Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK78WGYYML najdete zde
Návrh
III.
Návrh
ZÁKON
ze dne ................. 2008,
kterým se mění zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech a o změně zákona
č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon
o cestovních dokladech), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 136/2006 Sb., kterým se mění některé zákony na úseku cestovních dokladů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
ČÁST PRVNÍ
Změna zákona o cestovních dokladech
Čl. I
Zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o cestovních dokladech), ve znění zákona č. 217/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona 539/2004 Sb., zákona č. 559/2004 Sb., zákona č. 136/2006 Sb. a zákona č. 106/2007 Sb., se mění takto:
1. V § 3 odst. 1 se věta druhá nahrazuje větou „K překročení hranice1f) s členským státem Evropské unie lze jako cestovní doklad použít i občanský průkaz1d).“.
Poznámka pod čarou č. 1e se zrušuje.
Poznámka pod čarou 1d zní:
„1d)
Zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů.
Čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 1 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států, o změně nařízení (EHS) č. 1612/68 a o zrušení směrnic 64/221/EHS, 68/360/EHS, 72/194/EHS, 73/148/EHS, 75/34/EHS, 75/35/EHS, 90/364/EHS, 90/365/EHS a 93/96/EHS.“.
CELEX: 32004L0038, 32006R0562
2. V § 20 odst. 1 se číslovka „2“ nahrazuje číslovkou „3“.
3. V § 29 odst. 2 písm. d) a v § 29a odst. 2 písm. d) se na konci textu doplňují slova „a datum ohlášení ztráty nebo odcizení cestovního dokladu“.
Čl. II
Předseda vlády se zmocňuje, aby ve Sbírce zákonů vyhlásil úplné znění zákona
č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o cestovních dokladech), jak vyplývá ze zákonů jej měnících.
ČÁST druhá
Změna zákona č. 136/2006 Sb.
Čl. III
V části první čl. II bodu 5, v části druhé čl. V bodu 2 a v části třetí čl. VII bodu 2 zákona č. 136/2006 Sb., kterým se mění některé zákony na úseku cestovních dokladů, se slova „1. května 2008“ nahrazují slovy „1. dubna 2009“.
CELEX: 32004R2252
Čl. IV
(1) Žádost o vydání cestovního dokladu s nosičem dat s biometrickými údaji bez údajů o otiscích prstů lze podat u orgánu příslušného k jeho vydání podle místa trvalého pobytu žadatele nejpozději do 24. března 2009.
(2) V případě, že je v cestovním dokladu s nosičem dat s biometrickými údaji, který neobsahuje údaje o otiscích prstů rukou, vydaném přede dnem 1. dubna 2009 zjištěna vada, která vyžaduje vydání nového cestovního dokladu po tomto datu, vydá se cestovní doklad s nosičem dat s biometrickými údaji obsahujícím údaje o otiscích prstů, a to na základě nové žádosti o vydání cestovního dokladu s nosičem dat s biometrickými údaji.
ČÁST třetí
ÚČINNOST
Čl. V
Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
Srovnávací tabulka zapracování předpisů ES
§ 3 odst. 1, věta druhá zákona o cestovních dokladech
K překročení hranice1f) s členským státem Evropské unie lze jako cestovní doklad použít i občanský průkaz1d).
32004L0038
32006R0562
Čl. 4 odst. 1
Aniž jsou dotčeny předpisy o cestovních dokladech použitelné pro kontroly na státních hranicích, mají všichni občané Unie s platným průkazem totožnosti nebo cestovním pasem a jejich rodinní příslušníci, kteří nejsou státními příslušníky žádného členského státu a mají platný cestovní pas, právo opustit území členského státu a odebrat se do jiného členského státu.
Čl. 5 odst. 1
Aniž jsou dotčeny předpisy o cestovních dokladech použitelné pro kontroly na státních hranicích, zaručují členské státy občanům Unie vstup na své území s platným průkazem totožnosti nebo cestovním pasem a rodinným příslušníkům, kteří nejsou státními příslušníky žádného členského státu, vstup na své území s platným cestovním pasem.
čl. 4 odst. 1
Vnější hranice lze překračovat pouze na hraničních přechodech a během stanovené provozní doby. Na hraničních přechodech, které nejsou otevřeny 24 hodin denně, je provozní doba vyznačena.
čl. 20
Vnitřní hranice lze překročit v jakémkoliv místě, aniž by se prováděla hraniční kontrola osob bez ohledu na jejich státní příslušnost.
čl. II bod 5, čl. V bod 2, čl. VII bod 2 zákona č. 136/2006 Sb.
Cestovní doklady s nosičem dat obsahujícím biometrické údaje o otiscích prstů se vydávají ode dne 1. dubna 2009.
32004R2252
čl. 2
Postupem podle čl. 5 odst. 2 budou stanoveny další technické specifikace pro cestovní pasy a cestovní doklady, které se budou týkat...
c) požadavků na kvalitu a společné normy pro zobrazení obličeje a otisky prstů.
čl. 5 odst. 2
Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 5 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES.
čl. 6
... Členské státy toto nařízení použijí ...
b) pokud jde o otisky prstů: nejpozději 36 měsíců
od přijetí opatření uvedených v článku 2.
Důvodová zpráva
Obecná část
I. Zhodnocení platného právního stavu a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy
Cílem navrhovaného zákona je odložení termínu zahájení vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickým údajem o otiscích prstů.
Nařízení Rady (ES) č. 2252/2004 zavazuje členské státy Evropské unie, aby nejpozději do 18 měsíců poté, kdy Komise Evropských společenství /dále jen „komise“/ stanoví požadavky na kvalitu a společné normy pro zobrazení obličeje, a nejpozději do 36 měsíců, kdy komise stanoví požadavky na kvalitu a společné normy pro zobrazení otisků prstů, zavedly do jimi vydávaných cestovních pasů a cestovních dokladů médium pro uchovávání údajů, které obsahuje zobrazení obličeje a otisků prstů v interoperabilních formátech.
Pro otisky prstů tak komise stanovila technické specifikace rozhodnutím ze dne
28. června 2006. Z uvedeného vyplývá, že nejzazší termín pro zahájení vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údajem o otiscích prstů je 28. červen 2009.
Zákonem č. 136/2006 Sb. bylo stanoveno zahájení vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickým údajem o otiscích prstů
k 1. květnu 2008. Tento termín vycházel z tehdy aktuálního stavu, kdy nebylo možné jednoznačně předvídat výše uvedené rozhodnutí komise z června 2006, a tedy posunutí termínu až na rok 2009.
Česká republika byla plně připravena akceptovat původní termín /za tím účelem byla již uzavřena smlouva s technickým dodavatelem/, dosud však nebyla ze strany Evropské unie schválena technická specifikace pro zdokonalené bezpečnostní mechanismy pro ochranu otisků prstů a přístup k nim. Tyto mechanismy jsou pro cestovní doklady, které obsahují biometrický údaj o otiscích prstů povinné. V návaznosti na výše uvedenou technickou specifikaci nejsou zatím dostupné operační systémy čipů podporující potřebné bezpečnostní mechanismy. Z tohoto důvodu se navrhuje odložení termínu pro vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údajem o otiscích prstů.
Součástí návrhu je i změna ustanovení § 3 zákona o cestovních dokladech tak, aby byl v souladu s evropskou směrnicí č. 2004/38/ES, o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států. Podle této směrnice jsou členské státy povinny umožnit občanům Evropské unie překračování hranic mezi členskými státy s platným průkazem totožnosti. Podle stávajícího znění § 3 zákona
o cestovních dokladech je však možné použít jako cestovní doklad pouze občanské průkazy se strojově čitelnými údaji a jen pro překračování schengenské tzv. vnitřní hranice. Návrhem se tato kolize zákona o cestovních dokladech s výše uvedenou směrnicí odstraňuje.
Ministerstvo vnitra až do nejzazší možné chvíle čekalo na stanovení výše uvedených technických specifikací, nyní je ale už zřejmé, že je třeba předložit Poslanecké sněmovně návrh zákona, kterým se termín pro zahájení vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickým údajem o otiscích prstů odloží. Současně je třeba navrhnout schválení tohoto návrhu v prvém čtení.
Odložení termínu bylo konzultováno s Ministerstvem zahraničních věcí dne 2. srpna 2007. Ministerstvo zahraničních věcí konstatovalo, že odložení termínu není v rozporu s přijatými mezinárodními závazky České republiky.
II. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a s akty Evropské unie
Návrh je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Návrh je rovněž v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2252/2004, stanovícím zavedení otisků prstů jako biometrického údaje do cestovních dokladů členských států, i s akty Evropské unie upravujícími přeshraniční pohyb osob, tj. s výše citovanou směrnicí
č. 2004/38/ES i se Schengenským hraničním kodexem /Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 ze dne 15. března 2006, kterým se stanoví kodex Společenství
o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob/.
III. Předpokládané ekonomické dopady navrhované právní úpravy
Vzhledem k tomu, že rozhodnutí komise z 28. června 2006 bylo vydáno až po schválení zákona č. 136/2006 Sb. a stanoví přísnější technické podmínky pro nosič dat, ve kterém budou obsaženy vedle zobrazení obličeje držitele e-cestovního dokladu rovněž otisky prstů, předpokládá se nárůst potřeby finančních prostředků na zahájení vydávání těchto dokladů cca 250 mil. Kč, které by měly být hrazeny z všeobecné pokladní správy z celkové částky vyčleněné na vydávání e-cestovních dokladů.
Na celkový projekt vydávání e-cestovních dokladů uvolnila vláda České republiky celkem 4 690 832 tis. Kč. Z této částky bylo 30 000 tis. Kč využito Ministerstvem vnitra již v roce 2005 na projektovou a realizační přípravu projektu, 227 000 tis. Kč bylo využito na základě zákona č. 136/2006 Sb. jako nezúčtovatelný finanční příspěvek obecním úřadům obcí s rozšířenou působností a 518 220 tis. Kč bylo vyčleněno pro potřeby Ministerstva zahraničních věcí. Ze zbývající části 3 915 612 tis. Kč jsou smluvnímu partnerovi (Státní tiskárně cenin, s. p.) hrazeny vyrobené cestovní doklady s nosičem biometrických údajů.
Návrh neklade nároky na rozpočty krajů a obcí, nemá dopady na životní prostředí. Návrh zákona nemá finanční dopady v oblasti malého a středního podnikání.
Zvláštní část
K části první
K čl. I, bodu 1:
Text § 3 zákona o cestovních dokladech se uvádí do souladu s evropskou směrnicí
č. 2004/38/ES.
K čl. I, bodu 2:
Opravuje se legislativně technická chyba.
K čl. I, bodu 3:
Rozšířením o údaj „datum ohlášení ztráty nebo odcizení“ se zvyšuje obsahová úroveň údajů vedených v evidencích cestovních dokladů, která z hlediska bezpečnostních potřeb přispěje k ochraně držitele cestovního dokladu před následky zneužití takového dokladu. Navíc v rámci jednání se Spojenými státy americkými o zařazení ČR do programu bezvízového styku považují Spojené státy poskytování tohoto údaje za významné z hlediska bezpečnostních zájmů USA.
K čl. 2:
S ohledem na to, že v důsledku několika po sobě jdoucích novel se text zákona
o cestovních dokladech stal nepřehledným, navrhuje se vyhlášení jeho úplného znění.
K části druhé
Z důvodů vysvětlených v obecné části se navrhuje odložení termínu pro vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údajem
o otiscích prstů. Současně se stanoví pravidla pro přechod na vydávání tohoto nového typu cestovního dokladu, obdobná k těm, která byla v zákoně č. 136/2006 Sb. stanovena pro případ cestovních dokladu s nosičem biometrického údaje zobrazení obličeje.
K části třetí
Z důvodu časové naléhavosti navrhovaných změn se navrhuje, aby návrh nabyl účinnosti dnem svého vyhlášení.
PAGE
6