Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                strana 
	Důvodová zpráva
	

	Uzavřená verze: 2025-0285-002-TVO
	

	

	
	Důvodová zpráva
	strana 

	
	Uzavřená verze: 2025-0285-002-TVO

I.

Důvodová zpráva
Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 273/2021 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů

I. Obecná část
1.   Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Navrhuje se odložit aplikaci vymezení nebezpečných odpadů, které je zakázáno ukládat na skládku a tím nadále umožnit jejich skládkování, a to s ohledem na nedostatečnou kapacitu jiných způsobů zpracování v České republice. Vyhláška č. 273/2021 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů (dále také jen „vyhláška“), vymezuje v návaznosti na § 14 odst. 2 v příloze č. 4 bodě C seznam nebezpečných odpadů, které nesmí být ukládány na skládku odpadů, protože je technicky možné je zpracovat ve spalovnách nebezpečného odpadu nebo v zařízeních pro materiálové nebo energetické využití odpadu provozovaných na území České republiky. Vymezení tohoto seznamu nebezpečných odpadů bylo přechodným ustanovením v § 79 odst. 6 vyhlášky odloženo původně do konce roku 2022 a následně novelou vyhlášky provedenou vyhláškou č. 445/2022 Sb. až do konce roku 2025.
Pro všechny produkované nebezpečné odpady vymezené v seznamu nicméně neexistuje v České republice dostatečná zpracovatelská kapacita zejména v podobě spaloven nebezpečného odpadu. Dostatečná kapacita neexistuje ani v ostatních státech, případně některé státy zcela zakazují dovoz nebezpečných odpadů k odstranění. Návrh proto prodlužuje přechodné období pro vymezení nebezpečných odpadů, které je zakázáno ukládat na skládku, protože je možné je zpracovat ve spalovnách nebezpečného odpadu, a to do konce roku 2027. Odsunutí o dva roky je zvoleno zejména s ohledem na možnosti přípravy změny na úrovni zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech. Úplný zákaz skládkování spalitelných nebezpečných odpadů je vhodné doplnit o ekonomický nástroj v podobě navýšeného poplatku za jejich ukládání na skládku. Tento poplatek by umožňoval plynulejší přechod k úplnému zákazu skládkování těchto odpadů. V České republice již začínají vznikat potřebné kapacity, nicméně jejich uvádění do provozu bude probíhat postupně. Je tak třeba umožnit, aby ta zařízení, která již budou schopná provozu, mohla konkurovat nákladům za uložení těchto odpadů na skládku, ale aby po dobu, než bude vybudována celková potřebná kapacita, bylo možné odpady na skládku ukládat.
2.   Zhodnocení platného právního stavu
Vyhláška č. 273/2021 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů (dále také jen „vyhláška“), vymezuje v návaznosti na § 14 odst. 2 v příloze č. 4 bodě C seznam nebezpečných odpadů, které nesmí být ukládány na skládku odpadů, protože je technicky možné je zpracovat ve spalovnách nebezpečného odpadu nebo v zařízeních pro materiálové nebo energetické využití odpadu provozovaných na území České republiky. Vymezení tohoto seznamu nebezpečných odpadů bylo přechodným ustanovením v § 79 odst. 6 vyhlášky odloženo původně do konce roku 2022 a následně novelou vyhlášky provedenou vyhláškou č. 445/2022 Sb. až do konce roku 2025. Nedostatečná zpracovatelská kapacita zejména v podobě spaloven nebezpečného odpadu by nicméně při zachování tohoto právního stavu, tj. neposunutí přechodného období do konce roku 2027, vedla k neřešitelné situaci, kdy by velká část povinných subjektů fakticky neměla jinou možnost než se chovat v rozporu s jim stanovenými povinnostmi, tedy nebezpečné odpady vymezené v příloze č. 4 bodě C nadále skládkovat.
3.   Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
​Zákon o odpadech zmocňuje v § 40 odst. 5 písm. d) ministerstvo životního prostředí ke stanovení seznamu nebezpečných odpadů, které nesmí být ukládány na skládku odpadů, protože je technicky možné je zpracovat ve spalovnách nebezpečného odpadu nebo v zařízeních pro materiálové nebo energetické využití odpadu provozovaných na území České republiky. Vymezení seznamu nebezpečných odpadů včetně okamžiku, ke kterému jej vymezí, je plně v dispozici Ministerstva životního prostředí.
4.   Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Podle čl. 5 odst. 3 a směrnice Rady 1999/31/ES ze dne 26. dubna 1999 o skládkách odpadů platí následující:
„Členské státy přijmou taková opatření, aby na skládky nebyly přijímány tyto odpady:
a) kapalné odpady;
b) odpady, které jsou v podmínkách skládky výbušné, žíravé, oxidující, vysoce hořlavé nebo hořlavé v souladu s definicemi přílohy III směrnice 91/689/EHS;
c) nemocniční odpad a jiné klinické odpady pocházející z léčebných nebo veterinárních zařízení a které jsou infekční podle definice (charakteristika H9 podle přílohy III) ve směrnici 91/689/EHS, jakož i odpady spadající do kategorie 14 (přílohy IA) téže směrnice;
d) celé použité pneumatiky — do dvou let počínaje ode dne stanoveného v čl. 18 odst. 1 — kromě pneumatik používaných jako surovina; drcené použité pneumatiky — do pěti let od uvedeného dne (v obou případech s výjimkou pneumatik jízdních kol a pneumatik, jejichž vnější průměr je větší než 1 400 mm)
e) jakýkoli jiný druh odpadu neodpovídající kritériím pro přijetí na skládku definovaným v příloze II;
f) odpad, který byl sbírán odděleně pro přípravu k opětovnému použití a recyklaci podle čl. 11 odst. 1 a článku 22 směrnice 2008/98/ES, s výjimkou odpadu vzniklého z následného zpracování odděleně sebraného odpadu, u něhož skládkování vede k nejlepšímu výsledku z hlediska životního prostředí v souladu s článkem 4 uvedené směrnice.“
Směrnice tak zcela zakazuje ukládat na skládku některé nebezpečné odpady. Tyto zákazy jsou nicméně promítnuty do jiné části přílohy č. 4 vyhlášky, a to konkrétně do části A. Zákonné omezení, ke kterému se vztahuje seznam nebezpečných odpadů v bodě C přílohy č. 4 vyhlášky, je národní úpravou nad rámec unijních požadavků, které je však plně v souladu s požadavky jak směrnice o skládkách odpadu, tak směrnice o odpadech, protože spalování nebezpečných odpadů má nižší dopad na životní prostředí než jejich skládkování. Navržené změny vztahující se k seznamu nebezpečných odpadů v bodě C přílohy č. 4 vyhlášky nemají dopad do povinnosti České republiky z hlediska unijních odpadových předpisů, všechny požadavky na ukládání nebezpečných odpadů na skládky jsou plně transponovány včetně požadavku na přednostní úpravu odpadů a odstranění nebezpečných vlastností před uložením na skládku.
5.   Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Na problematikou řešenou návrhem se nevztahuje žádná mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána.
6.   Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Předmětem navržené právní úpravy je pouze prodloužení přechodného období stanoveného v § 79 odst. 6 vyhlášky. Navržená úprava proto nepřinese proti předchozímu faktickému ani právnímu stavu žádné ekonomické dopady. Aplikace navrhované vyhlášky nevyvolá zvýšené výdaje státního rozpočtu ani jiných veřejných rozpočtů. Naopak nepřijetí navržené úpravy by vedlo k výrazným ekonomickým dopadům na podnikatelské prostředí i veřejný sektor, zejména na obce. Zároveň by vedlo i k neřešitelné situaci, kdy by velká část povinných subjektů fakticky neměla jinou možnost než se chovat v rozporu s jim stanovenými povinnostmi.
7.   Odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení.
Nevztahuje se.
8.   Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.
Nevztahuje se. Účinnost je navržena k 1. lednu 2026.
9.   Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností.
Viz zvláštní část důvodové zprávy.
10.   Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky.
11.   Informaci o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci.
Nevztahuje se.
12.   Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména.
12.1   Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Práva a povinnosti právnické a fyzické osoby se nijak nemění oproti stávajícímu stavu. Pouze se odkládá nástup nové omezení možnosti ukládat vymezené spalitelné nebezpečné odpady na skládku.
12.2   Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Návrh v této podobě umožňuje fungování podnikatelské činnosti, při které vznikají spalitelné nebezpečné odpady. Předpis by mohl mít negativní dopady na provozovatele nových zpracovatelských zařízení pro tyto odpady. Podle dostupných informací nedojde minimálně do konce roku 2026 k navýšení celkových zpracovatelských kapacit.
12.3   Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Navrhovaná novela nezakládá veřejnou podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. Neobsahuje žádný mechanismus převodu veřejných prostředků, daňových úlev či jiného hospodářského zvýhodnění podniků.
12.4   Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Navrhovaný právní předpis žádné sociální dopady a nedotýká se žádných specifických skupin obyvatel.
12.5   Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Navrhovaný právní předpis žádné dopady na rovnost žen a mužů nemá a jejich postavení se nijak jinak s ohledem na charakter normativního textu nedotýká.
12.6   Dopad na životní prostředí.
Nepředpokládá se negativní dopad na životní prostředí. V případě skládkování nebezpečných odpadů, pro které není jiná zpracovatelská kapacita, jde sice o nejméně vhodný způsob nakládání, nicméně k přímému ohrožení životního prostředí nedochází, pouze se řešení problému odkládá do budoucna, kdy doběhne životnost provozovaných skládek. Návrh také fakticky žádný dopad nemá, neboť neexistuje dostatečná zpracovatelská kapacita, která by umožňovala praktické naplnění původního legislativního zákazu.
12.7   Dopad na ochranu práv dětí.
Návrh nemá žádný dopad na ochranu práv dětí.
12.8   Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
​Návrh nemá žádný dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
12.9   Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Návrh se nedotýká ochrany soukromí a osobních údajů.
13.   Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Předkladatel v návrhu právního předpisu nespatřuje prostor pro korupci, a korupční rizika jsou tedy zanedbatelná.
14.   Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
Nevztahuje se.
15.   Informace dle zákona o regulaci lobbování
V souvislosti s přípravou, projednáváním a předložením návrhu novely vyhlášky nebyly ze strany lobbovaných osob vedeny žádné lobbistické kontakty ve smyslu § 2 a § 12 zákona č. 168/2025 Sb., o regulaci lobbování.

II. Zvláštní část
K Celá Vyhláška
Navrženou úpravou se zohledňuje nedostatečná kapacita ve spalovnách nebezpečného odpadu nebo v zařízeních pro materiálové nebo energetické využití odpadu provozovaných na území České republiky pro veškerou produkci nebezpečných odpadů, které mohou být technicky takovými způsoby zpracovány. K dosavadnímu přechodnému období do konce roku 2025, po které se na odpady vymezené v příloze č. 4 části C nevztahuje zákaz ukládání na skládku podle § 14 odst. 2 vyhlášky, se přidávají další dva roky. Posun přechodného ustanovení v § 79 odst. 6 vyhlášky proto znamená, že do konce roku 2027 nebudou vymezeny žádné odpady, na které by se vztahoval zákaz skládkování podle § 40 odst. 4 zákona o odpadech.
Posun přechodného ustanovení do konce roku 2027 by měl poskytnout prostor pro dobudování nezbytných kapacit ve spalovnách nebezpečného odpadu případně umožnit přípravu změny na úrovni zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech, která by úplný zákaz skládkování spalitelných nebezpečných odpadů doplnila nebo po nezbytně dlouhou dobu nahradila ekonomickým nástrojem v podobě navýšeného poplatku za jejich ukládání na skládku.
Je nezbytné upozornit, že posunem tohoto termínu se nijak neodsouvají jiná omezení pro ukládání odpadů na skládku, která se mohou na odpady uvedené v příloze č. 4 části C vztahovat, ať již se jedná o omezení vyplývající přímo ze zákona nebo z jiných ustanovení vyhlášky. Posun zákazu skládkování ke konci roku 2027 se může týkat pouze části odpadů, které pod daný druh odpadu spadají. Například pokud daný druh odpadu zahrnuje jak kapalné odpady, tak odpady pevného skupenství, zákaz skládkování kapalných odpadů již v současné době platí, a to na základě § 14 odst. 1 vyhlášky (odpady vymezené v příloze č. 4 části A). To se týká většiny katalogových čísel odpadů, která v seznamu zůstala. Například u katalogového čísla 15 01 10* je možné ukládat pouze znečištěné obaly nebo obaly obsahující zbytky v pevném skupenství nikoliv v kapalném.
Další omezení skládkování, na které nemá vliv odsun vymezení spalitelných nebezpečných odpadů, které je zakázáno ukládat na skládku v § 14 odst. 2 vyhlášky ve spojení s přílohou č. 4 částí C, vyplývají například z hierarchie nakládání s odpady, nebo ze zákazu ukládání neupraveného odpadu podle § 41 odst. 3 písm. f) zákona o odpadech, který odkazuje na povinnost úpravy odpadu v souladu s vyhláškou. Vyhláška č. 273/2021 Sb. v § 11 požaduje, aby u nebezpečných odpadů došlo před jejich uložením na skládku k odstranění nebezpečných odpadů, pokud je to technicky možné s výjimkou případů, kdy celkové nepříznivé dopady odstranění nebezpečných vlastností daného odpadu na životní prostředí převyšují příznivé dopady jejich odstranění.
K čl. II (Účinnostní ustanovení)
Je nezbytné, aby navržená vyhláška začala platit k 1. lednu 2026, protože k tomuto dni by jinak začal platit zákaz ukládání odpadů vymezených v příloze č. 4 části C na skládku podle § 14 odst. 2 vyhlášky. Platnost tohoto zákazu se prodloužením přechodného období odsouvá až k 1. lednu 2028.