostupnost kapacit v přiměřeném dojezdu v ČR. Cílené a časově omezené výjimky lépe dosahují účelu než plošný odklad, kdy zachovají tlak na využití, umožní řešit lokální nedostatečné kapacity a minimalizují regresní efekt.
Příklad paragrafového znění pro navrhovanou výjimku:
„(1) Krajský úřad na žádost může povolit skládkování nebezpečného odpadu uvedeného v příloze č. 4 bodě C, nejdéle však na 12 měsíců, prokáže-li žadatel, že v přiměřené dojezdové vzdálenosti neexistuje dostupná kapacita pro zpracování ve spalovnách nebezpečného odpadu nebo v zařízeních pro materiálové nebo energetické využití odpadu provozovaných na území České republiky.
(2) Povolení dle odstavce 1 může být vydáno vždy pouze na konkrétně vymezená katalogová čísla odpadů.
(3) Výjimka zaniká dnem, kdy se prokazatelně uvolní kapacita zařízení dle odstavce 1. Žadatel je povinen bezodkladně předat zbývající množství odpadu do takového zařízení.
(4) Výjimku lze prodloužit nejvýše třikrát, a to o 12 měsíců.
(5) Za přiměřenou dojezdovou vzdálenost se považuje do xy km u zařízení v ČR.“
Zde bychom potom navrhovali limit např. 200 km, který naplňuje princip blízkosti a podpory regionální sítě kapacit. V českých podmínkách představuje zhruba 3–3,5 hodiny jízdy nákladního automobilu.
Tato připomínka je zásadní.
Kontaktní osoba: Jan Šebesta (jan.sebesta@svazenergetiky.cz)
Vysvětleno

Navrženou úpravu individuální výjimky nelze upravit na úrovni vyhlášky. Taková úprava by vyžadovala změny v zákoně o odpadech. Jak uvádí i důvodová zpráva, se změnou zákona počítáme. S tím, že by zákaz měl být doplněn nebo nahrazen zvýšením poplatku, který by umožnil vznik a fungování nových kapacit pro spalování nebezpečných odpadů, a zároveň by se tím neopakovala neřešitelná situace nástupu zákazu při nedostatečných kapacitách. Vaše navrhované řešení bereme v úvahu. O podobě návrhu změny zákona jsme připraveni se všemi odbornými svazy podrobně diskutovat.

3.
Hospodářská komora ČR
Doporučující
Návrh novely vyhlášky tak, jak jej předložilo Ministerstvo životního prostředí, považujeme za nezbytné řešení pro stávající velmi vážnou situaci nedostatku kapacit spaloven nebezpečných odpadů v České republice. Podle nově schváleného Plánu odpadového hospodářství České republiky 2025-2035 chybí v České republice aktuálně kapacita cca 45 000 tun u technologií spaloven nebezpečných odpadů.
V novele navrhovaný posun termínu o dva roky, tedy do konce roku 2027, považujeme v současné době za jediné možné řešení. Podstatné však je stihnout toto do konce roku 2025, kdy končí dosavadní přechodné období. Zároveň bychom velmi rádi v příštím roce otevřeli na toto téma debatu tak, aby na konci roku 2027 nedošlo k dalšímu odkladu.
pripominkovani@komora.cz
Vysvětleno

Hlavní opatření k nebezpečným odpadům jsou uvedena v Plánu odpadového hospodářství 2025–2035 a je nutné je realizovat.
Posun přechodného ustanovení do konce roku 2027 by měl poskytnout prostor pro dobudování nezbytných kapacit ve spalovnách nebezpečného odpadu případně umožnit přípravu změny na úrovni zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech, která by úplný zákaz skládkování spalitelných nebezpečných odpadů doplnila nebo po nezbytně dlouhou dobu nahradila ekonomickým nástrojem v podobě navýšeného poplatku za jejich ukládání na skládku. O podobě návrhu změny zákona jsme připraveni se všemi odbornými svazy podrobně diskutovat.

4.
Úřad pro ochranu osobních údajů
K důvodové zprávě
1. K bodu 12. obecné části

ÚOOÚ nepovažuje sloveso „dotýkat se“ za vhodné, protože má spíše smyslový význam nebo označuje okrajový vztah. DPIA však řeší vztah podstatný. DPIA by tedy mělo znít: „Návrh se netýká soukromí“.
Osoba pověřená k vypořádání připomínek
Michal Velas, tel.: 234 665 250 a 606 178 956, e-mail: legislativa@uoou.gov.cz
Akceptováno
Upraveno dle připomínky.

5.
Svaz průmyslu a dopravy České republiky
1. K materiálu obecně:
Ačkoli s posunem souhlasíme z důvodu objektivně chybějících kapacit, máme za to, že by nemělo docházet k odkladům zákazu skládkování vybraných NO nejenom, že to oslabuje hierarchii nakládání s odpady, ale také je to velmi demotivující k investicím do nových zpracovatelských technologií a kapacit a prohlubuje se tím dlouhodobá závislost na skládkování odpadů. Opakované posuny účinností (původně do 2022, následně 2025 a nyní fakticky až na 01.01.2028) představují krok zpět v oblasti ochrany životního prostředí a právní nejistotu v celém odvětví odpadového hospodářství a zároveň penalizuje subjekty, které do daných technologií již investovaly.
Už nyní se obáváme, že do dvou let nevzniknou v potřebném rozsahu nové kapacity zpracovávající NO. Realizace projektu, která zahrnuje vypracování požadovaných projektových dokumentací, povolovací proces (EIA, IPPC, stavební řízení), zajištění financování a výstavba, je delší, než je samotný navrhovaný odklad.
Svaz průmyslu a dopravy ČR navrhuje, abychom urychleně zasedli k jednacímu stolu a začali tuto problematiku komplexně řešit. Je potřeba v prvním kvartále příštího roku, aby Ministerstvo životního prostředí zorganizovalo jednání a tam byl představen soubor opatření, prostřednictvím kterých se podaří získat potřebné kapacity spaloven nebezpečných odpadů. Tato opatření by měla primárně cílit na odstranění překážky v podobě extrémně dlouhých schvalovacích procesů, které trvají i déle než 15 let.
Tato připomínka je zásadní.
Osoba pověřená k vypořádání připomínek
Dagmar Endrlová, e-mail: dendrlova@spcr.cz
Vysvětleno

6.
Svaz měst a obcí ČR
1. K § 80 odst. 7
V § 80 se doplňuje odstavec 7, který zní:

„(7) Odchylně od odst. 4 zasílá obec Hlášení o obecním systému dle § 27, odst. 4 poprvé za ohlašovací rok 2026.“.
Odůvodnění:

Ministerstvo životního prostředí (dále jen „Ministerstvo“) nedodrželo svou zákonnou povinnost uloženou § 7, písm. c zákona č. 25/2008 Sb. v aktuálním znění, tedy zveřejnit datový standard pro předávání údajů prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí nejméně šest měsíců před termínem plnění ohlašovací povinnosti. Tento termín uplynul 28. 8. 2025, jelikož termín plnění ohlašovací povinnosti je 28. 2. 2026. Datový standard byl zveřejněn 6. 10. 2025.
Formát vydaného datového standardu a implementace této nové reportovací povinnosti zároveň znemožňuje nahrání velmi rozsáhlého a komplexního hlášení do ISPOP ve formátu .xml samostatně a nezávisle na zbytku Hlášení. Takové řešení enormně zvyšuje administrativní zátěž obcí, jelikož velká část dat je předávána autorizované obalové společnosti EKO-KOM, a.s. a připravovaná technická řešení předpokládala možnost automatizovaného exportu části dat do Hlášení. Ministerstvo svým přístupem takové řešení vědomě zablokovalo, čímž zcela neopodstatněně zatěžuje obce zbytnými administrativními úkony. Zároveň požadujeme, aby roční odklad reportovací povinnosti Ministerstvo využilo k celkové revizi této reportovací povinnosti, která v současné podobě nereflektuje aktuální realitu odpadového hospodářství. Sběr dat v aktuálně vyžadované podobě např. povede ke zcela nesprávnému odhadu nákladů obcí na odpadové hospodářství (na základě údajů vyplňovaných do Tabulky č. 11 Listu č. 5), jelikož nynější podoba zcela ignoruje skutečnost, že obce mohou uplatňovat na služby poskytované AOS a kolektivním systémům odpočet DPH
Osoba pověřená k vypořádání připomínek
Marek Kohel, tel.: 732178013, e-mail: kohel@smocr.cz
Vysvětleno
Připomínka směřuje mimo rámec předkládaného návrhu.

V Praze 14. listopadu 2025
Vypracoval: titul, jméno, příjmení Podpis:

1
54