Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORNDMMFL6QA najdete zde
Vypořádání připomínek
k návrhu vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 273/2021 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů
V Praze dne 12. listopadu 2025
Dokument obsahuje pouze doporučující připomínky.
Doporučující připomínky
Připomínkové místo
Připomínka
Vypořádání
Úřad vlády ČR - Odbor kompatibility
1.1. K návrhu vyhlášky obecně
Po stránce formální:Předkladatel s níže uvedenou výhradou splnil formální náležitosti týkající se vykazování slučitelnosti s právem EU, jak vyplývají zejména z Legislativních pravidel vlády, v platném znění, a z Metodických pokynů pro zajišťování prací při plnění legislativních závazků vyplývajících z členství České republiky v Evropské unii, v platném znění.Návrh představuje pouze drobnou úpravu § 79 odst. 6, která spočívá v posunu termínu z roku 2025 na rok 2027. Tato drobná změna však má relevantní vazby na právo EU, viz níže.Po stránce materiální:Stav relevantní právní úpravy v právu EU:Návrh vyhlášky má vztah ke:· směrnici Rady 1999/31/ES ze dne 26. dubna 1999 o skládkách odpadů (dále jen „směrnice“).Připomínky a případné návrhy změn:Obecně:Jak uvádí předkladatel v obecné části důvodové zprávy v bodě 4., relevantní je čl. 5 odst. 3 směrnice, který zakazuje na skládku ukládat některé nebezpečné odpady. Uvedený zákaz je nutné číst ve vztahu k čl. 5 odst. 1 této směrnice, který stanoví časové limity pro plnění vnitrostátní strategie omezení biologicky rozložitelných odpadů ukládaných na skládku (konečně čl. 5 odst. 1 směrnice je i vůči Příloze č. 4 vyhlášky vykazován jako implementovaný), případně ver vztahu k cíli a účelu této směrnice, jejíž transpoziční lhůta již dávno uplynula. Argument předkladatele v důvodové zprávě (str. 2), že novelou § 79 odst. 6 vyhlášky fakticky časově posunutá účinnost části C přílohy č. 4 k vyhlášce č. 273/2021 Sb. není spojená s implementací (a že implementační je pouze část A téže přílohy), považujeme za sporný. Příloha č. 4 část C této vyhlášky totiž rovněž obsahuje nebezpečné odpady, které svých charakterem spadají do rozsahu čl. 5 odst. 3 směrnice. Cílem směrnice je rozhodně není oddalování této povinnosti. Z toho je nutné vyvodit závěr, že posun povinnosti zákazu skládkování nenaplňuje cíl a účel směrnice.Časový posun navrhovaný v § 79 odst. 6 tak, vzhledem k nerealizovatelnosti této povinnosti v praxi, jak předkladatel uvádí v důvodové i překládací zprávě, bereme na vědomí. Máme ale za to, že uvedený posun se povinností vyplývajících z práva EU týká, a dojde tak i k odsunu naplnění cíle a účelu zákazu skládkování nebezpečných odpadů, které směrnice předvídá.Závěr:Návrh vyhlášky sice z formálního hlediska není přímo implementační, posun termínu ale nenaplňuje cíl a účel směrnice 1999/31/ES.Zpracovala: JUDr. Markéta Whelanová, Ph.D.Mgr. Ing. Dušan Uherředitel Odboru kompatibility
Vysvětleno
Jak je uvedeno v důvodové zprávě, směrnice Rady 1999/31/ES v čl. 5 odst. 3 zcela zakazuje ukládat na skládku některé nebezpečné odpady. Tyto zákazy jsou nicméně promítnuty do jiné části přílohy č. 4 vyhlášky, a to konkrétně do části A. Zákonné omezení, ke kterému se vztahuje seznam nebezpečných odpadů v bodě C přílohy č. 4 vyhlášky, je národní úpravou nad rámec unijních požadavků, které je však plně v souladu s požadavky jak směrnice o skládkách odpadu, tak směrnice o odpadech, protože spalování nebezpečných odpadů má nižší dopad na životní prostředí než jejich skládkování.K námitce, že část C přílohy č. 4 k vyhlášce č. 273/2021 Sb. rovněž obsahuje nebezpečné odpady, které svých charakterem spadají do rozsahu čl. 5 odst. 3 směrnice, je třeba zdůraznit, že odpady uvedené v čl. 5 odst. 3 směrnice č. 1999/31/ES jsou vymezeny v příloze č. 4 části A vyhlášky č. 273/2021 Sb. Část A přílohy č. 4 je již účinná od nabytí účinnosti vyhlášky č. 273/2021 Sb., tj. od 7. srpna 2021 (a zákaz skládkování těchto odpadů byl již obsažen v příloze č. 5 předchozí vyhlášky č. 294/2005 Sb.). Posun zákazu skládkování ke konci roku 2027 se může týkat pouze části odpadů, které spadají pod daný druh odpadu uveden v části C. Například pokud daný druh odpadu zahrnuje jak kapalné odpady, tak odpady pevného skupenství, zákaz skládkování kapalných odpadů již v současné době platí, a to na základě § 14 odst. 1 vyhlášky (odpady vymezené v příloze č. 4 části A). To se týká většiny katalogových čísel odpadů, která v seznamu zůstala. Například u katalogového čísla 15 01 10* je možné ukládat pouze znečištěné obaly nebo obaly obsahující zbytky v pevném skupenství nikoliv v kapalném. Další omezení skládkování, na které nemá vliv odsun vymezení spalitelných nebezpečných odpadů, které je zakázáno ukládat na skládku v § 14 odst. 2 vyhlášky ve spojení s přílohou č. 4 částí C, vyplývají například z hierarchie nakládání s odpady, nebo ze zákazu ukládání neupraveného odpadu podle § 41 odst. 3 písm. f) zákona o odpadech, který odkazuje na povinnost úpravy odpadu v souladu s vyhláškou. Vyhláška č. 273/2021 Sb. v § 11 požaduje, aby u nebezpečných odpadů došlo před jejich uložením na skládku k odstranění nebezpečných odpadů, pokud je to technicky možné s výjimkou případů, kdy celkové nepříznivé dopady odstranění nebezpečných vlastností daného odpadu na životní prostředí převyšují příznivé dopady jejich odstranění.
Hospodářská komora
2.1. K návrhu vyhlášky: čl. I
Návrh novely vyhlášky tak, jak jej předložilo Ministerstvo životního prostředí, považujeme za nezbytné řešení pro stávající velmi vážnou situaci nedostatku kapacit spaloven nebezpečných odpadů v České republice. Podle nově schváleného Plánu odpadového hospodářství České republiky 2025-2035 chybí v České republice aktuálně kapacita cca 45 000 tun u technologií spaloven nebezpečných odpadů.
V novele navrhovaný posun termínu o dva roky, tedy do konce roku 2027, považujeme v současné době za jediné možné řešení. Podstatné však je stihnout toto do konce roku 2025, kdy končí dosavadní přechodné období. Zároveň bychom velmi rádi v příštím roce otevřeli na toto téma debatu tak, aby na konci roku 2027 nedošlo k dalšímu odkladu.
Osoba pověřená k vypořádání připomínek: pripominkovani@komora.cz.
Vysvětleno
Hlavní opatření k nebezpečným odpadům jsou uvedena v Plánu odpadového hospodářství 2025–2035 a je nutné je realizovat. Posun přechodného ustanovení do konce roku 2027 by měl poskytnout prostor pro dobudování nezbytných kapacit ve spalovnách nebezpečného odpadu případně umožnit přípravu změny na úrovni zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech, která by úplný zákaz skládkování spalitelných nebezpečných odpadů doplnila nebo po nezbytně dlouhou dobu nahradila ekonomickým nástrojem v podobě navýšeného poplatku za jejich ukládání na skládku. O podobě návrhu změny zákona jsme připraveni se všemi odbornými svazy podrobně diskutovat.
Svaz měst a obcí
3.1. K návrhu změn vyhlášky č. 273/2021 Sb.: § 80 odst. 7
V § 80 se doplňuje odstavec 7, který zní:
„(7) Odchylně od odst. 4 zasílá obec Hlášení o obecním systému dle § 27, odst. 4 poprvé za ohlašovací rok 2026.“.
Vysvětleno
Vysvětleno Připomínka směřuje mimo rámec předkládaného návrhu.
Svaz průmyslu a dopravy České republiky
4.1. K návrhu vyhlášky obecně
1. K materiálu obecně:
Ačkoli s posunem souhlasíme z důvodu objektivně chybějících kapacit, máme za to, že by nemělo docházet k odkladům zákazu skládkování vybraných NO nejenom, že to oslabuje hierarchii nakládání s odpady, ale také je to velmi demotivující k investicím do nových zpracovatelských technologií a kapacit a prohlubuje se tím dlouhodobá závislost na skládkování odpadů. Opakované posuny účinností (původně do 2022, následně 2025 a nyní fakticky až na 01.01.2028) představují krok zpět v oblasti ochrany životního prostředí a právní nejistotu v celém odvětví odpadového hospodářství a zároveň penalizuje subjekty, které do daných technologií již investovaly.
Už nyní se obáváme, že do dvou let nevzniknou v potřebném rozsahu nové kapacity zpracovávající NO. Realizace projektu, která zahrnuje vypracování požadovaných projektových dokumentací, povolovací proces (EIA, IPPC, stavební řízení), zajištění financování a výstavba, je delší, než je samotný navrhovaný odklad.
Svaz průmyslu a dopravy ČR navrhuje, abychom urychleně zasedli k jednacímu stolu a začali tuto problematiku komplexně řešit. Je potřeba v prvním kvartále příštího roku, aby Ministerstvo životního prostředí zorganizovalo jednání a tam byl představen soubor opatření, prostřednictvím kterých se podaří získat potřebné kapacity spaloven nebezpečných odpadů. Tato opatření by měla primárně cílit na odstranění překážky v podobě extrémně dlouhých schvalovacích procesů, které trvají i déle než 15 let.
Tato připomínka je zásadní.
Vysvětleno
Hlavní opatření k nebezpečným odpadům jsou uvedena v Plánu odpadového hospodářství 2025–2035 a je nutné je realizovat. Posun přechodného ustanovení do konce roku 2027 by měl poskytnout prostor pro dobudování nezbytných kapacit ve spalovnách nebezpečného odpadu případně umožnit přípravu změny na úrovni zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech, která by úplný zákaz skládkování spalitelných nebezpečných odpadů doplnila nebo po nezbytně dlouhou dobu nahradila ekonomickým nástrojem v podobě navýšeného poplatku za jejich ukládání na skládku. O podobě návrhu změny zákona jsme připraveni se všemi odbornými svazy podrobně diskutovat.
Úřad pro ochranu osobních údajů
5.1. K dokumentu Důvodová zpráva: bodu 12.9 bodu 12
ÚOOÚ nepovažuje sloveso „dotýkat se“ za vhodné, protože má spíše smyslový význam nebo označuje okrajový vztah. DPIA však řeší vztah podstatný. DPIA by tedy mělo znít: „Návrh se netýká soukromí“.
Akceptováno
Upraveno dle připomínky.
Vypracoval: JUDr. Pavla Bejčková Ph.D.