Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                "[Klepněte sem a vložte římské číslo dle čísla na obálce

II. 
PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA
k materiálu „Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony v souvislosti s podporou vyváženého zastoupení žen a mužů ve vedoucích orgánech některých emitentů“
Důvodem předložení návrhu zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s podporou vyváženého zastoupení žen a mužů ve vedoucích orgánech některých emitentů (dále jen „návrh zákona“) je transpozice Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2381 ze dne 23. listopadu 2022 o zlepšení genderové vyváženosti mezi členy orgánů kotovaných společností a o souvisejících opatřeních (dále jen „směrnice“). Transpoziční lhůta směrnice uplynula dne 28. prosince 2024 a s Českou republikou bylo zahájeno řízení pro nesplnění povinnosti vyplývající z práva Evropské unie. Z těchto důvodů došlo ke schválení materiálu vládou ČR již 12. června 2024. Materiál byl projednán Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky (dále též „Poslanecká sněmovna“) jako sněmovní tisk č. 731[footnoteRef:1] v prvním a druhém čtení, ve třetím čtení došlo k přerušení projednávání materiálu. V důsledku voleb do Poslanecké sněmovny v říjnu 2025 se materiál nestihnul projednat Poslaneckou sněmovnou. Materiál byl předložen na vládě ještě jednou dne 3. prosince 2025, ke schválení materiálu však nedošlo.  [1:  https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=9&t=731. ] 

Dne 29. dubna 2026 bylo Evropskou komisí přijato odůvodněné stanovisko. Tento krok představuje předpoklad pro podání žaloby k Soudnímu dvoru Evropské unie. V případě jejího podání by byla Česká republika finančně sankcionována, a to v minimální výši 3 mil. EUR, s možností postupného navyšování sankce až do zajištění nápravy. V tomto případě by sankce byla uložena i v případě dodatečného přijetí transpoziční legislativy během řízení před Soudním dvorem Evropské unie.
Předkladatelem materiálu je ministr spravedlnosti a předseda Legislativní rady vlády, spolupředkladatelkou je zmocněnkyně vlády pro lidská práva.
S cílem zlepšit zastoupení žen ve vedoucích orgánech emitentů, jejichž akcie jsou obchodovány na regulovaném trhu v EU, si mají dotčení emitenti (kotované společnosti, které nejsou mikropodniky, malými nebo středními podniky), stanovit cíle v podobě obsazení minimálně stanoveného počtu funkcí členů svých představenstev nebo dozorčích rad anebo správních rad (dále jen „vedoucí orgán“) osobami méně zastoupeného pohlaví (dnes v praxi ženami). Zákon upravuje rovněž některé prostředky k dosažení těchto cílů, povinné podávání zpráv České národní bance a sankce. Sankce hrozí emitentům za nedodržení stanovených postupů, ne však za vlastní nedosažení cíle. Tím je zachováno právo akcionářů nebo členů dozorčích rad, včetně zástupců zaměstnanců, určit svobodně členy vedoucích orgánů emitenta.
Transpozice se provádí v minimalistické podobě. Český právní řád se tedy nemění více, než vyžaduje právo EU. Směrnice je transponována zejména do č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, ve znění pozdějších předpisů, který upravuje pravidla pro společnosti, jejichž akcie jsou obchodovány na regulovaném trhu. Dalším zákonem, který se mění, je zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, do něhož bylo nutné zapracovat částečný přesun (resp. sdílení) důkazního břemene v případě žaloby kandidáta méně zastoupeného pohlaví, který nebyl v rozporu se zákonem při výběru kandidáta na člena vedoucího orgánu upřednostněn. Dílčí změna a doplnění jsou navrhovány i v zákoně č. 198/2009 Sb., antidiskriminační zákon, ve znění pozdějších předpisů, v němž byla upravena práva kandidáta méně zastoupeného pohlaví, který nebyl v rozporu se zákonem při výběru kandidáta na člena vedoucího orgánu emitenta upřednostněn. Tento kandidát se může obrátit na soud a požadovat přiměřené zadostiučinění, včetně náhrady nemajetkové újmy v penězích.
Návrh zákona se týká postavení fyzických osob a podporuje ženy ve vedení některých obchodních společností. V této oblasti se Česko podle statistik dlouhodobě umísťuje pod průměrem EU. Dokládá to mj. skutečnost, že zatímco v říjnu 2024 bylo v zemích EU celkově 34,7 % žen ve vedoucích orgánech těchto společností, v Česku to bylo cca 28,4 %. Celkově se Česko umístilo na 13. místě. Návrh zákona tak směřuje nejen k podpoře vyrovnaného zastoupení žen a mužů ve vedení obchodních společností, ale i k posílení postavení žen v ekonomické oblasti a nepřímo může mít pozitivní vliv také na další oblasti dosahování rovnosti mezi ženami a muži. 
Návrh zákona sice neupravuje postavení rodin jako takové, navrhovaná zákonná úprava přispěje k vyrovnanějšímu zastoupení žen a mužů v orgánech dotčených emitentů, a povede k dílčímu zlepšení postavení žen v rozhodovacích pozicích. Návrh zákona dále přispěje k rovnosti žen a mužů na pracovišti. Rovnost žen a mužů na pracovišti je také nástrojem prevence chudoby žen. Návrh zákona ale nemá přímou vazbu na funkce rodiny a další sledované ukazatele.
K návrhu zákona byla v souladu s čl. 76 odst. 1 Legislativních pravidel vlády ministrem spravedlnosti a předsedou Legislativní rady vlády udělena výjimka spočívající v neprovedení meziresortního připomínkového řízení, a to z důvodu, že meziresortní připomínkové řízení k tomuto materiálu již proběhlo v únoru 2024. Předkládaný materiál vychází z původního materiálu, který byl vládě předložen v roce 2024, a zapracovává všechny připomínky uplatněné v rámci původního meziresortního připomínkového řízení v únoru 2024. Materiál dále zohledňuje připomínky vyjádřené ve stanovisku předsedy Legislativní rady vlády ze dne 10. června 2024, č.j. 309/24 a ze stanoviska předsedkyně Legislativní rady vlády ze dne 27. listopadu 2025, č.j. 1000/25. 
Vzhledem k transpoziční lhůtě směrnice, která již uplynula dne 28. prosince 2024 a již zahájenému pro nesplnění povinnosti vyplývající z práva Evropské unie, se navrhuje, aby vláda požádala Poslaneckou sněmovnu Parlamentu České republiky, aby vyslovila podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, souhlas s návrhem zákona již v prvém čtení. 
2